苍南：拆出发展新空间 改出城乡新面貌
自2013年10月开展“三改一拆”行动以来的近五年间，苍南依法拆除违法建筑2049.54万平方米，面积相当于2870.5个标准足球场大小，差不多每1分钟就拆除违法建筑7.8平方米。
今年是苍南县从“无违建先进县”向创建“基本无违建县”的升级之年。1月份至11月20日，全县累计拆除违法建筑280.9万平方米，超额完成年度基本任务，完成率为127.2%，完成量跃居全市第一。
与此同时，苍南拆后土地综合利用迅速跟进，建成了一批城市公共基础设施、工业园区、城中村等项目，为经济与城市发展奠定良好的基础。“‘无违建’创建工作是苍南破解低端锁定，加快转型发展，为人民群众创造幸福生活的有效抓手。”苍南县委书记黄荣定表示，苍南咬定目标不放松，坚定决心不动摇，坚持力度不减弱，全力打好“拆、整、控、用”组合拳，绝不把违法建筑带入全面小康，为高质量建设新时代浙江美丽南大门奠定坚实的基础。
健全机制
强化三大保障实施挂图作战
在苍南县行政中心一楼大厅，一张长3米、宽1.5米、名为“苍南县2018年度‘无违建’创建重点工作进展情况表”的竞赛榜单，每月对全县19个乡镇违法建筑处置“成绩”进行排名公示，以暴露在“聚光灯”下的方式鼓励先进、鞭策后进，营造你追我赶的浓厚氛围。而且，排名连续末位的乡镇要上电视作表态发言。
一位乡镇分管副镇长10月份就被“请”上银屏作表态。因为这个乡镇8月份与9月份“无违建”创建工作连续两次被预警，根据县里出台的“三约机制”，他们被苍南电视台采访播出。“每月排名给我们造成了很大的压力。”这位副镇长坦言。10月份该镇知耻后进、迎难而上，完成拆违1.83万平方米，终于实现了晋级升位。
良法善治、良策效治。苍南县委副书记、县长郑建忠表示，今年苍南要以“不破楼兰终不还”的必胜决心，确保如期创成基本无违建县。为此，苍南强化组织保障、政策保障、督考保障“三大保障”，选派强将、调足重兵，挂图作战、对标推进，加强对重点区域、重点类型违法建筑的专项整治，并完善防控长效机制，严格控制新的违建，在全县迅速形成抢攻基本无违建县高地的良好势头。
强化组织保障，苍南成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长，县委常委为副组长的苍南县“无违建县”创建工作领导小组，并从综合行政执法、国土、住建等部门抽调15名人员集中脱产办公，构筑了运筹帷幄、排兵布阵的强大中枢神经。县委书记黄荣定，县委副书记、县长郑建忠先后深入一线督查指导，分管该工作的县委常委叶信迪先后10余次主持召开无违建创建专题会等系列会议。各乡镇、各相关职能部门迅速层层签订“无违建县”创建责任书，立下军令状，强化责任担当，层层传导压力。
强化政策保障，苍南以省、市创建行动总体部署为指导，研究出台《苍南县“基本无违建县”创建工作实施方案》《苍南县“基本无违建县”创建工作细则》《苍南县防违控违工作机制》《苍南县新建违法建筑责任追究办法(暂行)》等一系列政策文件，全面落实“违必查、三必拆”的处置机制。并且，苍南推出集中拆违日行动，将每月10日、20日定为全县集中拆违日，并在集中拆违日前5天，以集中梳理乡镇部门当日拆违计划，同时根据“属地管理、分级负责”的原则，以一级抓一级，一级对一级负责的工作体系，层层狠抓落实。
