述思路 亮举措——2015年县直单位重点工作选登
县“三改一拆”办
2015年是全省“三改一拆”三年行动的收官之年,也是“无违建县”创建三年计划的开局之年，因此，要破解的难题更多，要啃的“骨头”更硬，要完成的目标任务也会更繁重。2015年的工作思路：认真贯彻落实省、市“三改一拆”行动和“无违建县”创建的总体部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以省“三改一拆”驻点督查为契机，以责任捆绑攻坚活动为抓手，以“无违建”创建和“美丽民居”打造为主线，深谋划、勤指导、促落实、抓成效，全面开展“无违建县”创建和继续深入推进“三改一拆”工作，全力助推我县“浙江美丽南大门”建设。
一、全力以赴，消存量、杜增量，大力度推进拆违控违工作。
(一)存量违建有效处置。一是结合“三改”项目(美丽民居工程)，推进重点区域拆违。加速对近两年开工建设和列入2015年改造的“三改”项目(美丽民居工程)，启动项目建设同步拆除和项目未利用区域前置拆除工作。二是结合“四边三化”、“五水共治”，推进美丽廊道建设。进一步深化主要交通干线与主要市政道路、通景区、通美丽民居项目和通“无违建”乡镇、社区创建区域沿线拆违工作，进一步深化对47条县级以上河道和城镇建成区范围内及“无违建”创建区域河道沿线实施拆违整治，做到河道沿线无明显影响镇容村貌的违法建筑，做到“无违建”廊道建设达到验收要求。三是结合非法“一户多宅”、十大重点领域安全生产、卫片点及违法用地行为专项处置等工作，开展综合类专项整治活动，做到非法“一户多宅”处置率达到50%，重点区域安全隐患基本消除。近几年已作出行政处罚决定逾期未执行的土地违法案件得到有效清理。
(二)新增违建高效拆除。一是全方位排查及时拆除。根据《浙江省违法建筑处置规定》、《关于从严控制新增违法用地违法建设管理的意见》等文件要求，督促各乡镇、建设平台和有关部门对2013年2月份以来新增违建点进行再部署、再排查，对排查出的违建点按照条块联动的要求，及时全面实施拆除，要坚持即查即拆、即拆即清、即拆即绿，要做到信息共享、拆除同步、责任同担。二是全覆盖巡查不留死角。进一步加大巡查管控力度，逐步实现巡查管控全覆盖、无休日。建立无休日巡查记录备查机制、区域网格全覆盖巡查机制和拆后区防反弹定期复查机制，从严从紧督促联合巡查到位、同步制止到位。三是全网格追责严肃查处。按照省、市、县三级新增追责的有关规定，在近两年的工作基础上，真正启动新增追责、网格责任倒查工作，对未按时限完成拆除和控新不力的乡镇、社区和基层站所网格责任人严格按规定实施追责。
(三)民情热议及时化解。一是迅速落实上级批示件、媒体曝光件。高度关注《今日聚焦》《新政聚焦》和《玉苍聚焦》等新闻媒体曝光件，做到限期处理、及时回复、消除影响。主动出击，针对县领导批示件、群众反映热点和突出问题等，做到有立案、有查处、有结果、有反馈。二是加速疏理信访举报。全面开展近两年来县长热线、县纪委信访室、县信访局和我办接访内容的大疏理，结合我县各乡镇、建设平台工作推进的实际，分列重要件、一般件，拟定重要信访举报必拆点，拍摄下达拆除图斑限期拆除落实，定期督办推进。三是快速推进拆后清理利用。把拆后清理和利用工作纳入考核考绩范围，加大拆后清理利用力度，稳步提高拆后清理率。注重规划引领，紧密结合城镇低效用地再开发工作，做到宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，宜改则改，提高拆后土地利用率。
