县政协主席 张传君
各位委员：
我受政协苍南县第九届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是本届政协开局之年。一年来，在中共苍南县委领导下，县政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真学习宣传中共十八大精神，全面贯彻执行县第八次党代会的决策部署，紧贴加快转型发展主线，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局四个方面作用，在继承中强基础，在创新中增活力，在拓展中显特色，较好地完成了县政协九届一次会议确定的各项工作和县委交办的各项任务，为我县加快转型发展和增进民生幸福作出了积极贡献。
一、主动作为，助推科学发展
常委会围绕新一轮的大投入大建设大发展任务，把推动科学发展作为履职着力点，把加快转变经济发展方式作为献计献策的主攻方向，力争在服务大局上有新作为。
立足大局献良策。紧扣县委、县政府中心工作，把握履行职能与服务大局的最佳结合点，利用全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议和参加党政重要会议等渠道，开展多层次的政治协商，促进决策的科学化、民主化。九届一次会议期间，委员们围绕我县经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点问题，以分组讨论、委员提案、专题座谈等形式，积极议政建言，在讨论中就县、镇两级政府及各部门落实“一支撑三重点”工作布局，尤其是城乡统筹、三分三改、新型社区建设和农房集聚改造等提出许多建设性意见，并在“加强政银企联动，促进企业健康发展”、“加强文化建设，促进文化繁荣”、“改善生态环境，建设美丽家园”3个专题座谈会上，集中建言献策。全会闭会后，召开常委会议4次，主席会议10次，听取县委、县政府关于组织工作、固定资产投资及“两院”工作情况通报，进行重点协商；围绕新型社区建设、火车站站房改建、核电建设、公车改革等热点问题，召开4次专题协商会，提出许多具有代表性、专业性的意见建议，发挥了议政、咨政、协政的积极作用。
紧贴热点谏诤言。一年来，常委会组织各界别委员对中小企业发展、公共文化服务体系建设、法律援助工作、地质灾害防治、县级公立医院改革、加快农业转型发展、社会组织培育和发展乡村旅游等8个课题开展调研活动，形成相应调研报告报送县委、县政府后，均引起重视，县政府及有关部门积极采纳县政协意见建议。如为了全面了解企业实际状况，及时掌握未来一段时间可能加剧企业经营困难的新情况、新问题，调研组深入相关乡镇、企业、行业协会，通过实地视察、听取介绍、组织座谈，问卷调查、走访在外苍南 企业等形式，深入了解情况，客观分析问题，提出意见建议，报告得到县委、县政府的高度重视，黄寿龙书记、董庆华县长先后作出批示，收到良好效果。
发挥优势架桥梁。发挥政协智力密集、联系广泛、人才荟萃的优势，开展对外联谊、联络活动，主动服务和支持我县新一轮经济建设与社会发展的需要，通过承办全国十县（市、区、旗）基层政协工作研讨会，温州市政协女主席联谊会和接待外地政协领导来苍考察之机，宣传推介苍南，相互学习交流。通过召开侨联、台胞台属界别委员中秋茶话会等形式，组织各界人士欢聚一堂，畅叙友情，共谋发展，为加快浙台经贸合作区建设鼓与呼。通过外出学习考察和应邀赴会等机会，加强与在外苍南商会和在外苍南人的沟通联系和感情联络，尽他们所需，尽我们所能，为回乡创业者牵线搭桥，提供便利。
二、常抓不懈，强化民主监督
常委会积极探索履职的有效形式，对县委、县政府的重大决策、重要部署落实情况以及群众关注的热点难点问题，主动开展民主监督，不断提高监督实效。
抓好提案督办落实。贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，有效发挥提案的民主监督作用。抓好提案征集、审查、立案、督办、反馈、评议等每个环节，完善工作机制，优化办理效果。通过公开征集提案线索、会前委员培训、编发提案参考题目、严把审查立案关等方式，切实提高提案质量。九届一次会议期间及闭会后共收到提案276件，经审查立案261件，所提意见建议通过统一交办，分类督办，协调联办，面商议办和民主评议，达到提案“提”、“办”双方的良性互动，办复率达100%，满意率超过99%。