强化督考保障，苍南将“无违建”创建列入乡镇1+5考核项目，构建县领导挂钩联系督查、创建办巡查督办、工作考核月通报等多层次督考机制。全面量化、细化各乡镇创建标准，每月开展一次模拟考核，全面通报一月两次拆违排名，挂图公示重点工作进展，及时下发督查问题清单，并在《今日苍南》《苍南发布》等媒体上公布考核排名结果。纪委全程介入，对领导不力、工作不力，排名连续末位的乡镇上电视表态发言，违反工作纪律的严肃问责。目前，全县已累计公布乡镇拆违排名12次，发布拆违各类通报近50期。
全员发动
彰显铁军风范全县齐声合唱
近两年苍南把打造善谋善为善战的党员干部铁军作为干事创业、勇谋新篇的重要保障。决胜基本无违建县创建，苍南干部铁军彰显了巨大的担当和作为。
苍南县综合行政执法局局长陈学超介绍，在县委县政府的高度重视和统筹协调下，县综合行政执法局(“无违建县”创建办)坚持党建引领促拆违，于5月15日借全县党员固定主题党日活动之机，向全县6万余名党员集中发起共学“无违建县”创建学习活动，形成了全县上下齐声“大合唱”的良好氛围，力争“无违建县”创建工作取得重大成果。
记者了解到，当天晚上，苍南全县机关、企业、学校、医院等各领域的2733个基层党组织、6万余名党员，首次统一时间、统一内容、统一要求，开展了“基本无违建县”创建相关政策文件集中学习，并共同签下了“基本无违建县”创建承诺书。承诺内容包括：充分发挥党员干部的先锋模范作用，自觉把思想统一到县委县政府重要决策部署上来；严格遵守“基本无违建县”创建工作各项要求，做到“有违建主动拆违建、无违建自觉不违建”；积极动员亲朋好友、同事邻居支持、配合“基本无违建县”创建工作。“这份承诺体现出了苍南县委县政府及全县党员干部对全面开展‘基本无违建县’创建行动的决心和意志。”陈学超说，发动全县党员学习、践行、宣传“基本无违建县”创建工作，在苍南尚属首次，在全省同样鲜见。
党员干部不仅“有违建主动拆违建、无违建自觉不违建”，还在全县拆违行动中冲锋陷阵，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，成为“基本无违建县”创建工作的中流砥柱。今年7月，灵溪镇组织两违办、执法中队等部门，对该镇的新建工业园区3.45万平方米违建进行强势拆除。如此大面积拆违，从通知到落实只用了约一个月的时间。灵溪镇两违办主任许洲介绍，该园区原有17家塑编企业，不少企业为了扩大厂房面积，私自在沿街搭建铁皮房，出租给经营户从事五金加工、汽车修理、仓储等经营活动，存在严重的安全隐患。“对涉违企业，我们一家一家谈，一个企业一个企业建立资料库，一个企业一套方案为其找出路，才最终取得理解并顺利进行拆除。”许洲告诉记者，他们专门成立了新建工业园区整治小组，全体工作人员放弃周末和晚上的休息时间，在一个月的时间里多次召集所有涉及企业召开专题工作会议，挨家挨户走访租赁经营户，开展相关政策宣传，分析利弊关系，最终实现该处违建的平稳拆除。
拆出空间
打好“两大战役” 实现拆旧控新
解决违法建筑问题苍南挑战不小！陈学超介绍，由于苍南是全国人口大县，并且以前“低散乱”生产经营单位较多等原因，民间违法建设的住宅和厂房量大面广。而另一方面，苍南在认定违法建筑的标准上，执行的是“最严厉”的制度——违法建筑认定年限追溯到1992年，距今时间跨度长，无疑增加了违法建筑的处置难度。
尽管任务艰巨，但解决违法建筑问题是苍南消除发展隐患、拓展发展空间、优化城乡功能布局不得不破解的发展命题。自2013年启动“三改一拆”工作以来，苍南拆违取得了有目共睹的成果。尤其是创建“基本无违建县”的今年，苍南顺势而为、破难而进，打响违建拆除攻坚战、新增违建防控清零战，义无反顾地向违法建筑开刀。
