1988年苍南评出十件改革大事

　　1988年9月，党的十三届三中全会提出，要以治理经济环境，整顿经济秩序和全面深化改革为中心内容，向全党和全国人民进行一次广泛、深入的十年改革形势教育。

　　当时我在县委宣传部工作，具体负责十件改革大事的评选活动。全县收到各区、镇乡和县机关各系统推荐上报的改革事件20多件，内容涉及土地承包、国有企业租赁、乡镇企业发展、城镇建设等方方面面。评选办公室对推荐上报的每件材料进行认真核实查对，用最精炼的语言进行总结概述，然后召开各区镇宣传委员和县机关有关部门领导参加的评选会议，大家对推荐上报的改革事件充分发表意见，进行认真筛选，最后采取无记名投票方式进行评选，以得票数多少取前十件大事，请县公证处公证员现场进行了公证。县委宣传部在1989年第一期《苍南瞭望》杂志上对最终评出的苍南县十件改革大事进行了宣传报道。

　　龙港镇贯彻“人民城镇人民建”的方针，发动群众集资建成中国第一座农民城。

　　龙港镇原是方岩下、河底高、金钗河、江口、下埠五个小渔村，总人口7812人。1981年苍南建县，在这里设经济中心，建立龙江港区。1984年建立龙港镇。在党的改革开放政策指引下，龙港贯彻“人民城镇人民建”的方针，以土地有偿使用为突破口，农民“自理口粮”进城建房，政府除收取土地征用费外，按不同的地段收取不同的公共设施费，基本上解决了建镇初期“三通一平”基础设施的投资。至1986年6月，农民个人建房投资1.78亿元，竣工房屋101万平方米。街道27条，总长23公里，外江码头21个，公共厕所18个，内河公路桥11座，2家影剧院，7个专业市场，还有变电所、自来水厂、武术馆、旱冰场、录像放映队以及菜市场等，镇内有县属国营商业公司31家，县属地方国营工厂3家，大集体企业17家，股份制工厂183家，个体工商户2800户，1987年工农业总产值达8582万元。同时还鼓励集体和个人捐资，捐土地等形式兴办教育，卫生等公益事业，建了4所学校和龙港医院。龙港镇突破“土地有偿使用”和“自理口粮进城”两个禁区的做法，推动了农村城市化建设的步伐，号称“中国第一农民城”。党和国家许多领导人到龙港考察，新华社、人民日报、浙江日报等国内外众多媒体对龙港的建设经验进行了宣传报道，在全国产生了重大影响。

　　金乡镇信用社进行信贷利率改革，并在全国推广。

　　1980年底，随着苍南县农村商品经济的发展，家庭工商业的流动资金缺口成了一个突出矛盾。各种民间信贷活跃起来了，有的私人借款利率高达四分左右。金乡信用社因受民间借贷的包围，信用社业务清淡，存款愈来愈少，资金供需矛盾十分突出。为此，金乡信用社审时度势，尝试用浮动利率开展存贷业务。他们规定存息由国家规定的四厘六上浮为一分，贷息为一分五。试行一年时间，金乡信用社吸收浮动利率存款1415000元，贷出130万元，既扶植了当地家庭工商业的发展，又扭转了信用社自身长期亏损的局面。但是，国家有关文件明文规定，未经中央同意，存款利率不准浮动，否则以扰乱国家金融市场查处。金乡信用社的举动全国没有先例，引起有关部门的激烈争论。金乡信用社认真阐述了试行浮动利率的三大好处：一是有效地引进了社会闲散资金，用来支持商品生产；二是有效地压低社会借贷的利率，有利于经济秩序的稳定；三是救活了金乡信用社本身，转亏为盈。

　　在温州市委的支持下，温州市农业银行冲破种种阻力，1982年起先在苍南县，接着在全市二百九十七个农村信用社实行了浮动利率改革。中共中共1985年一号文件肯定了这一做法，认为这有利于促进农村商品生产的健康发展。由于金乡信用社试行浮动利率改革的成功，中国人民银行授予金乡信用社主任陈礼铨同志全国金融旗手称号。

　　我县率先实行生产资料与粮食定购任务挂钩政策，并在全国推广。

　　党的十一届三中全会后，国家在大幅度提高粮食收购价的同时，调减粮食征购基数，粮食流通由计划调节向计划、市场调节相结合转变。1985年开始，国家取消粮食统购，改为合同定购。浙江省核定苍南县定购计划21000吨。定购以外粮食允许随行就市，实行合同定购与市场收购并存的“双轨制”。为了认真完成省核定的粮食定购任务，1985年，苍南县改革生产资料分配制度，首创粮、肥、油挂钩办法。全县拨出化肥1625吨和柴油1250吨，与完成粮食合同定购任务挂钩奖励。这一挂钩办法为全国首创，得到中央和省有关部门称赞。《人民日报》1985年11月2日作了专题报道。1987年在全国范围内推广，并发展为化肥、柴油、预购定金“三挂钩”政策。

