“限犬”标准将于近期公布 对两类犬严管

　　温州网讯《关于公布温州市个人禁养犬只种类及标准的通告》意见征求昨已结束，300多市民提出意见，中华田园犬禁养成关注焦点，有建议放宽限制，有建议绝育管控逐步禁养；也有建议增加个别限制犬种。相关部门负责人表示,将结合市民意见对该通告作微调——

　　经过一周时间的征集，300多位市民对《关于公布温州市个人禁养犬只种类及标准的通告》(下文简称《通告》)征求意见稿提出意见建议。昨天，温州市公安局相关部门负责人就标准制定后续安排、中华田园犬是否当禁等市民关注的问题进行解读。

　　在今年我市十三届人大三次会议召开期间，人大代表童洪锡等15名代表提出《关于制订温州市养犬管理地方性法规的议案》，大会议案组予以立案并交由内务司法委员会审议。

　　2018年11月中旬，由于市区发生流浪犬连续伤人事件，引发市民反思：“流浪犬伤人谁负责？谁埋单？谁来管？”“我们该怎样文明养犬？”“如何应对流浪犬问题？”等。2018年11月22日，提出“制定养犬管理地方性法规议案的市人大代表童洪锡等人，以及相关部门代表参加由《代表在线》栏目组织的“文明养犬”座谈会，共同探讨城市养狗话题。2018年12月底，温州警方结合其他城市经验及我市实际情况，同时吸收座谈会相关内容，公布温州个人禁养犬只种类及标准征求意见稿，并向市民征集意见。

　　今年将对两类犬只加大管理力度

　　去年12月26日，温州市公安局发布《通告》征求意见稿，初步拟定我市限养区禁养犬类的品种数量(详见本报2018年12月27日报道)。今年1月1日起实施的《温州市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)第十四条第一款第一项规定：“禁止在限养区内饲养烈性犬和大型犬”；第十四条第二款规定：“烈性犬、大型犬的标准和种类由市公安机关确定并公布”。为此，市公安局前期召集专业人士座谈，根据犬类品种特点，同时借鉴各地禁养犬品种情况，公布我市个人禁养犬只品种及标准征集意见稿。

　　统计数据显示：2017年全市公安接到各类涉犬警情6179起，其中多数为宠物犬或流浪犬伤人警情；2018年1月至11月，全市共有7万多人次接受狂犬疫苗注射，大多因犬类咬伤、抓伤等所致。

　　“据推测，市区范围内现有家养宠物犬总数15万只左右，此外还有相当部分的流浪犬只。”该部门负责人介绍，去年以来，市区共抓捕流浪犬1100余只。随着《条例》《通告》的实施，今年将进一步加大对流浪犬及违禁宠物犬的管理力度。

　　中华田园犬当禁与否成意见焦点

　　因中华田园犬也被列入《通告》征求意见稿禁养名单，意见征集期间引起不少市民关注。

　　“上海、重庆、广州、杭州等大城市把中华田园犬列为禁养犬种，而且它确实存在一定的危险性。在征询专家意见后，初稿中也把它放入特定区域禁养名单，不过乡村等地应该是不受影响的。”该部门负责人说。去年11月市区瓯海、鹿城等地发生多起狗咬人事件。“根据伤者指认，警方相继抓获多条肇事流浪犬，经鉴定，以中华田园犬居多，也就是市民俗称的土狗。”

　　有市民提出，相比其他中大型犬类，中华田园犬体型较小、习性较温驯，且饲养数量较大，涉及家庭较多，建议放宽限制；有市民表示，对中华田园犬禁养，可能导致个别饲养者弃养，造成流浪狗增多问题；还有市民提出对存量中华田园犬进行绝育管控，禁止新增饲养，逐步实现禁养；也有部分市民提出应进一步从严限制，建议增加个别限制品种。

　　“对于市民提出的意见，市公安局经过归纳整理后，将再次结合专业人士建议，对标准进行调整，经市政府审批后，将于近期公布限养方案并发布实施。”该部门负责人表示，除部分细节存在争议还需进一步讨论确认外，《通告》整体以微调为主。

　　市民发现“违法养狗”可拨110处理

　　《通告》发布后，该由什么部门执行？会不会出现落地难问题？针对部分市民的担忧，该部门负责人介绍，市民如发现违法养狗问题，可拨打110报警，公安机关将依据《条例》第二十八条规定，对其进行行政处罚。

　　按照《条例》第二十八条规定：在限养区饲养烈性犬、大型犬的，责令改正，拒不改正的，处2000元以上5000元以下罚款；违反本条例第十四条第一款第一项规定“携带犬只出户未采取束牵引带”等安全措施的，责令改正，拒不改正的，处100元以上500元以下罚款。

　　据介绍，对于今后执法中可能遇到宠物狗品种认定争议的，警方将会慎重鉴定确认。下一步，我市还将建设专门的犬类收容场所，对主人无法自行处置的违禁宠物犬作临时安置。

　　代表说法

　　　市人大代表童洪锡

　　　个人或家庭养犬会涉及社会

　　　“限养”是有意义而必要的

　　此前因流浪狗咬人事件的发生，使“文明养犬，依法管犬”成为当下热议话题。犬只毕竟是动物，它既有温驯的一面，也有凶猛的时候。从安全性考虑，征求意见稿中对性情相对暴躁、不宜城市饲养的犬只进行限定是有意义的，也是有必要的。

　　养犬虽然是个人和家庭行为，但必然会从公共生活和公共秩序等途径发生社会关系。那么必然得要求养犬人遵守相关规定，做到依法养犬。这将为后续温州市养犬相关管理办法的出台奠定基础。

　　市人大代表白洪鲍

　　　既要界定禁养犬类标准

　　　也要列明“适养”犬类及饲养人规范

　　流浪狗伤人事件虽然存在一定的偶然性，但相关部门不能放任不管。此次公安局发布的征求意见稿中普遍以中大型犬只为主，对该类犬只进行积极有效管理是有必要的。目前，在居民区或人流量比较密集的公共场所，大型犬只的出没，给部分市民带来畏惧、恐慌等情绪，更甚至有些饲养人不给宠物佩戴安全护具或牵引绳，其危险程度不言而喻。

　　市公安局在针对禁止养犬种类和标准进行界定的同时，建议通过地方立法尝试列明适合饲养犬的种类、规范养犬人的行为标准。在网络上有很多案例，如中小型犬类在饲养过程中，由于不规范的管理行为，同样也会造成不必要的社会危害。而配套措施的出台和落地，规定犬只登记、疫苗接种频率等，不仅可减少流浪狗产生，同时也可以将犬类对社会的危害降到最低。

　　市人大代表赵翚

　　　适当规范田园犬饲养管理

　　　注重识别、收容流浪犬只

　　市民养犬的社会权益需要得到有效保护，但犬类若不规范饲养，却会对社会造成安全隐患。

　　虽然中华田园犬属国内常见品种，在温州也受到不少市民喜爱。但去年瓯海、鹿城等地发生的犬只伤人事件中，田园犬是主要的肇事犬只。因此在适当范围对田园犬作适当规范管理还是有必要的。

　　建议在禁养部分犬类的同时，还需加强规范犬类流动管理。如犬类出入公共区域除佩戴牵引绳外，必要时还需佩戴口部护罩以防撕咬。此外，相关部门还应注重对散养犬只的识别，以及加强对流浪犬的收容管理。

　　来源：温州都市报

　　记者：谢树华 见习记者 陈恩欣