二、强化领导，举全力、移重心，大规模开展“无违建”载体创建。
(一)明确职责任务。一是创建任务。2015年创建任务：矾山、岱岭要巩固创建成果，完善防控体系，防止违建反弹，加快规划实施，提高拆后利用确保通过省级验收；桥墩、凤阳完成创建任务，确保10月通过市级验收；马站、赤溪、藻溪、金乡等镇要力争完成创建；其他乡镇要夯实创建基础，广泛开展社区、村居、廊道创建并达到市验收标准。二是明确职责。根据分类处置要求，逐村连片开展处置工作，县政府将“无违建乡镇”创建目标任务纳入责任捆绑内容，加重考绩权重，加大奖惩力度，各乡镇务必把“无违建乡镇、社区、村居、廊道”创建纳入乡镇对社区、村居考核考绩的重要内容，要以乡镇为牵头组织单位，以住建、国土、水利等基层站所作为协同联创单位，以社区为具体责任主体，以村居(社区)为创建单元，实行重心下移，大规模推进乡镇、社区、村居“无违建”创建工作。
(二)有序实施处置。一是调查摸底。各乡镇要根据《关于全面开展违法建筑调查摸底和分类处置工作的通知》文件的要求，全面开展存量违法建筑的调查摸底工作，建立最真实、准确的存量违法建筑数据库,并提出分类处置意见。二是有效处置。严格执行省、市有关要求，坚持高标准、严要求，做到应拆尽拆。严格控制缓拆比例，对符合罚补、没收、拆除的违建，一律不予缓拆。有序推进、分步实施，分类处置，要做到拆用结合，拆绿结合，并做好绿化与利用登记，同时，突出重点，狠抓乡镇、社区所在的中心区域、建城区、城郊结合部村居、主要廊道和市政主干道、主河道的两违拆除与创建。
(三)严格督查创建。一是强化督查创建。建立“一月一督查，一季一通报”机制，由县委督查室牵头负责督查，县“三改一拆”办开展指导、督促，根据创建的计划部署、任务落实、采用自督、邀督、联督等督查方式，通过多层次、多层级的督查，一级抓一级，层层抓落实，二是完善台账建设。对已创成和年内计划创成的“无违建”乡镇、社区、村居，要按照城镇“一幢一档”、农村“一户一档”的要求建立档案，确保无违建创建工作按期、按质完成。
三、注重结合，领民意、显特色，大范围推广“美丽民居”工程。
(一)依据“浙江美丽南大门”建设要求，做好规划布局。按照“先行开发、重点打造”的理念，结合土地利用总体规划和城乡规划，把美丽民居整村连片建设，有序引导布局在主要廊道沿线、重心区域、特色乡村及城郊结合部等区块；突出“重心区域的先行打造、重要地带的联片打造、重点地块的精品打造，全面启动美丽民居·百村建设工程，通过N年创建，打造XX美丽村居，让具有苍南特色的民居群成为美丽乡村的靓丽风景。
(二)依托“三改”等工作，打造美丽村居。按照“整治与拆改互促互进、改造与保护相辅相成、居民与环境并改并行”的理念，通过“拆建与改造混合类“、“原地拆改类”、“整村整治类”、“土地综合整治类”四种类型改建，形成“改善层级的整村修缮加固，提升层级的城中村(旧村)改造和旧住宅区改造，示范层级的省级宜居示范村、市级旧住宅改造样板村、县级美丽民居示范点打造”三个层级；大力推进美丽民居整村连片的打造，结合“四边三化”、“五水共治”、农村生活污水处理、村庄保洁等工作，做好改造村庄基础设施、环境面貌的改善，实现村庄洁化、亮化、绿化、美化。
(三)依照统一设计，广推浙派风格。立足苍南水乡、滨海、山区民居的需求，生产的需要和尊重村庄原有的肌理，建筑的内涵。委托中国美院精心设计，融合古今风格，突显浙南特色的十套民居样板，为全县单幢独间的危旧房拆建，提供美丽民居建筑设计依据，出台拆建优惠政策，积极推进“山水农舍、江南民宅、滨海渔居”的建筑风格的应用，化零为整，逐步打造具有浙南风情的美丽民居建设。
