吃“改革饭”走“开放路”打“创新牌” 苍南成为浙江美丽“南大门”

　　1981年，苍南建县之初，全县生产总值仅1.76亿元，2017年增长到515.49亿元，财政收入从1532万元增长到55.87亿元，工业增加值从2498万元增长到79.58亿元，分别增长了292倍、363倍、318倍。农民人均纯收入从69元增长到20286元，增长近300倍……

　　这是浙江苍南交出的改革开放发展的“成绩单”。“苍南位于浙江最南端，濒临东海，与福建接壤，素有浙江‘南大门’之称，自古由于交通不便总与贫穷相伴。1981年，苍南正式建县，人多地少、资源匮乏，借助改革开放的春风才实现了历史性的跨越，成为‘温州模式’的重要发祥地，成为宜居、宜业的‘幸福之城’。”苍南县委副书记、政法委书记胡长虹表示，苍南有今天的成就，靠的是吃“改革饭”，走“开放路”，打“创新牌”。

　　“吃螃蟹”让苍南勇当改革“排头兵”

　　“在中国金融业发展进程中，温州有着举足轻重的作用，尤其是苍南县，改革开放以后，出现了新中国第一家私人钱庄，最早开始浮动利率改革，在金融体系管制十分严格的体制下尝试做第一个‘吃螃蟹人’。”苍南县政府相关领导介绍，20世纪80年代以来，温州苍南钱库镇由于政策允许和提倡，发挥集镇优势，剩余劳动力纷纷从事第三产业，从中寻找就业和致富的门路。全镇街道1098户居民，有1250多人从事各种商业经营，镇上开有各种商店700多家，形成了家家有人经商的繁荣局面。当时，整个钱库镇流动资金需求约900多万元，银行和信用社贷款很少，很难满足社会发展需求。

　　方兴钱庄的创始人方培林，处于爱好和工作的关系经常能接触到报刊杂志，并时常对国家的经济政策保持关注。1984年中共中央出台“一号文件”，方培林在文件中发现了这样一句话：“鼓励集体和农民本着自愿的原则，将资金集中起来，联合兴办各种企业，尤其要支持兴办开发性事业。”他从中受到启发，决心创办钱庄，解决社会资金融通问题。1984年9月29日早晨，新中国第一家私人钱庄方兴钱庄在苍南县钱库镇诞生。“由于政策不明确，该钱庄几经周折，甚至从店面转入‘地下’，但是当地政府并未强硬制止，给了它一定的发展空间。”苍南县政府相关领导介绍，从1984年开业到1989年关闭，方兴钱庄断断续续存活了5年。它经营上的灵活性弥补了银行的各种不便，利率的浮动也体现了市场的需求。钱庄虽然因政策限制和市场风险而停业，但由此带来的中国金融业改革却再也没有停止。方培林也成为了“从外围”推动中国金融改革的第一人。

　　改革开放四十年来，“温州模式”备受世界关注。所谓温州模式，是指温州地区以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小商品、大市场的发展格局。“苍南是‘温州模式’的主要发祥地之一，早在改革开放初期(1983年底)，温州地区形成的十大商品产销基地和专业市场中，苍南就占了三席。”苍南县委常委、副县长陈晓介绍，在此后的三十多年发展中，苍南先后获得“中国印刷城”、“中国矿山井巷之乡”等16张“国字号”金名片。中国人参鹿茸冬虫夏草集散中心、浙福水产城、中国礼品城等几大商品产销基地和专业市场辐射全国各地。2017年，全县旅游总人数和旅游收入首次突破1000万人和100亿元。2017年、2018年连续两年入选全国县域经济百强县。“改革创新上，相继创造了中国第一座农民城、第一份股份合作制企业章程、第一个银行浮动利率等十多个全国改革第一。”陈晓表示，苍南近年来持续推进全面深化改革，打造了“最多跑一次”改革、龙港国家新型城镇化综合试点、“县管乡用”全科医生培养模式、养殖用海“三权分置”等一批全国全省改革样板。

　　从“脏乱差”到“绿福美”

　　中对口村位于灵溪、龙港两镇交界处，灵龙大道贯穿全村。走入村中，如同置身于公园之内，小桥、流水、游步道，鳞次栉比的凉亭，构成了一幅浙南美丽乡村的美景。晚饭后，在村中居家养老服务中心居住的老人或三五成群悠闲散步，或七八人下棋喝茶，一派怡然自得的景象……

　　“以前的中对口村，可是‘进村捂鼻头，出村摇着头。’”村党支部书记陈开茂说，中对口村有1700余人，以前村中连一条能让车开进来的路都没有，有人来迎亲娶新娘，只能让车停在村口。2010年，县里垃圾焚烧项目、公路建设项目、河道整治项目和500千伏线路输出工程项目建设落户中对口村。以此为契机，村里启动土地综合整治，项目主要包括土地整理、建设用地复垦、农村住宅规划、基础设施规划、公共服务设施规划等。

　　曾经的中对口村，有13家无证无照、无安全保障、无环保措施、无合法场所的“四无”企业，零散的农居和简陋厂房带来耕地碎片化，全村400多亩耕地中，房前屋后就有不少俗称的“鸡狗地”，难以有效利用。“近年来，全村对1050亩土地进行全面整治提升，通过念好拆、整、建‘三字诀’，推进农房集聚、实施建设用地复垦。在原有建设用地不动的情况下，复垦土地上百亩，利用这些土地建设现代农业示范园，招引一批高新现代农业项目，带动了农业产业发展和农民致富。”陈开茂介绍，同时，在村建设用地上建成住宅4幢共34套、小高层公寓8幢共552套，完全可以满足村民住房需求。

　　一子落，满盘活。实施全域土地综合整治，不仅盘活了土地资源，推动了土地要素合理流动，更带来村庄环境蝶变。村居家养老服务中心、文化礼堂、村民中心等各种公共设施陆续建成。“60岁以上的老人可申请入住，每位老人只需交纳3万元押金即可，不住的话，押金退还，相当于是完全免费。”陈开茂介绍，服务中心配有医疗中心、活动中心等设施，老人可以在这里安享晚年，像这样的居家养老模式在浙江农村都是走在前列的。

　　从发动“垃圾革命”到“一打三整治”再到“生态旅游”，苍南的农村综合改革已不仅仅停留在“硬件设施”的整治，近年来更开始积极探索“软件设施”的建设，进行一场“高标准”升级。

　　自2003年开始，苍南按照省委、浙江省政府“千村示范、万村整治”工程的总部署，全面推进农村环境整治，成功创建60个美丽乡村精品村。“近年来，苍南县大力实施精准扶贫，全面消除‘4600元以下’贫困现象。同时全力打好‘五水共治’、‘大拆大整’、‘垃圾革命’等环境整治组合拳，苍南县先后获得省级园林城市、省级森林城市等荣誉称号，2017年全县空气质量指数优良率97.5%，创历年最佳。”胡长虹表示，站在改革开放40周年的历史新起点上，苍南将全面推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，干在实处、走在前列、勇立潮头，加快建设浙江美丽南大门，奋力谱写新时代苍南改革发展新篇章。（刘海波）