依托“畲族风情民宿” 巧用财政扶贫资金 “折股量化”让溪东村美丽蝶变

　　苍南新闻网8月21日消息：“财政扶贫资金通过折股量化形式，改变了过去直接投入到经营主体的方式，创新性地把项目资金投入到村集体，折股量化到农户，集中入股到企业，建立了‘合作社+农户+企业’利益联结的稳定增收扶贫脱贫机制。”昨日，莒溪镇溪东村主任雷开军开门见山对记者介绍说，以溪东村“畲族风情民宿”项目为依托的财政扶贫资金“折股量化”试点，获得了国家部委及省市县各级领导和社会各界共同关注。据了解，省长袁家军还在批示中指出，苍南“折股量化”做法值得总结。

　　“畲族风情民宿”的撩人面沙下魅力何在，进展如何？“折股量化”的改革创新聚焦何处，有何亮点？带着几分期待和好奇，记者日前走进溪东村探个究竟。

　　远离城市生硬的钢筋水泥丛林，逃避长期困扰的喧闹和浮躁，一路向西，一直沿着桥墩水库上游从县城驱车27公里左右便可达溪东村。溪东村四周青山环抱，郁郁葱葱。村里绿水环绕，山光水色，煞是好看。特别是当下村里正在大力推进的畲族风情项目建设，让一幢幢修葺一新各具特色的民房闪亮登场，在五彩缤纷的大自然画卷中显得格外醒目，也情不自禁地让人不知不觉间陶醉在清风丽日和青山绿水间，自由自在地享受世外桃园般的那份安宁和超逸。

　　溪东村全村常住人口710人左右，畲族占全村人口97%，其中低收入42人，低保11人。村集体经济薄弱一直是制约溪东村发展的主要瓶颈。穷则思变，溪东村村两委和县财政局下派的农村指导员黄朝科一拍即合，他们说干就干，立马着手谋划溪东村发展思路，确立了借助我县开发滨海玉苍山5A景区——莒溪大峡谷风景区的契机，着力发展畲族文化，开发生态旅游产业。该村坚持从推进农村产权制度改革入手，着力盘活闲置资源，整合农村土地资源、劳动力资源和旅游文化资源，实行所有权、承包权、经营权“三权”分离运作，并根据财政部、农业部、国务院扶贫办《关于做好财政扶贫资金支持资产收益扶贫工作的通知》的文件精神，将财政扶贫资金以折股量化的形式投入到“畲族风情民宿”项目。

　　党员干部带头干，致力推进资源变股权，溪东村立竿见影，一夜间让沉睡的资源活起来了；该村开展村企合作共建，推进资金变股金，实现农民稳定增收，同时，强化利益分配，实施固定回报，重点帮扶低收入农户。雷开军告诉记者，发展困难主要原因在于农村集体经济薄弱、村级党组织带动发展不够、资源闲置、经营性收入少。产业兴旺是乡村振兴的强大支撑，引进项目是农民增收的重要途径、记者了解到“畲族风情民宿”项目由溪东村集体合作社牵头，县旅投参与投资，租赁16间闲置宅基地，将农房拆除、重建，打造成集民宿、农家餐厅、旅游休闲为一体的乡村休闲项目，租期20年。该项目总投资505万元，其中县财政扶贫资金“折股量化”150万元、乡镇投入40万元、村民投入42万元，合计232万元，委托村集体合作社作为持股人，占股45.9%；县旅投投资273万，占股54.1%。

　　“项目运营后，预计每年可取得分红收益23万元。”雷开军对记者说，在保证40%归村集体、10%归村民业主所有的前提下，其余50%由乡镇统筹帮扶全镇范围内低收入农户，预计每户可增收2~3千元。承包期满后，房屋折余残值归还原14户村民业主，村集体股份经济合作社享有优先承包及经营权。

　　财政资金通过“折股量化”，赋予了农村自我滚动发展的空间和内生动力，既给“鱼”又给“渔”，由“输血”向“造血”转变，从而建立精准稳定可持续的扶贫脱贫机制，实现农民增收致富。黄朝科介绍说，财政资金“折股量化”潜在实施效果十分看好，将推进精准稳定可持续的盘活资源，“变废为宝”有效盘活农村闲置资产，实现发展脱贫。同时推进村企合作共建，“化整为零”，也助推了集体经济发展壮大，实现有效脱贫；推进发展成果共享，“聚沙成塔”，充分发挥了财政杠杆作用，实现稳定脱贫。

　　据了解，“折股量化”项目有效破解村组织无钱办事的难题，增强了村级组织在乡村振兴中的“领头羊”作用。村集体可以依托闲置资源和生态、土地、风景、文化资源，通过招商引资、招才引智，有力促进当地特色优势产业培育和发展，带动村民创业致富。该项目经营方在20年的合作期间，将重点帮扶带动有劳动能力的低收入农户就业，预计可解决本村600人次就业(年均30人次)。据悉，村民通过在经营实体就业，还可以获得相应的工资性收入，实现持续稳定增收。

　　我县扶贫资金存量大，扶贫工作推进较慢，扶贫项目绩效不高等短板，一直制约着扶贫工作的顺利推进，而这次“折股量化”成功激活了农村发展内生动力，探索了一条精准扶贫新路子，无疑是我县扶贫制度设计创新的一个好方向。记者了解到，下一步我县将进一步深化改革，加大财政资金投入，提高资金投入绩效，加快农业结构调整，构建股权平台，促进农民增收。特别是通过对闲置资产与资源的盘活，谋划好整乡(镇)、整村为主体的脱贫项目，将财政扶贫资金“折股量化”项目结合到乡村振兴示范带、西部休闲产业带、美丽乡村、全域旅游、村(社)规模优化调整后续发展，壮大村集体经济等项目建设中。县财政局也将通过对“折股量化”项目的充分论证和深入调研摸索出多种、可复制可推广的折股量化扶贫新模式，比如投资经营性物业项目、投资公共服务平台建设项目、农村自然资源开发建设项目、产业扶贫项目等方面。目前全县已落实10多个财政扶贫资金“折股量化”项目，投入财政资金6800多万元，撬动各种资本投入3个多亿元，全县19个乡镇3000多低收入农户受益，估计户均年增收2000元以上，

　　“老厝又破又矮，下雨时还长期漏水，我以为这辈子只有在老厝终老了，做梦也没想到，今年我有了这么好的新房子。”70多岁的溪东村民蓝德鍫笑呵呵地介绍说，他有两间老旧的木结构房子，现在只要投资3万元，便可以改建成棋牌的新楼房，每年还可以有可观的租金收入。“除了说感谢，我真的不知说什么好。”朴实的蓝德鍫道出了拆建户们的共同心声。（记者 方耀星）