加大专项监督力度。组织参与县委“百日百亿项目挂钩督导”活动，县政协专门成立监督组，由主席、副主席带队，深入乡镇实地视察重点工程等建设项目，形成专项监督意见报送县委、县政府；各专委会根据分工，分别就绿化工作、民族文化、人民医院迁建、防台减灾、文博馆建设、特殊教育、食品加工作坊、社会抚养费征收、治安乱点整治等热点难点问题，组织委员开展视察监督，并及时与相关部门沟通协商，交换意见，提出建议。委员们的真知灼见被采纳，部分问题得到解决。根据县委要求，组织政协机关各委办和部分政协委员对“农六大”工作开展专项监督，助推县委重大工作部署的落实。注重跟踪监督意见的落实，继续第四年在常委会议上听取千万农民饮用水工程实施情况通报，继续第三年跟踪温州矾矿综合改革和“申遗”工作，并配合市政协在温州矾矿召开“申遗”工作专题主席会议，会后协助市政协办形成专报，向市委、市政府提出建设性意见，得到省委常委、市委书记陈德荣的批示，促成“支持矾矿申遗”写进今年的市政府工作报告。
精心选派监督小组。为进一步加强和规范民主监督工作，重新修订了《政协苍南县委员会关于统一选派民主监督员的意见》，明确了选派民主监督员的意义，选派的形式、办法、工作职责和要求，创新工作模式，统一选派了59名参政议政能力强的政协委员组成10个民主监督小组，分别到县供电局等在 “三级联评”中排名后10位的单位担任民主监督员。一年来，各监督小组根据确定的监督重点，按照“寓支持于监督之中”的原则，通过走访、视察、座谈和问卷调查等形式，开展调查研究，倾听群众意见，使所提建议更具针对性和可操作性。这项工作赢得绝大部分派驻单位的理解和支持，县政协则注重做好检查指导和年终考核工作，召开民主监督小组工作会议，汇总重要意见，向派驻单位反馈，较好地促进了派驻单位改进工作、提高效率、转变作风。
三、履职为民，促进社会和谐
常委会紧扣团结和民主两大主题，坚持履职为民，亲民协政，关怀人文，凝心聚力，为苍南发展营造良好氛围。
积极主动服务民生。结合县委“挂钩帮扶”方案安排，县政协领导班子带头进村入企，开展访贫问苦，了解民情民忧，主动协调解决有关企业、村居和特困户实际困难问题，筹集帮扶资金200余万元；开展科级党员干部结对残疾人家庭活动，为困难家庭捐钱捐物献爱心、谋发展；县政协中层以上干部积极参与信访积案化解行动，下基层直接参与大接访大调处，特别针对“重点包案”，想方设法调动资源，成功化解多起疑难信访案件，真情为信访人解心结、谋权益；响应省政协号召，组织教育、医卫、科技、科协、体育等界别委员赴岱岭畲族乡开展送文化、送科技、送健康、送法律、送教育、送体育“六下乡”活动。委员们深入基层，通过举办宣传十七届六中全会文艺演出、发放科普读本、赠送瓜菜种子，义诊送药、法律咨询、安装户外健身器材等形式，为群众解疑难、送温暖、办实事，受到当地群众的欢迎和好评。
积极搭建履职平台。密切与县政协参加单位及各民主党派、无党派人士联谊会、人民团体的联络，积极发挥群团组织和社会新阶层的作用，帮助他们搭建参政议政平台，营造协商民主氛围，拓宽意见反馈渠道。主动协助县政府成立关注森林组织委员会，积极推动森林城市创建工作。成立县政协法律顾问组，为县政协履行职能和委员的合法权益保护提供法律服务。各参加单位、界别活动组、联络组围绕县政协常委会工作中心，根据本单位、本界别、本地区工作的实际情况，积极开展以农业科技服务、医疗卫生下乡、文化教育帮扶、和谐企业创建、妇女权益保护，少数民族下山脱贫等为主题的形式多样的履职活动，为密切党群关系，增加民生福祉，促进社会和谐，做出了积极努力。
积极反映社情民意。坚持把反映社情民意作为重要任务来抓，完善社情民意信息工作机制，畅通社情民意反映渠道，社情民意信息的数量与质量有了很大提升，在全市11个县市区考核中名列第四。一年来，共编报社情民意信息85条，有20多条被市政协采纳，并上报市委、市府及省政协，其中《我市项目投资审批中介服务市场管理不规范需引起重视》《“十八大”召开在即，信访组织化倾向应引起重视》《关于我市农村新社区建设中的几点问题与建议》等3篇社情民意信息得到省委常委、市委书记陈德荣批示，要求有关部门落实解决。《民间借贷诉讼案件进入高发期，建议在温州试点设立金融法院（庭）》《国家海洋主权执法体系急需完善》《关于“十八大”主题实践教育的建议》等3篇社情民意信息被省政协采用。这些信息为各级党委政府把握社会舆情、妥善解决矛盾，提供了信息服务和决策参考。