“拆违控新不仅是为了消除存量违法建筑，更深层的目标应在于扭转群众对违法建筑的认识，在群众心中形成用地要审批、建设要审批的强烈法律意识，推进法治思维和法治方式深入人心。”陈学超说。
违建拆除攻坚战
以铁的决心、铁的手腕、铁的担当全力拆违攻坚，这不仅仅是拆违的口号，更是行动指南。今年以来，该县坚持“新增违建必拆、非自住功能违建必拆、非规上企业违建必拆”的“违必查，三必拆”处置原则，以“集中拆违日”为抓手，针对重点区域、主要街道、铁路公路和主要河道两侧的可视范围开展“真刀真枪”的拆违攻坚模式。
在日前的一次全县集中拆违日中，望里镇结合棉纺行业整治行动，对马鞍村一处违建泺口机厂房进行拆除，并结合重点区域沿线公路的彩钢棚进行拆除，此次行动共拆除近1万平方米违建。记者了解到，自今年4月份以来，苍南在每月10日、20日的全县集中拆违日，针对重点区域和重点类型违建进行集中定点拆除。各乡镇和建设平台在集中拆违日当天，全面开启集中拆违模式，形成合力，奏响拆违攻坚大合唱。截至11月底，该县已组织开展16次“集中拆违日”行动，拆除违建面积达182.16万平方米，占全县违法建筑处置面积的62.85%，成效显著。
随着拆违工作的强势推进，全县各地拆违捷报频传，一处处违法建筑轰然倒下：龙港镇成功拆除小包装工业园区163宗、共1.2万平方米违建，消除了消防安全隐患，有效提升园区品位；灵溪镇拆除河滨东路与塘南一街后附房违建，消除了原先餐饮厨房烟囱(属违建物)林立的乱象，靓化了市容市貌；霞关镇拆除非法占用基本农田和林地的大垅村湖羊养殖场8000多平方米违建，使该片土地重新恢复绿水青山原貌。
除了打响集中拆违战，苍南还迅速推进国土卫片图斑点的定点消除剿灭工作，特别是针对铁路、高速公路、33条县级以上主要道路、通乡镇通景区道路以及重点河道沿线的可视范围违建图斑点，采取定点采拍、定点建档、定点拆除、定点销号。
232省道素有“浙江南大门最美公路”的美誉，全长46公里，串起“五美乡村”桃湖、“世界矾都”矾山、“东方夏威夷”渔寮大沙滩、抗倭城堡“蒲壮所城”等旅游景点，是一条名副其实的黄金旅游线路。记者来到232省道沿线的顶村村，放眼望去，干净整洁，几乎看不到乱搭乱建。“村庄现在这么整洁，拆违工作立下大功劳。”村民林可尧带记者来到一处7间连成的民房前，指着前面的空地说，早前这里有好几个简易棚屋，与美丽的公路及村庄环境很不协调。今年，这几个简易棚屋被列入基本无违建县创建工作图斑点整治名单，得到了彻底拆除，消除了生态环境的“疮疤”，才有如今村庄环境整洁有序的视觉效果。根据统计，苍南已完成国土卫片点处置580个，完成率82.27%；消除道路图斑567个，完成率98.78%。
新增违建防控清零战
9月20日，矾山镇埔坪村一处建在主要省道旁，没有任何审批手续的新增违法建筑被依法拆除。当天上午，村网格员在入村巡查时发现，该村一处沿街二层高的赤膊房正在抢建第三层，便立即予以制止，并将此信息上报至“温州无违建平台”移动通讯系统。当天下午，矾山镇组织综合执法大队、城建办等16名工作人员对该处新增违法建筑进行拆除。从网格员发现上报到拆除完毕，整个过程仅6个小时。
“我们防违控违的要求是，从违法建设产生到发现不超过7日，从发现、拆除到垃圾清理完毕不超过30日。”县综合行政执法局副局长梁世楷介绍，今年以来，苍南落实防违控违长效机制，对本地新增违建实行“零容忍”，做到发现一起、查处一起，有效控制新增违建“零增长”，从源头上解决违法建设问题。目前，全县共发现新增违建149宗，已全部处置到位。
