苍南县人大常委会主任 苏庆明
各位代表：
我受县九届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席的同志提出意见。
2012年主要工作
2012年是本届人大常委会任期的第一年。一年来，在中共苍南县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕全县工作大局，勇于探索创新，依法履行职责，注重工作实效，各项工作取得了新进展。全年共召开常委会会议10次、主任会议22次，听取和审议专项工作报告45个，开展执法检查、视察调研60次，提出审议意见14件，顺利完成了县九届人大一次会议确定的各项任务，为深入实施“双海双区”战略，扎实推进我县科学发展、转型发展、跨越发展做出了积极贡献。
一、服务大局，助推科学发展
常委会始终坚持科学发展理念，把服务经济社会发展作为首要任务，突出工作重点，强化工作监督，着力推动工作落实，有效促进了经济社会平稳较好发展。
立足推动转型发展，加强经济工作监督。常委会密切关注全县经济运行情况，加强分析研究，及时对一些苗头性、倾向性问题进行深入调研，听取审议了2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，建议县政府抓好项目建设，支持企业发展，深化投融资体制改革，调整产业结构，提高经济发展质量。加强对固定资产投资的监督，组织专门力量，分别对全县固定资产投资项目和74个县重点工程进行专题视察，听取审议县政府关于政府投资项目计划安排及资金配套情况、重点工程建设情况、火车站站房改扩建工作情况等报告，建议县政府结合苍南实际，合理安排政府投资项目，努力破解资金、土地、政策处理等难题，加快项目建设进度，努力完成固定资产投资任务。常委会高度关注浙台（苍南）经贸合作区建设，组织专题调研组，深入相关乡镇、部门、企业调查研究，外出考察，听取专项报告，建议县政府在规划编制、政策创新、招商引资、两岸交流、基础设施建设、实体经济发展等方面实现突破。关注矿山井巷业发展，支持政府推进苍南矿山井巷业之乡建设。
立足建设公共财政，加强财政预算审查监督。常委会密切关注财政运行和预算执行情况，审议和批准了2011年财政决算，听取和审议2012年上半年财政预算执行情况及全年县级基本财力资金使用情况、部门预算执行情况、财政绩效管理工作、“绿色苍南美丽家园”生态资金绩效评价等报告。根据县政府提请，结合当前财政税收实际，批准了2012年县级财政预算调整方案。督促县政府加强收入征管、预算管理和资金监管，积极防范财政风险，提高财政资金使用绩效。注重对审计查出问题整改情况的监督,督促县政府及相关部门认真分析问题，切实加以整改,并向常委会会议报告整改情况。针对2012年下半年全县财政资金运行紧张的严峻形势，常委会及时召开了资金运作形势研判会，听取了全县资金运作情况、政府性债务风险防范工作情况及固定资产投资重点单位资金运转情况的报告，督促县政府优化投资结构，发展壮大实体经济，抓好招商引资，规范举债融资机制，确保资金运行科学高效、安全有序。同时听取县政府关于在外资产管理使用情况报告，督促国有资产不流失。
立足解决热点问题，加强城乡统筹监督。常委会将农房集聚改造列为重点监督议题，采取召开座谈会、问卷调查等形式，深入了解工作进展情况，听取和审议全县农房改造集聚建设工作情况报告，提出了科学规划、合理布局、先易后难、有序推进等建议。高度关注乡镇行政区划调整后续工作，开展专题调研，走访中心镇，召开多层面座谈会，广泛征求社会各界意见，审议专项工作报告，要求县政府完善村民自治机制，理顺机构层级关系，健全服务功能，抓好农村新社区建设，维护农村社会和谐稳定。听取和审议灵溪、龙港两大功能区运行情况报告，建议县政府理顺功能区管理协调机制。关注现代农业发展，配合市人大来苍开展农业粮食生产功能区和现代农业园区建设情况、水利强塘固防工作等调研活动，听取和审议政府专项工作报告，推动政府加大财政支农力度，扶持重点农业企业，促进农业产业化发展。组织人大代表深入田间地头视察，要求县政府加强督查工作，确保完成全年粮食生产任务。
二、依法监督，促进法治建设
常委会始终坚持依法治国方略，不断加强法律监督，努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。