积极推进文化传承。发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的独特作用，积极挖掘、抢救、保护地方文化资料，编撰完成一册有25万字的《百年老校》文史资料。发挥县政协书画院的指导作用和教育部门的组织功能，选拔选手参加浙江省“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区现场赛，荣获二等奖4名、三等奖6名。成立苍南县茶文化研究会，多次深入茶基地、茶企业调研视察，并积极与省市及兄弟县市区茶文化研究会的联系联谊、工作交流和学习研究，确定了“文化引领、科技支撑、品牌打造、人才培养、宣传推动、市场开拓、政策扶持”的工作思路，努力推动我县茶文化和茶产业发展。同时主动协助县政府成功申报“中国茶文化之乡”，苍南翠龙茶获批“中国文化名茶”；邀请浙江大学王岳飞教授来苍授课，通过《茶文化茶健康与科学饮茶》专题讲座，普及茶文化知识；主动协调县农办、农业、文化、财政和桥墩镇等部门单位，积极谋划筹建县茶文化博物馆。
四、强化措施，夯实履职基础
常委会坚持把加强自身建设，提高工作科学化水平作为重要任务，强化措施，夯实基础，以适应新时期新阶段的新发展。
加强组织建设。积极协助县委做好政协换届工作，本届委员名额在上届基础上增加了47名，常委会组成人员比上届增加了4名。九届一次会议后，分别在常委会议和主席会议上协商决定了县政协专委会设置、委办专职负责人、专委会兼职委员、界别活动组和联络组负责人等人事事项；积极做好县政协机关党支部、工会、老委员联谊会等换届工作，成立县政协信息中心，加强文明机关建设，促进了各项工作的有序开展。
提高委员素质。举办委员培训班，邀请省政协副秘书长李火林为新一届委员作政协理论知识专题讲座，及时为新委员“补课”，让他们了解政协知识，尽快进入角色。注重骨干培养，选派多名专职常委参加全国政协培训基地及省市政协组织的学习培训。及时组织委员及机关工作人员认真学习党的十七届六中全会、省第十三次党代会和党的十八大精神等重要文件，领会精神实质，达成思想统一。有计划安排委员列席常委会、参加工作通报会、专题协商会和调研视察活动等，让他们知情明政，了解党委、政府和政协工作动态，提高履职能力。
突出界别建设。本届政协成立了22个界别活动组，聘请了组长、副组长和联络员，组织联络员开展专门培训，建立联络制度。在教育、医卫、妇联和台胞台属界别继续开展委员向界别述职试点，为今后全面实行委员述职工作积累经验。组织委员开展以“进村入企访民情，建言献策解民忧”为主题的界别活动月活动。各界别组积极行动，深入了解农村和企业的发展情况。共走访了17个村和14家企业，向弱势群体捐助37余万元，并针对存在问题提出大量建议，大大增强委员的主体意识和界别意识。深入开展界别性专题研究，积极参与省市政协理论研讨会，报送的《积极探索加强界别建设新途径，推进基层政协工作新发展》论文，在省、市政协理论研讨会上分别荣获三等奖和二等奖。
完善规章制度。把完善规章制度作为开局之年“三化”建设的基础性工作，立足继承与创新相结合，先后修订了《全体会议工作规则》《常委会工作规则》《主席会议工作规则》《提案工作规则》《提案办理民主评议办法》等8项工作制度，保证了工作有序开展。对全体会议、常委会议、委员培训会等重要会议进行考勤并通报情况，加强对专委会、界别活动组、联络组和民主监督小组活动信息的记录、收集、整理和汇总，掌握委员履职情况，健全委员档案，加强了委员管理。
各位委员，各位同志，回顾过去的一年，县政协常委会做了一些工作，也取得了一定成绩。这是县委正确领导和县人大、县政府大力支持的结果，是县直各部门、各乡镇和社会各方面积极配合、给力相助的结果，是各位老领导、老同志热情关心的结果，也是历届县政协奠定扎实基础、本届政协各参加单位和广大委员团结奋斗的结果，在此，我代表县政协常委会一并表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足，主要是：履行职能的制度建设仍需进一步加强，委员主体作用发挥效果不突出，民主监督力度需要进一步加强，民主协商运行机制不尽完善，调研成果的转化机制有待探索等，这些问题都应当认真研究，逐步改进。
二、2013年工作思路