　　宜山区再生晴纶纺织专业市场，成为全国闻名的再生晴纶纺织中心。

　　宜山区历史上有土纺土织的传统。1978年，宜山区江山新西河村农民陈光友、陈光锡兄弟俩攻克了晴纶边角料开花的难关，其母孙阿茶改造了纺纱机，纺出了再生晴纶纱。从此，宜山区出现了“家家开工厂，户户纺织忙”的盛况。1983年，宜山区再生晴纶纺织业的产值达到一亿多万元，比1978年增加了25倍；人均收入439元，比1978年增长4倍多。这里生产、加工的再生晴纶衣裤超过一亿五千米，可供全省每人穿3件；织出的再生布达300多万匹，可以绕地球一周。宜山区成为全国闻名的再生晴纶纺织品产销基地。1983年11月29日，中共中央书记处书记、国务院副总理万里在全国农村工作会议上指出：“浙江省温州苍南县宜山区有18万多人，人均耕地只有四分七，当地有土纺土织的传统，这个区近几年利用工厂晴纶边角废料，发展再生纺织业，全区几乎家家户户从事这一专业，所有的剩余劳动力都有了工作。1982年产值9315万元，向国家缴税238万元，税后人均收入350元。今年产值将超过一个亿。这一类实例同各地有规划、有组织地调整经济结构的活动汇聚到一起，使我国单一的农业生产开始变为农工商综合经营，变为包括科技、流通等多方面的经济网络，展现出农村生产力充满生机的发展前景。”1983年12月8日，人民日报发表了《农村商品生产发展的新动向——浙江省温州农村几个专业商品产销基地的情况调查》文章。1984年中共中央1号文件充分肯定了宜山的做法和成绩，使宜山区商品生产更上一层楼。

　　金乡镇叶文贵积极办企业，被评为全国百名优秀农民企业家之一。

　　叶文贵1969年10月到黑龙江七台河市插队，1978年回乡进入文成县民政局所属的五金厂工作。此时的金乡，以塑料饭菜票，铝制徽章，标牌为主的家庭工厂已悄然兴起，一面面招牌在召唤吸引着各地来客。经过一段时间的观察，1979年春节，富有商业头脑的叶文贵辞职回乡把亲戚组织起来，开一间轧铝厂。后来又创办了高频热合机厂、压延薄膜厂、包装材料厂、蓄电池厂、微机仪器厂等，七年办了六个厂。1985年，全国政协副主席、著名社会学家费孝通到温州考察，参观了叶文贵的厂子后，连连称他是“新型的企业家。”1986年10月11日，《温州日报》在头版以《新一代企业家——记金乡镇经营大户叶文贵》为题，报道了他的创业事迹。后来，《温州日报》再次在头版头条刊发《农民企业家的气魄》长篇通讯报道叶文贵，市委书记董朝才在通讯旁还写了一篇题为《希望涌现更多叶文贵式人物》的评论。这篇报道随后被人民日报全文转载。1987年，全国评选100名优秀农民企业家，浙江省占了6席，温州地区仅叶文贵1人。

　　金乡镇率先实行“挂户经营”，被经济理论界认为是经济体制改革中的一大创举。

　　党的十一届三中全会以后，金乡人开始放开手脚，发展商品生产，凭借小五金工艺的优势，制作校徽、饭菜票等小商品。这样做，投资少，见效快，产品价格低廉，服务完善，在市场上有强大的竞争力。但是，这些三五个人的家庭工场，没有牌子(响亮的厂名)、没有薄子(银行账号)，在向外联系业务，承收货款，开据发票和获取信任等方面有很多因难。为了解決家庭工厂“名不正、言不顺”的问题，金星村率先利用社队企业的名义，创办了金星文具厂，吸收社员挂靠在金星文具厂名下，利用文具厂的公章和帐号对外开展经营活动，使家庭工厂有了合法地位。厂方组成管理机构，设厂长、会计、出纳、开票员、信函登记分发员各一人，对挂户的家庭工厂实行“四统一”，即统一领导，统一开票，统一使用银行账号，统一交纳国税。社员的家庭工厂，对外寄发信函，可盖厂方公章。销售产品，由厂方代开发票，照章纳税。货款汇入，由厂方分户立账，扣除税款和管理费，随时可以领取。订货信函寄入，由厂方登记入册后，分发各户。客户订货电话、电报，由厂方及时转告。金星村的挂户经营成功后，家庭工厂如虎添翼，快速发展。接着金乡镇的东风村、狮山村、星光村、五一村都仿效而行。挂户经营兼顾了个人、集体、国家利益，大大促进了家庭经济的发展，摸索出一条把农业上的双层经营推向工业的新途径。这种做法被经济理论界誉为农村经济体制改革的一大创举。