积极开展执法检查。常委会按照省、市人大常委会统一部署，组织开展食品安全执法检查，通过明查暗访、随机抽查等多种形式，发现了食品安全监管工作中的缺失和漏洞，督促县政府要进一步加强宣传教育，理顺监管机制，严格落实责任追究制度，加大执法力度，形成监管合力。针对住房公积金管理工作中存在的问题，开展《住房公积金管理条例》实施情况调研，督促相关执法部门加大宣传力度，做好扩面工作，提高缴存标准，加强规范管理，切实帮助解决干部职工购房难题。同时，配合省人大常委会来苍开展《省历史文化名城保护条例》、《省沿海船舶边防治安管理条例》、《省实施〈代表法〉办法》等3部法律法规立法调研活动，协助市人大常委会来苍开展《食品安全法》、《法官法》执法检查，促进了相关法律法规在我县的有效实施。
强化依法治县监督。常委会组织开展“六五”普法决议落实情况调研，赴外地考察学习普法工作先进经验，审议全县普法决议落实情况报告，要求县政府进一步提高责任意识，加强组织协调，突出重点对象，加强经费保障，完善工作机制，实现普法工作新突破。继续深化规范性文件备案审查工作，进一步完善工作制度，规范操作流程，全年共接收报送备案的规范性文件15件。
重视社会管理创新。关注新居民服务管理工作，在深入调研的基础上，专题审议全县新居民服务管理工作情况报告，要求县政府理顺管理体制，加强经费保障，优化服务内容，注重常态管理，加强队伍建设，提高服务管理水平。关注宗教组织管理工作，配合市人大来苍开展宗教场所管理工作调研，督促县政府加大对宗教场所管理力度，引导宗教团体和教职人员爱国爱教，促进各教会有序建设，发挥宗教在服务社会方面的积极作用。听取全县社区矫正和帮教安置工作审议意见落实情况报告，推动做好刑释解教人员和社区矫正人员管理工作。认真做好群众来信来访工作，全年共办理人民群众来信来访413件（次），督促解决了一批信访突出问题，化解了一些社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
依法进行人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,把贯彻党委意图、充分发扬民主和依法办事有机结合起来, 做好任前审查工作，严格执行任前法律知识考试、供职发言、现场颁发任命书等制度，把好任免关,确保人事任免工作依法规范进行。一年来,共依法任免国家机关工作人员127人(次)。其中，县九届人大常委会第二次会议及时任命26位县政府组成部门的主要负责人，保证县政府工作机构换届后及时快速高效运转。同时，做好市人大代表换届选举工作，依法选举产生77名我县第十二届市人大代表。还认真做好我县第十二届省人大代表候选人的推荐工作。
三、关注民生，增进百姓福祉
常委会始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为依法履职的着力点，推动解决民生热点问题，增进百姓福祉。
关注社会事业发展。重视文化事业发展，对古民居保护开发情况进行调研和审议，建议县政府加大宣传和投入力度，制定保护开发规划，落实保护措施，切实发挥好古民居在文化建设、发展旅游业方面的独特作用。配合省人大在苍开展民族文化挖掘、保护和传承情况调研活动，听取全县少数民族民俗文化传承情况报告，督促县政府落实扶持政策，加大财政投入，加大民族文化专业人才培养力度，抓好少数民族优秀传统文化的保护和传承。关注科技创新工作，支持和督促县政府进一步营造良好的创新环境，增强企业的自主创新能力。关注医药改革进程，对群众用药及药品价格开展视察，并将视察情况及时反馈省、市人大。针对乡镇行政区划调整后的新情况，专题审议全县教育工作情况报告，督促县政府进一步落实教育优先发展战略。组织代表视察校网布局和学生上下学交通安全情况，要求县政府切实解决校网科学布局、城乡教育资源合理配置、学生上下学交通安全、校园周边环境整治等突出问题，促进教育均衡公平高质量的发展。组织常委会有关成员视察县民政社会福利院和光荣院，助推慈善、社会福利等事业科学发展。
监督生态环境建设。高度关注饮用水水源保护，组织人大代表视察水库保护区、水厂水源地等重点饮用水水源保护情况，常委会会议专题听取工作报告，督促县政府强化领导，加大饮用水水源污染隐患的排查和治理力度，确保饮用水水源保护工作落到实处。高度关注我县南部山区生态保护，主任会议听取县第二垃圾焚烧发电工程项目推进情况报告，督促尽快启动工程建设，切实解决我县南部片区垃圾处理问题。高度关注农村环境卫生整治，听取全县“清洁家园”行动实施情况报告，提出深化宣传教育、加大资金投入、加快基础设施建设、完善长效管理机制等建议。同时，听取审议了全县平原绿化工作情况、农村能源发展情况等报告，有力推动了农村环境卫生改善。