四、科学施策，讲末端、求细节，大幅度夯实数字城管基础。
(一)扩大管理广度与深度。按照智慧城市创建要求，依托灵龙一体化发展，建议扩大数字城管管理范围和延伸管理内容，实行龙港主城区全覆盖，同时，积极探索在其他中心镇建立二级平台，实现数字城管镇乡全覆盖。加大对数字城管在管理内容上的不断延伸，夯实事件、部件13大类134类城市管理基础，实现城市管理内容的全面覆盖。
(二)加强部门联动和处置。建立高位管理协调机制，改变城市管理各自为政、缺乏协调的状况，开通数字城管微信群，建立部门定期走访制度，定期召开协调部门协调会，建立城市管理问题协调小组，经协调小组提出的处理意见，各责任部门必须无条件服从，认真及时做好相关处置工作。
(三)严格工作考核与奖惩。把数字城管工作纳入各有关职能部门的年度十大项目考核，出台《2015年苍南县数字城管处置考评办法》，通过“一月一排名、一季一督查”，定期在苍南日报进行登报排名，有力督促案件处置落实。同时，为激励外包公司更好的完成信息采集和坐席服务，2015年度，在全市年终考核排名第一名或月度排名累计8次第一名且年终排名前三名的，奖励15万元；在全市年终考核排名第二名或月度排名累计6次第一名且年终排名前三名的，奖励10万元；全市年终考核排名第三名，奖励5万元。
五、精心安排，重服务、促落地，大强度开发城镇低效用地。
(一)强化服务。成立低效用地专项工作指导组、抽调专职人员，深入镇、村深接项目，通过逐种途径调研、逐个项目指导、逐个问题破解等方式，进行一对一项目对接，逐镇逐村疏理，逐点逐项商议，形成了服务至下而上，研判至下而上，政策指导至下而上的工作方式，加快推进项目进程。
(二)简化流程。再开发办将加强与国土、住建、经信等部门的沟通协调，简化低效用地再开发审批流程，缩短审批时间，落实联合审批，联席审批，促使项目早落地、早实施。
(三)细化督考。再开发办将加强对开发项目的改造审批、项目实施、竣工验收等情况的督查，实行开发改造全程动态督查，也将加大对再开发项目的考绩，纳入县政府的考绩范围，细化过程考核和注重结果考核。
县卫生局
医疗卫生事业发展关系群众切身利益，是党委、政府高度关注的民生工作。作为卫生工作主管部门，我局一直严格按照县委、县政府决策部署，牢牢把握群众需求，深入推进卫生事业改革发展。2014年，成功创建“省级卫生强县”，卫生条线考核成绩在全市名列前茅。2015年，我局将继续围绕县委、县政府中心工作，巩固发展“省级卫生强县”创建成果，积极推进卫生工作接地气、创佳绩。
一、大力推进民生工程，加快卫生事业建设。加强卫生基础设施建设是缓解群众看病就医难的根本途径。我县建县迟、卫生基础薄弱，医疗资源严重不足，千人床位数、千人医师数均位于全省、全市后列。近年来，县委、县政府积极扶持重点医疗民生工程建设。通过努力，县中医院急诊综合楼和县二医医技综合楼于2013年建成投入使用；县人民医院后勤保障、行政办公楼、医疗综合楼土建已全部结顶，行政办公楼、医疗综合楼等其他附属楼完成外墙预埋铁件，累计已投资4.5亿；县三医医技楼三层浇筑，住院楼二层浇筑，累计已投资9000多万元。今年，我局还将采取有效措施，加快推进基建项目进程，确保完成县委、县政府下达的任务指标。一是县人民医院迁建工程5月份进入二次装修施工，10月份完成幕墙计划，全面完成项目土建，投入1.2亿元。二是县三医迁建工程要16层主楼结顶，投入6000万元。三是县公共卫生大楼建成投入使用。