记者了解到，苍南按照“防违全天候、巡查无缝隙”的要求，建立健全县、乡镇、村(社区)三级防违控违管理网格和防违控违综合信息管理系统，实现了人防、技防双管齐下，强化了对新增源头管控。强化公众对新增违建的监督，充分结合“12345县长热线”“智慧城管”等平台畅通投诉渠道，依托线上反映、群众举报、媒体反馈、巡查发现等情况，及时下发问题清单，把新增违建消灭在萌芽状态。此外，苍南还以乡镇为责任主体、村为单元，按照“进村不漏户、进户不漏房，以房查户”的原则，全面完成了“一户(楼)一档”普查和定位工作，目前全县已完成437470宗“一户(楼)一档”调查，定位率100%，农房确权率92%。同时建立了辖区建筑物数据库，摸清违法建筑底数，彻底铲除违建滋生的土壤。
除了对违法建设的严格管控，苍南还加大合法建设的质量管理和批后监管。他们实行农民建房“挂牌施工”制度，严格执行建筑放样到场、基槽验收到场、施工过程到场、竣工验收到场“四到场”机制，进一步引导村民合理、节约使用建设用地，根除少批多建、乱搭乱建等现象，使农村建设用地管理真正落到实处。
改出新貌
产业提升发展 城市有机更新
拆违腾出的发展空间，为优化城市功能布局、改善城乡生产生活环境提供基础。近年来，苍南以拆促改、以拆促建，统筹结合“四边三化”、小城镇环境综合整治、城中村改造、美丽乡村建设、全域旅游发展、产业转型升级行动等重点工作，坚持把拆后土地利用与改善群众生产生活条件、优化美化人居环境紧密结合，推动经济转型和城市转型发展。目前，该县拆后利用率达70%以上。
拆除“低散乱” 倒逼产业转型
“低散乱”生产经营单位是滋生违法建筑的一大主体。近年来，苍南结合传统行业专项整治攻坚行动，坚持“连片拆违、重点整治”，以拆违倒逼产业转型提升。
苍南县方舟家居用品有限公司就是一家因拆违倒逼而实现破茧成蝶的企业。该公司专门生产家用清洁产品，因扩大生产规模之需，早年在原老厂房边搭建了部分违建厂房。伴随苍南“无违建县”创建工作的深入推进，公司违建厂房被拆除，于是去年5月搬迁入驻宜山镇针织园发展。
“曾经由于厂区空间狭小，自动化生产设备难以放置，自从入驻小微园后，厂房面积从2000平方米扩张到6000平方米，设备升级、安全生产保障等难题迎刃而解，生产环境得到了显著提升。”该公司总经理董希忠告诉记者，早在2016年，他们生产的家用清洁产品及产品价格就都被沃尔玛认可，但由于厂房标准和生产环境等不符合条件，当时供销合作没有达成。走上规范化生产道路之后，公司订单量不断攀升，产值实现翻番，今年7月还通过美国沃尔玛商超的验厂标准，拿到了产品供应商编号。记者了解到，苍南今年已拆除违建厂房达200多万平方米。其中，拆除再生棉纺加工企业(小作坊)932宗，拆除面积达50万多平方米；拆除卤制品违法加工场所近4万平方米，关停、取缔卤制品加工企业38家；关停、取缔24家造纸生产单位，全县只保留1家；16家印染企业被整合成9家，统一入驻印染园区生产……
在“破”的同时，苍南努力做好“立”的文章，今年先后建成卤制品园区、轻工小微园区、循环经济小微园区等小微企业园18个，引导入驻小微园企业达685家，年产值约100.55亿元。大批企业入驻小微园后，苍南有效解决了城镇“房中厂”“三合一”企业的环保治理、安全生产等问题，同时加快产业集聚发展。