四、开拓创新，完善监督方式
常委会认真研究分析地方人大监督工作的特点和规律，在深化细化监督程序、拓展丰富监督方式等方面进行积极有效的探索，进一步加大了监督力度，增强了监督实效。
开展政府采购专题询问。随着公共财政服务范围不断扩大，政府采购涉及的货物、工程、服务的行为和金额不断增多，政府采购已成为各级政府及群众普遍关注的热门话题。针对人民群众、人大代表强烈反映的政府采购工作中存在的问题，常委会在深入调查、全面掌握情况的基础上，启动了专题询问，直指采购范围、预算计划编制、围标串标、货品质量、药品价格、服务水平、后续监管等突出问题，要求县政府及职能部门采取有效措施及时整改，促使政府采购更加规范、更加阳光。县长、分管副县长、县政府有关部门主要负责人相当重视，认真听取意见，实事求是回答询问，当场承诺整改措施。会后，及时出台和完善了招投标、资金支付、评审专家库、标后管理等制度，进一步强化了政府采购的预算约束力，提升了政府采购工作水平。专题询问达到了预期目的，社会反响良好。
组织河道整治专题约见。常委会将河道整治工作列为重点监督议题，组织人大代表视察重点镇的相关河段和村居，召开不同层面对象的座谈会，听取审议县政府专题工作报告，提出了强化工作措施、优化实施方案、完善投入机制、增强责任意识等审议意见。针对河道整治工作推进缓慢的情况，及时组织常委会组成人员和相关代表召开全县河道整治工作专题约见会，就河道整治中存在的违章违规占用河道、水生物泛滥成灾、河网水生态环境严重恶化等问题，提出意见建议18条，要求县政府把河道整治工作作为本届政府工作的重中之重，经过3至5年的努力，取得实实在在成效。县政府及水利局等职能部门直面问题，当场承诺。会后迅速采取了一系列相应措施，建立河道整治领导班子，深入开展调查研究，完善整治规划，细化整治计划，集中力量开展专项治理，河道整治工作取得初步进展。
五、优化服务，发挥代表作用
常委会将支持、规范和保障代表依法履职作为代表工作的重点，不断创新形式，丰富内涵，拓宽渠道，优化服务，代表主体作用得到了发挥。
保障代表依法履职。及时组织全县200余名新任人大代表进行了集中培训，学习了《监督法》等法律法规及人大基本知识，增强了新一届人大代表履职意识。坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，定期向代表寄发常委会会刊等重要资料，依托人大网站及时传递信息，切实保障了代表的参与权和知情权。深入开展“进村入企，联系代表走访选民”活动，与代表、群众直面交流，进一步拓宽了常委会和代表之间的联系渠道。
激发代表履职热情。按照便于组织、便于活动的原则，及时组建10个代表中心组和26个代表小组，出台了闭会期间代表活动指导意见，促进代表活动有序开展。全年共组织县人大代表参与调研、视察和执法检查等各项活动230多人次，组织开展市人大苍南代表中心组会前视察活动，增强了代表活动实效。改进“一府两院”半年度工作报告会组织形式，由以往分片区召开改为常委会会议专题听取，并按副县长工作分工，组织代表分组审议，增强审议的针对性，提高了监督实效。积极组织代表参加各种听证会、行风评议会、民主测评和旁听案件庭审等各类活动，不断拓宽代表履职渠道。实施代表履职情况登记制度，开展优秀代表建议评选活动，《关于加快完善农村大社区的建议》等12件代表建议被评为2012年优秀代表建议。省市人大代表提出的《苍南矾矿申办世界工业遗产》、《设立温州霞关对台小额商品交易市场》、《浙台（苍南）经贸合作区政策扶持》等建议引起省市有关领导的高度重视。
提高建议办理质量。常委会进一步强化了督办措施，通过召开交办会、听取办理情况报告、各工委对口督办、代表评议建议办理、跟踪督办跨年度B类建议等形式，督促承办单位认真办理代表建议。选择事关民生和发展大局的10件建议确定为重点建议，通过重点建议集体交办、县政府副县长亲自领办、主任会议重点督办等形式，加大督办力度。主任会议专题听取领办副县长关于重点建议办理情况报告，对办理工作提出建议意见。常委会会议听取和审议县政府关于重点建议办理情况报告，对办理情况进行满意度票决。同时在《今日苍南》开辟代表面对面专栏，以记者采访报道的形式，刊登重点建议办理全过程，让人民群众参与督办，推动建议办理工作的落实。首次启用代表建议网上管理系统，实现代表建议实时录入、办理过程公开透明、办理结果随时可查。重视我县省人大代表提出的《关于恢复中心镇法庭的建议》办理工作，深入开展专题调研，主任会议专题听取调研报告。开展建议办理先进单位评选活动，县水利局等7个单位被评为先进单位。2012年县九届人大一次会议期间代表提出的445件建议全部在规定时限内答复完毕，代表反馈满意的为37.3%、基本满意的为45.2%。