2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，也是我县大力实施“双海双区”战略的关键之年。今年县政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕我县“双海双区”发展战略实施，更加突出科学发展主题，更加凸显转型升级主线，更加注重服务民生重点，坚持倾力服务大局、真情服务群众，增进团结、扩大民主，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，提升政协工作科学化水平，为建设浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市作出新的贡献。
(一)加强政治协商，畅通重要渠道，努力在学习贯彻中共十八大精神上有新收获。学习贯彻好中共十八大精神，是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务。要加强和改进对学习工作的组织领导，探索更为有效的学习形式，通过理论中心组、常委读书会、机关学习讲坛、委员培训班等载体，开展学习实践活动。把学习贯彻十八大精神与凝聚政治共识相结合，与谋划苍南发展相结合，与政协履职尽责相结合，切实把参加政协的各党派团体和各界人士的思想和行动统一到十八大精神上来，将智慧和力量凝聚到十八大确定的各项任务上来，调动各方面积极性，形成万众一心促发展的生动局面。中共十八大从坚持中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的高度，首次提出“健全社会主义协商民主制度”和“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”的新精神、新论断，并作出一系列新部署。当前，我们一定要按照十八大精神的要求，加强政治协商，发挥重要渠道作用，促进全县在大改革、大转型、大建设、大发展时期重大决策的科学性、正确性。要认真贯彻执行县委出台的“关于加强和完善人民政协政治协商，促进科学民主决策的实施意见”，抓住全县经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的重要问题进行政治协商，重点围绕“双海双区”战略实施、体制机制改革、新型城镇化建设、城乡统筹发展、政府性重大投资等内容采取整体工作全面协商、重点工作专题协商、部门工作对口协商等方式开展政治协商。鼓励指导专业性较强的界别围绕本界别的热点问题开展协商，提出具有界别特色的意见建议，探索开展界别协商的试点工作，让各党派团体和社会各界人士更多元、更理性、更负责地参与到党和政府的重大决策之中，提高党政决策的民主化和科学化水平。
（二）强化民主监督，创新活动载体，努力在促进行政效能建设上有新措施。政协的民主监督是中国特色社会主义权力运行和监督体系的重要组成部分。中共十八大明确提出了“建立健全权力运行制约和监督体系”的要求。要加强对人民政协民主监督的理论研究和实践探索，强化民主监督的效力，使它成为保障公众权益的有效方式之一。完善例会监督、视察监督、提案监督、对口监督、民主评议监督等有效方式，规范统一选派民主监督员等制度，探索民主监督与党内监督、法律监督、舆论监督相结合的有效形式，建立县政协与各界别活动组、联络组联动督查机制，成立政协委员监督团，围绕县委大力推进“四边三化”行动，塑造浙江南大门新形象的决策部署和“农六大”工作，开展专项视察和跟踪监督。加大提案督办力度，拓宽提案督办途径，完善提案办理民主评议办法，提高提案的落实率。注重通过示范引导、宣传教育等手段，提升政协委员对民主监督的思想认识，增强政协委员开展民主监督的责任感和主动性，真正做到敢于监督、善于监督、乐于监督，“寓支持于监督之中”。县政协各专委会要加强对民主监督小组的联系和指导，提高民主监督深度、力度和幅度，增强民主监督的实效。
（三）积极参政议政，拓宽活动平台，努力在促进转型发展上有新作为。中共十八大对“五位一体”发展战略作出了明确的部署，为政协参政议政指明了方向。要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，充分发挥智力密集、人才荟萃的独特优势，围绕城乡一体化、转型升级、项目建设、三大改革、文化引领、生态保护等工作，以更加开放的视野和辩证的思维咨政建言，努力增强参政议政的主动性、预见性和实效性。围绕党委政府中心工作，使选题与中心工作同向、与阶段重点衔接、与现实需求对路。紧扣我县“十二五”规划和“双海双区”战略实施两大主题，将政府重点建设项目实施、对台经贸文化合作、龙港新城平台建设、“双商双引”工程、森林城市创建、抗倭文化古城建设、矾矿“申遗”、体育强县建设等方面作为参政议政的重点，建睿智之言，献务实之策，谋创新之举。发挥政协书画院和茶文化研究会在促进文化繁荣中的引领作用，做好茶文化博物馆建设。以“苍南文化多样性对经济社会发展的作用”为主题，做好文史资料征集研究工作。重视政协参政议政成果转化，强化履职成果质量意识，树立精品理念，拓宽转化渠道，探索转化机制，力求所建之言得以采纳落实，所立之论得以转化成果，真正发挥出政协参政议政职能作用。
