关于进一步加快培育扶持乡村旅游发展的实施意见

　　为全面提升我县乡村旅游业的服务品质和市场竞争力，扎实推进全县乡村旅游发展，有力促进美丽乡村建设，依据国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、国家发改委等七部委《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》(发改社会〔2014〕2344号)和浙江省人民政府《关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》(浙政发〔2014〕42号)，现就进一步加快我县乡村旅游发展提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以促进农民就业增收为目标，以拓展、整合、提升、规范为重点，按照“政府主导、农民主体、社会参与、市场运作”和“农旅结合、以农兴旅、以旅带农、兴旅富民”的要求，完善乡村旅游基础设施和服务体系，优化乡村旅游发展环境，形成集农业开发、旅游观光、休闲度假于一体的乡村旅游景区，以美丽乡村建设为有效载体、农民增收为主要目的，实现“乡乡兴旅游，村村有特色”，促进乡村旅游往市场化、产业化方向发展。

　　二、目标任务

　　突出生态、绿色、环保、休闲特色，统筹规划、科学引导、整合资源、完善设施、抓点带面、打造品牌，建设融现代农业、生态景观、乡土风情、休闲度假、文化娱乐、科普教育和农事体验于一体的旅游产业体系，形成特色旅游小镇、乡村旅游度假区、特色旅游村、乡村特色民宿等特色项目互动协调的乡村旅游发展格局。

　　三、工作重点

　　(一)编制乡村旅游发展规划。坚持规划引领，高水平高标准编制乡村旅游发展规划，夯实乡村旅游发展基础。县旅游局要会同发改、农业等部门抓紧编制实施全县乡村旅游发展规划，引导各地利用、整合和保护好乡村旅游资源，推动乡村旅游有序发展。各乡镇要把风情小镇、美丽乡村建设、乡村特色民宿等特色项目与发展乡村旅游结合起来，高度重视和认真组织本地乡村旅游发展规划编制工作。

　　(二)完善乡村旅游基础设施和服务体系。各乡镇要制定乡村旅游交通规划，优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设问题。坚持以城带乡，推动城镇公共设施向乡村旅游地优先延伸、城镇公共服务向乡村旅游地优先覆盖。完善交通标识标牌体系，加强景区和乡村旅游点水电、通信设施改造，强化消防、卫生、安保、治安等安全管理和停车、旅游厕所、住宿、餐饮、污水垃圾处理、购物、文化和综合服务中心等配套设施建设，提升乡村旅游发展保障能力。

　　(三)开发乡村旅游特色产品。充分发挥美丽乡村建设对乡村旅游的带动作用，积极培育新的特色旅游经济增长点、新的产业空间、新的项目载体。鼓励创建特色旅游强乡镇(社区)、特色旅游村、A级乡村旅游景区、自助旅游营地驿站、旅游A级厕所、特色旅游消费(购物)场所、果蔬采摘基地、中医药养生基地等特色旅游项目。挖掘和开发具有地方特色的农耕文化、民俗文化、传统文化等文化产品，提升乡村旅游的文化内涵。引导社会资本、村集体与农民积极参与创办乡村特色民宿、特色餐饮、观光、休闲、娱乐、种养等，拓展延伸乡村旅游产品链。

　　(四)规范乡村旅游管理服务。要紧紧围绕乡村旅游的住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节，借鉴各地发展经验，结合本地实际，切实加强日常监督管理，促进乡村旅游经营管理规范化、标准化、制度化。正确处理开发和保护的关系，加强对乡村古建筑、老民宅、文物、古树名木的保护。加强乡村环境卫生综合整治，全面治理乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画等现象。指定垃圾收集处理点，合理分类设置旅游景区垃圾箱，建立卫生保洁制度。加大污水垃圾处理和环境整治力度，坚决杜绝乱排乱放等行为。加快景区和乡村旅游沿线的旅游厕所建设，新建、改建的厕所要套用A级旅游厕所标准，搞好旅游沿线的绿化、美化和退耕还林工作。

　　(五)建立乡村旅游准入规则。坚持规划引领，科学合理布局，有序引导做好各地乡村旅游整体发展，突出乡村旅游特色，坚持“差异化”发展，避免“同质化”竞争，做到“一村一景，一户一特色”。乡村旅游项目准入标准另行制订。

　　(六)加强乡村旅游宣传推广。坚持把乡村旅游作为主打产品和营销重点之一，纳入到全县旅游整体营销计划，整体对外包装营销。科学制订全县乡村旅游宣传促销实施方案，设计编排乡村旅游精品线路，精心编写乡村旅游宣传资料，借助新闻媒体、信息网站和重要节庆活动，全方位开展宣传促销，打响乡村旅游品牌。通过以奖代补等方式，鼓励各类组织参与乡村旅游的宣传推广和中介服务，支持建设专业化、品牌化的乡村旅游网站和微信公众平台。