六、顺应形势，加强自身建设
常委会把加强自身建设作为依法履行职责的重要前提，主动适应形势的发展变化，践行执政为民理念，增强履职为民意识，提高履职能力水平。
着力提升履职活力。以周一学习、举办专题讲座为载体，组织机关干部认真学习了党的十八大、十七届六中全会和省、市、县党代会精神，深入学习法律法规和人大业务知识，全面推进学习型机关和学习型党组织建设。针对换届后人大工作的新形势、新要求，重点修订了常委会议事规则、主任会议议事规则、任免国家机关工作人员办法等3项制度。加强作风建设，对常委会安排的每一项议题，都提前组织调研组，深入基层，深入实际，开展调查研究，广泛听取各方面的意见建议，力求形成高质量的调研报告，为审议提供依据。深入开展创先争优、文明创建、效能建设等活动，提高机关的服务保障能力和水平。
注重宣传交流工作。坚持大宣传理念,加强与新闻媒体的联系沟通，认真办好苍南人大网站，大力宣传人代会、常委会会议、代表履职和执法检查、视察等活动。2012年省市人大刊物和网站10余次报道了我县人大工作情况。加强对外交流，组织参加全国十县市区人大工作研讨会、浙西南十县人大常委会联席会议和全市人大常委会联席会议，承办全市人大财经工作及城建环保工作例会，学习借鉴兄弟县（市、区）人大工作先进经验，推动我县人大工作不断改进。
主动服务中心工作。常委会领导带队多次督查城建工作，尤其对金乡古城规划与修复性建设等提出意见建议，督查县城新区建设情况，提出要加快发展建设等建议。常委会分管领导牵头，成立固定资产投资和“城六大”监督小组，开展定期专题督查和视察，助推工作开展。积极参与固定资产投资“百日百亿”和招商引资督导工作，较好地完成县委交办的任务。同时，认真做好联系帮扶乡镇、村、重点企业及工程项目建设、信访维稳等中心工作，全力支持县委、县政府关于瑞田债务经营危机、龙港泮河风波的化解处置，为我县经济社会平稳发展作出了积极的努力。
联系乡镇人大工作。坚持常委会主任、副主任分片联系乡镇人大工作制度，定期深入到乡镇调研和指导工作。坚持乡镇人大主席列席县人大常委会会议和主任会议制度，邀请乡镇人大主席参与调研视察、执法检查等活动，组织乡镇人大主席外出培训考察，定期召开乡镇人大工作例会，努力提高全县人大工作整体水平。
各位代表，2012年县人大常委会各项工作扎实推进，实现了良好开局和创新发展。这是县委正确领导，“一府两院” 和部门乡镇密切配合，常委会全体组成人员共同努力，人大代表监督参与，全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！我们必须清醒地认识到，县人大常委会工作与人民的期望和代表的要求还有一定的差距，运用科学发展观统领人大工作的自觉性有待进一步提高，科学监督工作的水平和实效有待进一步提升，审议意见落实的督办方式还需进一步改进，代表建议办理满意率还不高，常委会自身建设还有待进一步强化。
2013年主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。县人大常委会工作的总体要求是：以科学发展观为指导，准确把握领会党的十八大对民主政治建设的新要求，全面贯彻落实县委八届三次全会精神，紧紧围绕“双海双区”战略实施，进一步突出监督方向的前瞻性和战略性，提高监督议题的针对性和实效性，调动监督主体的积极性和能动性，注重监督工作的连续性和完整性，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力开创人大工作新局面，为加快建设“三生融合·幸福苍南”作出新的贡献。
一、学习贯彻十八大精神，坚定正确政治方向