　　灵溪镇建立参茸药材专业市场，成为全国十大药材市场之一。

　　党的十一届三中全会后，农村经济活跃了。农村剩余劳动力大批外出，走南闯北。一小部分人从东北带回少量人参、鹿茸卖给灵溪药店。他们在交易中尝到了甜头，有了经验和本钱，逐步转为专项经销人参、鹿茸，后来有些人长期住在东北，进行人参收购、加工，运回本地销售。这种地下交易的数量不断增加，经营人员逐年增多，销售面一年比一年广。仅1985年，灵溪红参茸、别直参交易额达17.5吨，价值2800万元。灵溪参茸药材的地下交易市场逐步形成。苍南县委、县政府对此十分重视，经过调查，批准创办灵溪参茸市场，1987年6月15日举行正式开业典礼。温州日报、浙江日报，中国医药报和平阳电视台、温州电视台都进行了宣传报道，引起全国客商关注。1987年参茸市场申请经营142家，获准开业96家。至1988年经营企业增至180多家，经营品种有各种规格的鹿茸、国产人参及进口参20多种，滋补口服液有青春宝、人参蜂王浆等100多种，中药材近300种，市场辐射13个省80多个县，年成交额近亿元，成为全国十大药材市场之一。

　　1982年以来，全县通过多渠道筹集办学经费2461万元，新建中学、小学44所，中小学生净增5.5万人。

　　苍南建县后，把教育放在优先发展的地位，教育经费大幅度投入，以财政拨款为主，采取以教育费附加征收，学杂费增收，勤工俭学创收和社会捐助等多渠道筹集办学经费。县政府出台了鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学；要求各城镇建设同步规划学校建设，实行“谁办学谁受益”的招生办法，使苍南县的中小学教育条件得到极大改善。1985年，全县实行分级办学，分级管理，逐步推广校长负责制，教育工作重点转移到普及初等教育上来。1988年，全县开展以劝扩生和征集人民教育基金为主的义务教育宣传月活动，教育事业得到了极大发展。全县有各类小学605所，3140班，在校学生138437人，比刚分县时增加565班，在校生增长36.6%，学龄儿童入学率达98.4%，在校学生巩固率为98%，毕业率为99.8%。初中教育有451班，在校学生27594名，比刚分县时增长162班，班级数增长56%，在校生增长73%，并在湖前等8个乡镇实施九年制义务教育。1988年苍南达到省定无文盲县标准。

　　1980年，宜山区农民率先进入流通领域，搞长途贩运，促进了我县商品经济的发展。

　　过去受“左”的思想影响，搞长途贩运，属于“投机倒把”，严令禁止。1978年6月，宜山区农民赵开良到河南省邯郸市一家废品收购站推销编织袋业务，作为交换条件，对方提出要他推销80吨晴纶布边角料。赵反复琢磨，家乡有历史悠久的纺织传统，如能利用边角料织成布，不仅把废料变成宝，而且也是一条致富之道。他毅然做出了接受对方的条件。不出所料，奇迹果然在宜山区出现了，江山新西河村妇女孙阿茶纺出了再生晴纶纱，使宜山区家庭纺织业得以腾飞，农民购销员应运而生。随着党的经济政策的逐步放宽，允许农民经商和进行长途贩运的政策，犹如给农村商品经济增添了翅膀。宜山镇、湖前街、江山乡新西河村等地出现多个晴纶布角料、再生纺织布、纱、塑料编织袋交易市场。1982年，宜山区有380多个供销员专门从事原料采购，有8000多个购销员从事产品销售。靠他们，把全国各地17000吨晴纶布角料汇集到宜山；靠他们，把300万匹再生布，1.5亿件再生晴纶衣裤，2亿件筒料，6800万只编织袋销往全国各地，从而促进了我县商品经济迅速发展。

　　我县采取国家投资和群众集资相结合的方法办交通，县乡公路里程由1981年36公里增加到210公里；通车的乡镇由6个增加到60个。

　　苍南建县之前，交通设施主要有104国道24.9公里，南水头至霞关省道67.4公里，县乡公路36公里。俗话说：要致富，先通路。1981年建县后，为了发展地方经济，我县非常重视交通道路建设，采取政府投资和群众集资相结合的方法办交通，新建灵溪至凤池，咸园至湖前，龙港至金乡，矾山至金乡，魁里至渔寮，灵溪至岭头，钱库至芦蒲等县道7条，新建湖前至凤江，马加垟至分水关，盛陶至挺南，金乡至石砰，马站至城门，坑门岭至倪家山，桥子头至南坪，渡龙至宕丰等乡道8条，县乡公里增加到210多公里，全县72个乡镇，通车的乡镇由原来的6个增加到60个。还有群众自筹资金建设的机耕路，使许多偏僻山乡的交通运输也起了很大变化，推动了山区的经济发展。

　　上述评出的苍南县十件改革大事，今天看来，也许感觉很平常，但在上世纪八十年代，每一件改革的事情都是很了不起的，对苍南的经济建设和社会发展产生过重大影响。（陈后强）