“海上森林”防风消浪、“海上长城”防洪挡潮、“黄金海岸”惠民生金—— 二十载弄潮共富看苍南

　　编者按守安澜，兴滨海，惠民生。苍南直面台风频发的沿海考验，历经二十年久久为功，深耕防灾惠民发展实践，从数字预警前置防控，到红树林“海上森林”与海塘“海上长城”协同护岸，再到“水利+文旅”激活168黄金海岸沿线，走出了一条安全有底线、生态有支撑、百姓有收益的发展之路。

　　御涛守安澜兴海奔共富

　　苍南探索防灾惠民发展路

　　今年台风生成数量偏多，截至目前已有31个，追平2013年记录，并列21世纪以来首位。按照常年规律，11月至12月仍有台风生成可能，今年总数有望刷新21世纪以来极值。

　　地处浙江最南端、濒临东海的苍南，是我省受台风影响最为频繁的县域之一。自2006年遭遇台风“桑美”重创之后，二十年来持续探索“防得住风浪、守得住生态、富得了百姓”的发展路径，也取得了一定成效。

　　◆防控前置，下好御灾先手棋

　　“幸亏你们，不然我就危险了！”今年第13号台风“白海豚”影响期间，苍南县宜山镇一间民房的前屋檐大面积坍塌，所幸社区工作人员早已接到预警，提前把93岁的屋主谢奶奶转移至安置点。

　　成功避险，得益于苍南持续迭代升级的台风综合防御体系。

　　苍南打造“垂直+地面”多元协同观测体系，相继建成微波辐射计、风廓线雷达等设备，以及国家基本气象站和92个区域自动气象站，实现地面监测全域覆盖，为预警研判提供支撑。

　　苍南还创新推出“3060”乡村暴雨临灾预警服务模式，突出30分钟、60分钟临灾雨强和雨量的致灾特性，实现“分钟级”精准识别和临灾预警。

　　“数字门牌·一码到家”、渔船智能管控系统、融合通讯指挥平台等系列数字化成果，也在协同提升风险管控效能。

　　精准预判为防控前置赢得先机，高效执行成为守住安全底线的关键。

　　社会力量参与也是高效执行的重要一环。建设17支应急救援社会力量，其中有近5700名志愿者，有效完善了苍南的群测群防群治体系。

　　◆陆海统筹，筑牢海岸防护墙

　　苍南沿浦湾滩涂上，红树林郁郁葱葱。

　　红树林拥有密集而发达的支柱根，好似扎进淤泥的稳固支架，能抵御台风等灾害，被称为“海岸生态卫士”。

　　2014年开始，苍南联合科研团队开展退养还湿、滩面治理、宜林生境改造等工作，种植红树林1700亩。这些红树林每年可吸收封存二氧化碳约720吨，为海洋生物及候鸟提供了栖息地，也筑起了一道海上屏障。

　　“海上森林”防风消浪，“海上长城”则防洪挡潮。

　　2026年3月，浙江省海塘安澜千亿工程重点项目——苍南县海塘安澜工程霞关海塘通过验收。

　　苍南县水利局海塘安澜工程建设工作专班负责人介绍，霞关海塘是?苍南县海塘安澜工程?的核心组成部分，全长约?1.66公里?，框架堤向外海侧拼宽加固，并运用钻孔灌注桩基础等工艺，构建起“桩－梁－板”立体防护体系，从“单一防洪”转向“系统防灾”。

　　东沙海塘、大岙心海塘、雾城北海塘……自2023年开展海塘安澜工程以来，苍南共提标加固海塘24条，将海塘防洪挡潮标准提升到20年至50年一遇，筑起了一道“海上长城”。

　　◆蓝绿赋能，端好共富金饭碗

　　大渔镇小渔村，村容整洁，渔家小院错落有致。很难想象，这个宜居宜游的村落曾被台风“桑美”重创，房屋普遍受损，渔业基础设施遭遇毁灭性打击。亲历者陈阿婆回忆：“我家房子突然被砸了个大洞，电视机都被吹到半空中……”

　　村里二十年间的蝶变，让陈阿婆感触更加深刻：防风标准更高的新居整齐矗立、宽阔的柏油路绕着山势铺展开；河道整治一新，公园笑语欢声；商铺、民宿招牌越挂越多，小渔村成了旅行目的地。

　　文旅业态兴起，村民有了实实在在的获得感。在赤溪镇园屿村“円予海”民宿，51岁的老杨担任保洁和厨师。“以前种地、捕鱼，收入不稳定，现在暑假两个月就能收入两万多元。”老杨说，村里有不少人像他一样在家门口就业。

