■县财政地税局局长 徐象广
党的十八大报告，从全局和战略的高度，强调要全面深化经济体制改革，并对当前及今后一个时期加快改革财税体制、完善公共财政体系提出了明确要求。我们要认真学习领会，在深入推进部门预算、国库集中支付制度等公共财政改革的基础上，建立健全财政资金运行管理新机制，切实把预算执行管理工作放在更加突出的位置，不断提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性，这不仅关系到党和国家各项重大政策的贯彻落实，更加关系到政府公共服务水平和财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。近年来，我局通过构建“三位一体”财政组织管理框架，逐步推行国库集中支付改革和公务卡改革，牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，在优化资金申拨流程、完善人员岗责体系、营造良好的内外部环境、提升预算支出执行的速度和效率等方面进行有益的探索和实践。
一、优化流程，提高执行效率
通过建立科学规范的财政资金运行机制，努力将资金申拨审核关“前置”，保证资金及时到位。
一是完善资金申拨制度。制定《苍南县财政资金拨付流程规范办法》、《苍南县预算支出追加管理办法》等，进一步规范财政资金申拨流程。建立国库单一账户制度，全面清理预算单位银行账户，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系，解决资金沉淀、闲置问题，保证财政资金高效运行。建立县对乡镇财政资金对账制度，每月与乡镇核对下拨资金数，掌握乡镇财政资金支出进度，有效提高全县预算支出整体执行效率。
二是夯实资金申拨基础。建立预算基础数据库，完善预算定额和标准体系，做到早编、细编预算。规范预算指标的控制和管理，在年初预算下达后5个工作日内完成资金申拨系统的指标录入和审核工作。优化预算支出追加的受理、调查、审批等环节，规范追加时限管理。将分散在各部门的财政专项资金进行整合，提高专项资金使用效率。
三是压缩资金申拨时限。对年初预算已下达的资金，严格审核用款计划，在每月15日前完成申拨；对预算追加资金，财政内部申拨时限缩短为3个工作日，其中：业务科室在半个工作日内完成指标的录入及审核，预算局在半个工作日内完成指标复核及确认，业务科室在1个工作日内完成申拨及审核，预算执行局在1个工作日内完成预算资金的审核及拨付；对符合财务制度的支出，国库支付中心见单即付；对事关民生直补资金或紧急用款，开辟绿色通道即时办理。
二、加强监管，强化执行责任
通过完善内部监管体系，进一步强化干部的责任意识，切实将预算支出执行工作抓紧、抓好、抓出成效。
一是建立人员岗责体系。制定《进一步规范和明确局机关工作人员岗位职责办法》，明确科室具体职能及工作人员的岗位职责，实行从局长到办事员的“AB岗”、即办制等制度。修订岗位工作考核办法，将资金申拨工作列入年度考核重要内容，科室负责人为预算执行第一责任人，对科室分管的预算指标、用款额度、财政拨款等负责，并将责任细分落实到具体经办人员。
二是完善资金监督机制。做好领导批示件督查督办，办公室对涉及财政资金的批示件，跟踪具体科室人员办理过程，加强督促反馈，确保重点资金支出及时落到实处。财政监督局对土地出让金分成及乡镇财政体制结算等重大事项实施事前监督，规避潜在风险。纪检监察室牵头组织日常工作督促检查，对资金申拨、工作作风、上班纪律等情况进行不定期监督检查，发现问题及时提出整改措施。
三是开展过错责任追究。制定《对行政执法过错行为实行责任追究办法》，成立县局责考办、追究办，对未按部门预算或用款计划、资金使用进度拨付资金、违反专项资金管理办法、在资金分配过程中审核监管不到位等行为，通过行政处理与经济惩戒相结合的方式，加强过错责任追究，落实支出管理责任。
三、注重协调，形成执行合力
按照预算安排和资金需求，加强内部科室之间与外部单位部门沟通协调，畅通资金拨付渠道。
一是提高干部工作执行力。局长室充分认识到，加快预算支出进度，制度是基础，人是关键因素。要求科室经办人员除了熟练掌握资金申拨操作外，还要熟悉预算单位具体业务，了解掌握各项支出进度。对发现的问题，及时召开预算执行分析会议，提出办法措施，做到从全局高度掌控预算执行进度。
二是加强与主管部门协调。制定《苍南县财政专项资金管理暂行办法》，并联合主管部门制定具体项目资金管理办法，在县人代会结束1个月内下达专项资金项目计划，做到专项资金早安排、早落实。对项目实施过程中出现的问题，与预算单位主动沟通联系，督促其认真制订和落实用款计划，加快项目实施进度。制定《进一步规范联合行文公文处理流程办法》，凡是涉及到与主管部门联合下达资金的文件，全部由财政局统一印发，并在3个工作日内完成资金拨付，杜绝因主管部门资金文件下达不及时而影响申拨速度的问题。
三是加强与金融机构沟通。积极取得人民银行支持，畅通金库资金出口渠道，解决资金拨付速度缓慢问题。加强对商业银行财政账户监管，通过召开商业银行负责人座谈会或定期走访，及时掌握预算单位银行账户资金变动情况，督促商业银行及时拨付资金。
虽然，我局在预算支出执行工作中取得了一些成绩，但是项目资金管理细化不够、财政资金供需矛盾加大、干部业务素质还需提高等现象仍然存在，造成了财政资金闲置、浪费、效益低下等问题。今后，将在预算编制的准确性和预算执行的灵活性、责任考评、信息化、绩效管理等方面下功夫，充分把握好质量与速度的关系，以实现预算支出执行的均衡性、有效性和安全性，更好地为我县地方经济社会发展大局服务。
【编辑：李甫仓】