二、助力引进项目落地，做活社会办医文章。自2012年启动社会办医试点工作以来，我县已成功引进社会资本办医8个项目，其中台资项目3个、浙商引回项目5个，预计引入资金达14亿元。无论是引进数量，还是引入资金，都居全市前列。为此，多次受到上级部门表彰。今年，我局将重点推进已引进项目落地，协调指导龙城中医院、佑康和平医院和海西医院建设，力争年内全部开工。深化社会办医改革创新，优化民营医院用人环境，落实帮扶机制，扶持现有14家民办医疗机构做大做强。进一步加大项目引进力度，大力推进混合所有制改革，积极引导社会资本投向康复、护理等领域，发展健康咨询、康复促进与传统养老相结合的养老新模式。
三、着力深化服务内涵，积极创建满意卫生。在县委、县政府大力支持和相关部门、乡镇的密切配合下，我县卫生基础设施建设快速推进，全面完成了36家乡镇卫生院危旧房改造，有序推进了县级医院工程建设。硬件设施改善后，下一步将重点推进服务内涵建设，努力创建“群众满意”医疗机构。一是严格落实控费措施。提高县级医院基本药物销售比例，坚决遏制过度医疗、过度检查行为，严格控制门诊、住院均次费用不合理增长。二是扶持重点学科建设。谋划新一轮医学重点学科发展规划，扶持县人民医院肾内科开展省县级龙头学科“滚动”建设，努力打造“精品学科、品牌学科”，让群众能在“家门口”享受高端医疗服务。三是推进卫生信息化建设。进一步优化卫生信息平台服务功能，引入第三方合作机制，强化信息平台在群众预约挂号、信息查询和诊间结算等方面应用，便捷群众看病就医。四是开展满意乡镇卫生院创建。落实县级医院对口支援制度，提高基层卫生院医疗服务技术水平。督促指导乡镇卫生院规范执业行为、优化服务流程、改进服务态度，努力创建群众满意乡镇卫生院，争取创成3家。
四、全面实施分级诊疗，优化医疗服务格局。推行分级诊疗，有利于提高医疗资源合理利用率，是有效缓解当前县级医院“排长队”现象的重要举措，也是今年省、市卫生计生主管部门下达的一项硬性任务。通过前几年软、硬件设施建设，我县基层医疗服务能力有了很大提升，具备了实施分级诊疗的基础。目前，已创成“二级乙等”水平卫生院7家，占全市50家的14%，是创成数量最多的县。此外，还有“省级甲等卫生院”3家(金乡、矾山、桥墩等中心卫生院)，“省级乙等卫生院”1家(钱库中心卫生院)。就此，今年我局将认真贯彻执行《苍南县分级诊疗试点工作实施方案》，制定出台《苍南县分级诊疗双向转诊服务规范》、《苍南县分级诊疗双向转诊流程》等一系列配套文件，明确分级诊疗具体操作规程，推进融合医疗协同信息和医疗转诊信息的县级区域转诊协同信息化平台建设，加快构建“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局，努力解决当前县级医院“战时状态”。
五、巩固完善基药制度，打造苍南特色亮点。实施基本药物制度、实行药品零差价销售，是深化医药卫生体制改革的一项重要内容，也是减轻群众看病负担的一项惠民举措。继2012年基本药物制度在乡镇卫生院全面实施后，2013年向县级医院和村级医疗机构延伸，特别是我县采取“政府花钱买服务”的方式推行村级医疗机构基本药物制度创新做法，有效调动了基层医务人员工作积极性，深受社会好评。今年开年(正月初七)，郑继伟副省长来苍南调研时视察了华阳社区卫生服务站基药点，并给予充分肯定。今年，我局将重点做好基本药物制度巩固深化工作。组织开展调查摸底，并在此基础上，进一步优化绩效考核和监管机制，将基本药物制度落到实处，让老百姓切实享受到实惠。