　　在马站镇，雾城村深耕滨海旅游，实现村集体收入从0增长至128万元；在沿浦镇，“红树林种植—生态养殖耦合”共存模式，每年为村集体增收1400万元；在霞关镇，海塘与老街、渔港联动，形成了渔港风情休闲带……一条168黄金海岸线，串起7个乡镇28个村，把滨海资源转化为共富路径与惠民成果。

　　从“防潮线”到“幸福线”

　　苍南多措并举促海塘蝶变

　　东海之滨，苍南霞关海塘被海风吹拂。浪声之外，是鼎沸人声。节假日期间，非遗展演、渔港长桌宴等活动轮番上演。谁能想到，这条如今的人气“顶流”，几年前还只是一条功能单一的“防潮线”。

　　近年来，苍南县以海塘安澜工程为抓手，打破传统水利“冷冰冰、封闭式”的固化思维，坚持“安全为本、生态为基、融合为径”，让曾经冰冷的防潮线逐步蝶变为温情开放、亲民共享的幸福线、风景线。为此，苍南将海塘规划与全域旅游、168黄金海岸线、绿能小镇等地方发展规划深度衔接，编制了《苍南县海塘安澜工程建设规划（2020—2030年）》，以匠心巧思推动海塘功能融合与空间集约设计，既保安全又留足亲水空间；探索“建运融合”模式，让文旅业态落地生根，激活了沿岸经济与人气。

　　◆多措并举破瓶颈

　　要素赋能跑出“苍南速度”

　　资金与用地审批是水利建设的“先行官”。苍南创新机制、靠前服务，为项目全线推进扫清了障碍。

　　海塘工程普遍面临着跨度长、投资大、用海审批难等痛点。苍南县构建多元化的筹融资体系，成功争取到国债资金及省级补助。同时将海塘工程后续文旅运营收益、商业设施租赁收入作为偿债来源，有效盘活水利资产，为工程注入强劲动能。

　　审批环节，苍南更是亮出了“硬核组合拳”。据项目负责人介绍，当地采取“一可研、多初设”模式，分批次完成初步设计批复。对涉及占用生态保护红线、审批周期较长的海塘实行分类报批，避免复杂问题拖累整体进度，仅这一举措就为其他海塘用海审批节省至少6个月。创新推行海域立体分层设权，批准霞关海塘3.38公顷透水式框架用海，推动海域管理从“二维平面划分”迈向“三维立体利用”。

　　◆精工细作铸特色

　　匠心打造“滨海标杆”

　　水利工程是百年大计，既要扛得住惊涛骇浪，也要成为兼具颜值与内涵的滨海地标。

　　安全是底线。项目广泛应用高喷桩地基处理与桩基础框架结构组合方案，消浪性能更优、越浪风险更低。在保留原有挡墙基础上向外海侧拼宽15～25米。仅霞关海塘就通过1.65公里堤线释放约49.5亩滨水建设用地，为后续文旅、商业等开发预留了宝贵的土地资源。通过工艺创新，实现安全防灾与空间开发的双赢。

　　品质是底色。苍南按“一段一特色”布局差异化功能。毗邻绿能小镇、拥有红树林湿地的沿浦海塘，主打“安全+文旅”，打造极具生态美的亲海休闲长廊；依托传统渔港商贸基础的霞关、大渔等海塘，侧重“安全+商业”，布局特色服务业态，激活沿岸经济活力。创新“开放式+开卷式”检查试点，依托“智慧水利”平台搭建“自查—督办—回头看”的闭环机制，风险处置效率提升50%，在高标准管控下，2个标段成功创建省级水利文明标化工地。

　　◆多元融合促共富

　　业态激活“共富密码”

　　水利工程不仅要“建得好”，更要“养得活、能生金”，着力破解行业“重建轻管”的共性痛点。

　　苍南不断深化业态融合，通过“市集+非遗”“景观+咖啡”“节庆+商业”等组合模式，催生了一个又一个消费新热点。石砰海塘的夏夜美食狂欢季，把海鲜美食与唐装巡游、木偶戏完美混搭；大渔海塘凭借绝美的滨海日落景观，迅速在全网“破圈”，成为网红打卡地；而霞关海塘的“新春市集”和“霞关之夜”更是成为现象级IP。

　　为打通长效运营路径，苍南创新“建运融合”模式，明确县旅投集团为项目唯一法人，统筹建设、管护、运营全流程。通过文旅业态的深度融合与国有资产的盘活运营，真正形成“以塘兴商、以商带产、以产养塘”的内生良性循环。

　　大潮奔涌，人水相依。从霞关海塘上的鼎沸人声，到168黄金海岸的绵延生机，苍南海塘早已不只是抵御风浪的“钢铁长城”，更将是点石成金的“共富摇篮”。这条“水利+文旅”创新路径，正在东海之滨续写着现代水利高质量发展的新篇章。

　　（图片由苍南县水利局、霞关镇、苍南县旅游投资集团有限公司提供）