　　(七)重视乡村旅游教育培训和人才培养。整合人社、农业、教育等部门人才培训资源，将乡村旅游培训作为重要任务之一。采取“走出去、请进来”的办法，分期分批抓好乡镇干部、村干部以及乡村旅游从业人员的专业知识教育和业务技能培训，提高发展乡村旅游的组织、指导、管理和服务水平。加强乡村旅游导游、住宿、餐饮、营销、传统技艺和乡土文化讲解等各类实用人才培养，为乡村旅游发展提供智力支持。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。各乡镇、县直有关部门要把发展乡村旅游作为加快发展现代农业、努力建设美丽乡村的一项重要工作纳入议事日程，作为提升农业、致富农民、发展农村、拓展旅游的一项重要举措来抓。县旅游产业发展委员会(以下简称：县旅委)负责全县乡村旅游发展的组织、筹划和指导，研究协调解决发展过程中的有关问题。县旅委成员单位要抓紧研究支持乡村旅游发展的具体政策和措施。各乡镇均要建立相应的统筹协调机制。

　　(二)加大资金投入。各级各部门要对乡村旅游工作给予必要的经费支持和保障，支持美丽乡村建设的政策措施要向乡村旅游示范镇村倾斜。要全面落实国家规定的旅游产业扶持政策和休闲农业扶持政策。

　　提供信贷担保服务。根据国家《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》要求，县内金融机构要积极为乡村旅游经营户提供信贷支持，解决乡村旅游发展项目所需小额信贷。引导和鼓励中介组织为乡村旅游发展提供各类资金，探索推行各类抵押担保形式，着力解决乡村旅游资金难题。对参与乡村旅游产业开发的农户和有资源优势、有市场潜力，但暂时经营困难的乡村旅游企业，给予倾斜支持。

　　安排专项扶持资金。县财政安排专项乡村旅游扶持奖励补助资金，重点用于乡村旅游的项目建设、品牌创建、评优评先等方面的补助和奖励。创新财政资金扶持方式，实行以奖代补政策，县乡村旅游专项扶持资金重点向乡村旅游发展基础好、成效突出的乡镇倾斜。

　　(三)实施考核奖励。县旅游产业发展委员会办公室(以下简称：县旅委办)要牵头制定乡村旅游考核奖励办法，每年对各地及有关部门支持乡村旅游发展情况进行考核评价，对促进乡村旅游发展的单位和个人给予一定的资金奖励支持。

　　推行多元发展。引导和扶持乡村旅游发展重点地区实施“中心(协会)＋农户”等模式，对民宿、客栈实行统一宣传促销，统一接团分客，统一收费标准，统一结算帐目，打造知名品牌。对按“中心(协会)＋农户”等模式运作，正常经营、作用发挥明显的乡村旅游服务中心(协会)，由乡镇申报，县旅委办确认，一次性给予2万元奖励。

　　奖励先进典型。对获得省级旅游风情小镇和省级“慢生活”休闲旅游示范区称号的乡镇(社区)、村，给予一次性30万元的奖励；获得市级旅游特色小镇和旅游特色社区的，给予20万元的奖励；获得市级、省级、国家级的特色旅游村，分别给予一次性10万元、20万元、30万元的奖励；获得市级自助旅游营地驿站、自驾车房车营地，给予一次性奖励20万元；获得市级特色旅游客栈，给予一次性奖励10万元；对成功创建国家AA、AAA、AAAA级的旅游景区，分别给予一次性10万元、20万元、50万元的奖励。经旅游主管部门或其授权机构评定的旅游A、AA、AAA级厕所，分别给予奖励5万元、10万元、20万元。鼓励创建特色旅游消费场所。对新评定为市级特色旅游消费(购物)场所的给予奖励10万元。对评定为省级果蔬采摘基地、省级中医药养生基地等省级特色旅游项目创建的给予奖励10万元。

　　大力发展乡村特色民宿。根据《苍南县民宿认定细则评分表》评分，达标分为60分。分3档给予补助，对达标的民宿，分值在60—80分为普通民宿、81—90分为良好民宿、91分及以上的为精品民宿，分别给予每间客房6000元、8000元和10000元的补助。补助资金原则上不高于实际投资额的50%。

　　乡村旅游扶持奖励补助资金，具体由县财政、县旅委办组织实施。本意见规定的补助(奖励)金额不包括市级及以上有关部门的补助。

　　本意见自2017年3月1日起施行。