改革三难破与立

　　□薛圣洋

　　这座城市应改革而生，而今卅五载，回头谈改革，特别有深意。我县开头十年各项数据在全市排名比较靠前，之后逐渐失去优势。我县是温州模式的发祥地之一，走过的路径恰恰是温州模式的代表。温州模式在1995年之后，渐渐失去活力，去年全省总量排名依然第三，但人均倒数第一。区域经济产生和发展的原因是不同的，是我们当前需要思考的问题。是什么让苍南，让温州曾经走在前列，现在又落后了？答案是成也改革，败也改革，之前改好了，后来没有继续改好。改革就是对过去的突破和新秩序的建立，所以改革就是破与立的关系。毛主席教导我们，“不但善于破坏一个旧世界，还将善于建设一个新世界。”改革深水区有三难，看你怎么破，怎么立。

　　发现问题难？靠智囊集团破，决策者立。

　　科学研究上，发现问题比解决问题更伟大。改革之路也是，1992年之后，全国学温州，温州怎么办？我们80年代的改革模式，几乎普及全国，而且有的地方还学的更好。先发优势渐失，该怎么办呢？其实我们遇到新的问题，问题是在于如何发现问题，什么地方有问题。研究温州模式的文章特别多，也研究的很透，但1995年之后的问题，研究的不多。有学者认为，温州模式为什么后面弄不好了，跟社会科学研究的滞后有关。社科研究应该走在时代发展的前面，至少要超前20年。所以苍南的改革之路，第一难是发现问题。领导下去调研，问题方方面面，但选择哪些，选择就是决策，创新包含继承，有选择的创新，决定改革先从哪里入手，是智慧的综合体现。

　　利益触动难？让人民群众破，执政者立。

　　人类社会的发展始终伴随着改革，当政者提出改革，那是明的改革，没有提出的时候，社会其实也是在方方面面的改革，那是暗的改革。政策制定可以无私，公正公平，以最广大人民群众的根本利益为代表，但是改革实施者本身有家庭，有孩子，一个普通人的生活。比如温州市“五水共治”的领导，曾经在会上说过，关停水源地非法养猪场，他就好几次受到电话威胁。水源地养猪，肉质好，价格高，利润厚，执法难是显然的。历史上许多改革都强了国家，牺牲了改革者，如秦国商鞅变法、西汉晁错改革、北宋王安石变法。比较成功的例子只有魏国李悝变法和邓小平的改革开放，为什么成功了呢？原因就在于发动群众，让群众去推动，而不是只有当政者自己去推动。把社会现实广泛宣传到群众心中，既得利益集团可以杀害个别改革者，但是无法和广大群众斗争，因为群众代表大多数。

　　评估系统难？看横向比较破，考核者立。

　　行政管理的核心是激励机制，区分行政工作好坏的标准是绩效评估。在大数据时代，各项工作逐渐数字化，特别是政府工作，各类报表横向比较看，一目了然。政府工作的压力杠杠的，“官不聊生”，但民之所幸。考核工作不是全部，但是至少真实的反应了一部分工作，公务员制度设计的初衷是能者上，平者让，庸者、劣者汰，不忘初心，方得始终。