党的十八大报告指明了人大工作方向，县人大常委会要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把正确的政治方向贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，坚持和完善人民代表大会制度，密切联系群众，拓宽公民有序参与政治渠道，积极稳妥推进社会主义民主政治建设。坚持人民利益高于一切，致力改善民生，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作准则，使人大各项工作更好地体现人民群众的意愿，更好地维护人民群众的根本利益。坚持党管干部与人大依法任免相统一，完善制度，认真行使好人事任免权。加强和改进任后监督，听取和审议副县长和局长工作报告，促进干部依法履职。坚持树立大局意识和责任意识，求真务实，履行职责，积极向县委建言献策，大力支持“一府两院”开展工作，为推动苍南加快科学发展做出不懈努力。
二、依法履行监督职责，致力增强监督实效
认真贯彻实施监督法，把事关苍南改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点，切实推动“一府两院”依法开展工作，有效促进全县经济社会科学发展。一要围绕经济转型升级实施监督。着重加强对“双海双区”开发建设、重点工程建设、实体经济发展、招商引资、扶工兴贸及“退二进三”、扶贫奔康等情况的监督，推动县域经济加快转型发展。严肃财政预算审查制度，不断深化全县财政预算审查监督，逐步改革常委会对财政专项资金安排使用和部门预算的审议表决方式，探索指导镇级财政预算监督办法，继续开展项目资金绩效评价工作，加强政府性债务风险防范工作，促进依法科学理财。二要围绕保障改善民生实施监督。重点对文化、教育、医疗卫生、体育、民族宗教、旅游、老城旧村改造、浙江南大门形象塑造、金乡和蒲城古城开发、城乡环境整治、“四边三化”、河道综合治理、截污纳管、垃圾处理、行政审批、办事效率等工作情况开展监督，跟踪监督饮用水水源保护审议意见落实情况，推动以改善民生为重点的社会事业建设，提高城乡居民幸福指数。三要围绕民主法治建设实施监督。强化法律监督，开展《刑事诉讼法》、《律师法》、《可再生能源法》、《档案法》、《物业管理条例》等法律法规执法检查，扎实推进法律法规的贯彻落实。跟踪监督部分中心镇法庭恢复设立工作，关注县执法信息中心建设情况，提升司法服务水平。加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，促进廉政勤政建设。进一步加强规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。努力做好新时期人大信访工作，加强信访综合分析，推动群众信访合理诉求的解决，促进社会和谐稳定。
三、认真做好代表工作，充分发挥代表作用
尊重代表主体地位，为代表依法履职创造条件，搭建平台，充分发挥代表作用。进一步抓好代表的学习培训，不断增强代表理论素养和参政议政能力。进一步丰富闭会期间代表活动，坚持和完善代表列席人大常委会会议、“一府两院”半年度工作报告会等制度，组织代表参与询问、约见、执法检查、视察、旁听法庭庭审等活动，开展部分市人大代表和县人大常委会委员述职活动，组织成立代表监督团，提高代表对人大常委会工作的参与度，保障代表知情知政权，激发代表履职热情。加强代表联络工作，开展代表接待室试点工作，完善代表联系选民制度。进一步加强代表建议督办工作，完善建议处理和办理程序，切实加大重点建议督办力度，跟踪督办县九届人大一次会议B类答复件，继续开展代表评议建议办理工作、优秀代表建议和先进办理工作单位评选等活动，努力提高代表建议办理质量，推动办理工作从答复型向落实型转变，从办结率向办成率转变。
四、注重加强自身建设，努力提高履职水平
自觉抓好常委会及其机关的思想、作风和制度建设。全面贯彻党的十八大精神，牢固树立社会主义法治理念，进一步把思想和行动统一到县委的决策部署上来，不断提高依法履职、服务大局的能力。进一步健全会议制度和工作制度，提高议事决策质量和效率。进一步改进工作作风，务实为民，深入实际，开展调查研究，注重调研成果运用。加强人大宣传信息工作，突出对代表履职情况和人大监督成效的宣传。密切与省、市人大常委会的工作联系，加强对乡镇人大的工作联系与指导，学习借鉴各级人大常委会工作中的经验做法，不断提高我县人大工作水平。
各位代表，苍南发展充满希望，履职为民责任重大。我们要以党的十八大精神为指导，在中共苍南县委领导下，紧紧依靠全县人民，以饱满的精神状态和政治热情，以强烈的责任感和使命感，求真务实，以民为本，扎实工作，为深入实施“双海双区”战略、加快建设美丽苍南、法治苍南、幸福苍南而努力奋斗！
【编辑：李甫仓】