此外，苍南还引导涉拆违企业“退二进三”，推动产业“腾笼换鸟”。矾山镇矾矿五号车间1.55万平方米老旧建筑和违法建筑被拆除后，当地政府联合苍南旅投集团，坚持修旧如旧原则，对原厂区进行整体修缮改建，保留部分具有历史文化价值的工业元素，开发建设主题酒店、旅游集散中心等旅游基础设施，助力“世界矾都”老工业区转型发展。“改造后，原先衰败的老工业遗址华丽转身，五号车间被赋予新的生命。”苍南县旅投集团董事长陈庆赞说，五号车间的拆改结合将实现城镇形象和经济效益双赢。
去除“烂疮疤” 助推城市转型
苍南以拆违去除城乡面貌“烂疮疤”，同时加快拆后土地综合规划利用，改善居住条件、提升基础设施、美化市容市貌，实现“污点”变成“亮点”。
拆违改善人居环境。
今年8月，灵溪镇斗南、棋南、上垟等村庄的715位拆迁户成功认购位于县城新区的安置房。棋南村村民黄定心就是新房“圆梦者”之一：“小区新房面积宽敞，绿化完备，而且毗邻大型商场、中心湖城市公园、县体育馆等配套设施，极大提升了我们的居住品质。”
这些拆迁户居住条件的改善，得益于苍南城中城改造和拆违行动。因为这些村子的群众住房比较老旧，而且早些年代不少村民为了增加住房空间，出现私自搭建扩建住宅的现象。在“无违建县”创建与城中城改造“双碰头”的发展背景下，苍南县城新区建设管理办公室实施了整村拆改的方案，共拆除房屋7557间，其中违建房4122间(座)，并新建了崭新的安置小区。
拆违靓化城乡面貌。
莒溪大溪贯穿莒溪镇中心，两岸曾经随处可见违法搭建的建筑物，环境不容乐观。去年莒溪镇政府结合小城镇环境综合整治工作，全面清除两岸违法建筑物，并投巨资对长约4公里的溪堤进行大改造，净化、绿化、美化两岸景观，打造成了令人耳目一新的风情水街，吸引了不少游客前往参观游玩。
美庄河位于灵溪镇对务社区。整治前两岸违法建筑较多，民房、农家乐等随意搭建棚屋、棚架，随意垃圾堆放，致使河道逐年萎缩，个别河段最窄处甚至只有1米，成为居民口中的“丑庄河”“苍南最脏河”。灵溪镇两违办工作人员许方毅介绍，自2014年6月起，他们拆除沿岸两侧320多间违法建筑，疏浚河道，绿化河岸，将其打造成集亲水、休闲、健身于一体的大型滨水公园。
拆违助力公共基础设施建设。
今年以来，苍南对涉及42个村共757间房屋(其中合法房屋470间，违建房屋287间)进行拆除，为104国道苍南段改建工程腾出空间。前期政策处理相关人士表示，104国道苍南段改建工程是重大交通工程，对优化温州大都市南部副中心交通路网，促进温州西部生态休闲产业带建设及推进乡村振兴战略均具有重要意义。为此道路所经乡镇政府联动推进房屋征收与拆违工作，为工程施工奠定了良好基础。目前该项目正顺利推进。
视线再转移到苍南县城南扩主阵地之一的渡龙社区。近日，执法部门再次组织人员对该社区55间、5080平方米的违法房屋进行拆除。放眼望去，曾经砖混结构违法建筑密集的土地上，如今成了一片片废墟。根据规划，县城南扩区将建设市民中心、体育中心、政务中心、商业中心、综合医院等功能，提供多样的公共服务。同时还将打造三级绿地体系，建设1处城市级森林公园，8处街坊公园，形成400米有公园、500米入绿廊、3公里进景区的公园体系，为拉大县城版图“铺路架桥”，开创城市建设新时代。
近年来，苍南沿街以及边角地的违章建筑逐渐被拆除，取而代之的是一个个袖珍公园。今年，全县拥有23个在建500平方米以上城镇袖珍公园，目前，17个公园已完工并对公众开放，6个袖珍公园正有序推进中。
铁腕清除存量违建，到管控新增违建，再到拆后土地高效综合利用，苍南无违建县创建的每个环节、每个阶段，都为苍南经济社会发展蝶变带来新气象。
