党的十八届三中全会明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”这为深化信访工作制度改革指明了努力方向。
苍南，是个人口大县，历来社情民意复杂，在当前大投入、大建设、大发展时期，更是有大量矛盾纠纷通过信访渠道表现出来。为此，我县通过建立矛盾纠纷排查机制、开展领导干部下约访活动、大力化解信访积案、全面规范信访秩序、落实信访工作责任等措施，全力化解矛盾纠纷，积极回应群众诉求。
日前，我县召开“两代表一委员”及法律界人士信访专题座谈会，就我县如何做好信访工作、助推信访制度改革建言献策。
记者 陈薇拉 陈 君
县人大代表：
韩若山：苍南对信访工作历来很重视，但苍南信访数量这么多，我认为政府自身也应该查查原因。其实很多信访的起因是政府部门工作与老百姓没有对接好，政府对老百姓的需求还不是特别明确造成的。比如土地问题，由于没有农民建房指标，农民家庭的孩子成年后要娶妻生子，却没有地方住，无奈铤而走险建“违章房”，从而引发矛盾。信访工作确实很难，但目前政府部门对信访工作的方式往往不是解决问题，而是把信访户“看住”，有点治标不治本的感觉。任何事情都有解决的办法，所以政府部门应该改变方式方法，注重问题的解决。特别要借助民间的力量，比如一个村或宗族里德高望重的老人等，让他们参与调解，努力化解矛盾。
陈书亚：我来自基层，信访问题我接触的比较多，我认为信访工作在机制上存在一些问题。现在的信访案件80%都是因为土地征用以后，存在着不公平不合理等因素。苍南正处于大发展、大建设时期，拆迁安置造成的上访比较多，而现有的法律法规已不适应深入改革发展，这也是造成信访的一方面原因。因此，我认为，在处理信访案件时，政府应该改正工作方法，给予真正的弱势群体适当的照顾，人性化地处置矛盾纠纷。在更高的层面，应该适时修订法律法规，并对信访的机制和部门的设置进行调整，以利于民众诉求的解决，从而缓解信访压力。
县政协委员：
张炳钩：现今微博、微信的信息发布手段流行，而政府在信息发布上往往比较滞后。其实政府部门可以在调查和了解的过程中，对掌握了解的情况及时跟进，逐步予以公布。如此，既可以及时消除群众的疑虑，避免谣言的产生，也可以更加主动地引导社会舆论。现今，不是说我不使用暴力、不打就是文明执法。从语言上攻击别人也是暴力的另一种体现，称之为冷暴力。不回复，冷漠对待也是一种暴力。有些部门在执法过程中，“不打”，但是在语言上过激，或者是在其它方面处理也过激，会导致群众心里的不舒服。希望政府在全县范围内推行拒绝冷暴力执法，推行文明执法。我认为部门可以成立调解委员会，协调解决一些事情。另外，有些案件通过律师介入，让对方通过法律途径解决，再通过媒体宣传，让老百姓知道有些事情可以直接在当地，通过法律途径进行解决，没有必要事事都通过信访的形式来解决。
林益民：社会的转型，经济的发展，社会各方面利益的不断调整，以及法律法规的缺位和不完善，导致各种信访案件层出不穷，逐年上升，政府各部门压力非常大。我认为，应该进一步理顺信访机制，加强机构建设，提高机关效能，建立完善的沟通协调机制，组织成立相关调解机构，打造信访调解员的队伍，积极发动社会组织、退休干部、法律工作者、人大代表、政协委员组成信访调解队伍，更好地服务信访工作。同时，相关部门应成立信访联席会议制度，部门之间形成有效沟通。还要进一步加强信访宣传，拓宽信访的宣传渠道，运用网上信访、自媒体之类建立信访工作信息网络，提高信访工作水平和工作效率，并积极做好对信访法律法规的宣传，引导人民群众依法进行信访。此外，信访干部整体素质和社会责任感也要进一步加强。希望纪检部门能够介入，在全县范围形成整个信访工作风正、气正的局面，强化信访的受理、查处的问责力度，更有利于信访的处理。
陈杨冬：我认为，信访的改革非常必要。一方面，对基层政府和执法部门而言，减轻了不小压力，考核也更加理性化。另一方面，对百姓的法律知识水平和要求也得到了很大的提高。应该说，信访是一个手段，诉诸解决才是最终目的。当然在这中间，也要界定信访是属于理性的还是非理性的。网上信访能有效缓解网下信访。但要做到改革后，诉求解决的力度不减，信访应讲求跟踪解决机制。有些信访案件，信访答复了，问题未必得到解决。所以需要一个牵头的单位，跟踪督促的部门来解决这个事情。要加大宣传引导力度，不仅仅是针对信访人而言，更是面向广大的群众。利用律师群体和社会民间力量，通过做好调解和沟通，才更有利于问题的解决。
党代表：
郭仲水：信访工作在涉及“可办可不办、可给可不给”的事情上很有效果。部门单位对群众的初信初访没有引进重视，却对群众的越级访、非正常访、过激行为、省市交办督办的高度重视，长期以往，形成恶性的循环。政府在拆违安置过程中，没有做到一视同仁，对重复访、闹访的信访户有一定政策倾斜，助长了信访行为。信访成本低，见效快也加，也导致群众选择信访，也不通过走法律途径来解决问题。