（四）发挥独特优势，提升民生福祉，努力在构建和谐社会上有新贡献。以人为本、履职为民是人民政协的价值取向与根本宗旨，也是人民政协人民性的具体体现。要突出以人为本的核心立场，强化为民意识，把保障和改善民生贯穿于履行职能的各个方面和各个环节。按照党政所需、群众所盼、政协所能原则，主动服务民生。围绕县委、县政府的重大民生决策、民生工程、民生法律法规实施情况，以“系列民生”履职工作为抓手，以助推富民惠民工程为重点，更加关注教育、就业、住房、居民收入、社会保障、医疗卫生、生态环境等问题，献富民安民良策，办利民惠民实事。综合运用专题调研、专题协商、专题监督、专题视察、专题活动等形式，找寻“系列民生”履职平台。聚焦苍南经济社会发展的重大问题和人民群众关注的民生问题，开展医疗卫生体制改革、学前教育、“美丽乡村”建设、社会管理创新等课题调研视察，督办民生重点提案，串起民生履职链，形成履职为民新品牌，努力促成基本公共服务均等化。顺应社会转型的新趋势，延伸政协工作触角，探索基层工作委员会建设，提高做好新形势下群众工作的能力和实效。充分调动和激发各专委会、各参加单位、各界别活动组、各联络组和广大政协委员的积极性，充分发挥在苍省市政协委员的作用，因地制宜地开展“六下乡”。继续组织“访贫问苦服务民生”活动，发动政协委员进农村、进学校、进企业、进社区，让委员接地气，让群众得实惠，充分凝聚起社会各界的正能量，为社会和谐、民生幸福而努力。
（五）改进工作作风，创新工作机制，努力在加强政协自身建设上有新建树。中共中央政治局审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，人民政协要按照中央、省市县委的统一部署，积极改进工作作风，全面加强自身建设，不断提高服务质量和水平。坚持把解放思想、开拓创新贯穿于自身建设的各方面，探索政协工作的新思路、新措施。加强政协理论与实践研究，以理论创新推进工作创新。继续完善界别活动月等委员活动载体，经常性走访各参加单位、民主党派和无党派人士，增进了解和友谊。有计划地走访委员，增进与各界别活动组、联络组及委员的沟通联系。完善委员履职数据库，建立健全委员向本界别述职制度、履职考评通报制度、优秀委员表彰制度，充分发挥委员的主体作用。强化政协民意机构功能，加强政协门户网站和网络议政平台建设，加强信息员队伍建设，改进社情民意收集、整理和编报工作，提高社情民意信息的数量和质量。创办《苍南政协》刊物，宣传委员履职成效，树立和展示政协委员的良好形象，不断提高政协工作的开放度和影响力。突出政协专委会、界别活动组、联络组的基础作用和政协机关的服务保障作用，发挥法律顾问组的咨询服务作用。更加重视对各专委会、界别活动组、联络组工作的统筹指导，健全专委会与对口部门的联系制度，鼓励界别活动组和联络组结合实际，勇于创新，主动作为，多出成效。进一步完善机关各项工作制度，推进办文、办事、办会的规范化和制度化建设。不断提升机关服务保障水平，为委员、老干部和老委员参与履职提供优质服务。深入开展创先争优和文明机关创建活动，扎实推进“五型机关”建设，提升机关的凝聚力、服务力、执行力。以省市政协工作会议和全国十县（市、区、旗）政协基层工作研讨会为平台，加强与上级政协及外地政协的交往联系和学习交流，共同推动政协事业不断向前发展。
各位委员，各位同志！政协委员是社会各界的代表人士，肩负着反映各界心声、表达民众诉求、协商公共决策、履行神圣使命的重要职责。日新月异的政协工作任重而道远，我们务必要牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理，学习学习再学习，努力努力再努力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共苍南县委的领导下，坚定理想信念，保持奋发向上的精神状态，求真务实，开拓进取，为出色完成今年的各项任务，为开创我县政协工作新局面，为“三生融合·幸福苍南”建设作出新的更大的贡献！
【编辑：李甫仓】