建议：真正重视初信初访，有力地消除重信重访后患。建立一支懂专业、有经验的信访工作队伍，妥善接待处置信访问题。对问题逐一调查、核实，真正做到一案一策，及时办理，不含糊、不推诿，真正化解信访问题。加大政策的宣传教育力度，让广大人民群众加深对政策法规的理解，使他们能够用好政策，逐级上访解决实际问题，努力减少越级访、集体访的发生。
法律界人士：
池淑冬：我个人感觉，对信访行为和程序，老百姓觉得比较随意。因此，要借助这次的信访改革，加大宣传力度。就如法律诉讼，老百姓打官司一样，大家都知道要先到基层法院立案，而不是马上到最高法院，因为不符程序，上面不会接待。而对于信访，许多人认为去了北京一般就会有接待，而且还听说别人把事情闹的比较大，回来之后事情就得到了解决。这样一来，有诉求的群众就会更多得采用上访的方式，把事情闹大，让地方更重视一些。我认为，在这次信访改革之后，应该把逐级信访的制度明确下来，加以大力宣传，让群众走正常的途径和程序反映诉求，而不是把信访变成了诉讼的救济途径。
刘子钦：我是一名律师，在平常的工作中，我有听过这样的说法：律师去“挑唆”，引起群众信访，使律师成为信访案件中的反面形象。我并不认同。据我所知，目前，关于规范信访的法律规范只有一个《信访条例》，但在工作中也很少使用。《信访条例》对信访程序上的规定也不是很严格，使信访缺少法律强制力。我认为，信访工作如果有律师参与，将信访工作纳入法制化的速度会加快，且更有力度。第二，律师参与信访还有利于信访问题的解决，甚至能减少很多信访案件。因为很多信访案件的当事人，对政策法律了解不够、理解不深，有时政府部门又解释不到位，甚至态度恶劣，容易引发矛盾。如果有律师参与的话，当事人可能更容易接受律师的建议。而且《信访条例》中也有规定，能够通过诉讼、仲裁、行政复议途径解决的，当事人应当向这些部门诉求。对于这一点，每个诉求能否通过诉讼途径解决，律师比较清楚；如果律师加入，就能规范的引导当事人。同时，我也认为，律师参与信访案件必须要有正确的目的，并以接受咨询为主，而不是为了谋求不正当的利益。信访部门和律师应多沟通，日常接访工作也可以让律师参与，帮助当事人了解相关的法律途径。
链接：
2013年11月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家信访局副局长张恩玺介绍了信访工作制度改革情况。
第一，进一步畅通和拓宽信访渠道。主要做好四项工作：
一是完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，这些做法各地已有成功实践，现在要进一步总结和完善，形成制度以保障群众更加方便地提出诉求。
二是在市县两级全部实行联合接访，把有权处理信访问题的责任部门集中起来联合接待上访群众，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，减少群众信访成本，提高工作效率。
三是实行网上信访受理制度，建立以互联网为依托的全国网上信访受理平台，引导群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。
四是建立健全人民建议征集制度。
第二，依法规范信访工作。
一是规范程序。二是规范内容。三是规范秩序。
第三，大力推行“阳光信访”。
一是全面推进信访信息化建设，建立“网下办理，网上流转”的群众信访事项办理程序，将接待来访、办理来信、督查督办、网上投诉等全部信访事项放在网上流转，把受理、办理和结果等重要环节通过网络公开，实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。
二是建立“信访事项办理群众满意度评价体系”，把办理工作置于群众的监督之下。
三是健全疑难复杂信访事项公开听证制度，要把特别复杂信访事项的办理情况公开，听证的过程要向群众公开，听证的结果向群众公示，增加信访工作透明度，提高信访公信力。
第四，全力推动群众合理诉求的有效解决。
一是继续深入开展以市、县为重点的领导干部接访下访。
二是统筹督查督办信访事项，整合资源和力量，加大解决信访突出问题的力度，重点协调化解跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离的疑难复杂信访事项。
三是按照《信访条例》规定，规范、有序地开展信访事项复查复核工作，实现已终结信访事项的有序退出。
四是改进和完善考核方式，防止和纠正简单地以信访数量来考核一个地方和部门的工作，防止和纠正脱离实际的过度考核，推动各地把工作重点放在预防和解决问题上。
【编辑：李甫仓】