龙港“镇改市”本月起迈入新阶段 “大部门”6月有望正式挂牌运行

　　《温州晚报》记者王亮

　　人民日报20日报道《28省区市已出台户改具体方案推动具备条件的县和特大镇设置为城市》，再次聚焦于新型城镇化。

　　19日，国家发改委介绍了2016年新型城镇化的重点任务，其中之一便是加快中小城市的培育。国家发改委规划司司长徐林介绍，需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑，今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。

　　2014年年底，苍南县龙港镇正式获得国家批复，成为全国仅有的两个、我省唯一的一个镇级新型城镇化综合试点。一年多过去了，龙港在“镇改市”试点工作中做了哪些努力与尝试？目前的最新进展又是如何？

　　“镇改市”横幅亮相街头，提醒将跻身“市民”行列

　　龙港镇，也称为“中国第一座农民城”，总人口达50万、年生产总值已超200亿元的龙港，看似与一般的中小城市已无二致。从温州市区一路南下，驱车约一个半小时，即可到达龙港镇。该镇龙港大道、人民路一带，随处可见的餐饮店、银行网点以及鳞次栉比的高层住宅区，都在彰显这座浙南城镇的强大经济实力。

　　2014年12月29日，国家发改委等11个部委联合发文，批复龙港成为我省唯一的镇级新型城镇化综合试点。自此之后，龙港人民的生活开始发生了变化。以“共推镇改市”为主题的文化下乡巡演、全民健身活动、巾帼齐行动妇女节活动等各项活动，开始频繁地出现在老百姓的生活里。龙港街头、各商铺门口挂出了不少与“推进镇改市建设”内容相关的横幅，无时无刻不在提醒着当地的老百姓，不久的将来，他们即将跻身“市民”行列。

　　作为推进“镇改市”工作的领头羊，龙港镇政府更是在此项工作上下足了功夫。据了解，自列入国家新型城镇化综合试点以来，温州市、苍南县、龙港镇分别成立了试点工作指导小组和领导小组，多次召开会议进行研究部署，多方学习积极互动，借智借力助推试点工作，通过以行政管理体制改革为突破口，全面推进国家新型城镇化综合试点工作。有关人士说，龙港这些年来发展迅猛，但受限于乡镇管理体制和行政框架限制，好比“小马拉大车”，发展活力以及增长潜力均得不到充分释放，因此各方对试点工作非常重视。

　　去年3月，龙港国家新型城镇化综合改革研究中心应运而生。该中心旨在提高新型城镇化建设研究水平，助推龙港新型城镇化建设，为浙江乃至全国推进新型城镇化提供可复制、可推广的经验和模式。

　　“大部门”有县级职能和权限，6月有望正式挂牌投入运行

　　记者从龙港镇人民政府获悉，从本月起，龙港的“镇改市”工作正式迈入了新阶段。

　　4月7日，龙港镇召开行政管理体制改革领导小组第四次会议，加快推进城市管理领域“大部门”制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。

　　记者了解到，行政管理体制改革的主要内容包括，按龙港市城市管理体制合理赋予县级职能和权限、推行“大部门”制改革、厘清政府、市场和社会职能分工、科学合理设置办事处、建立和完善城市治理体系和行政运行机制、调整优化人员结构和编制等多个方面，并将分四个阶段来完成。

　　4月13日，龙港国家新型城镇化综合试点推进会召开，会上透露，龙港计划在今年5月底前完成“大部门”和社区职能梳理和筹建工作，进入实质性运转。同时，该镇还将启动龙港“镇改市”申报工作，加快推进“一张网”建设、智慧城市建设以及财政体制改革、人事制度改革等工作。

　　试点的脚步并未停下，4月18日，龙港又召开“大部门”筹建组组长第六次会议，苍南县人大常委会主任、龙港新型城镇化试点改革工作领导小组组长苏庆明在会上提出，筹建组及相关部门要加大工作力度，采取先易后难、粗细结合的工作方法，在下月25日之前完成筹建工作，全力确保6月份，15个“大部门”正式挂牌和投入运行。

　　据介绍，所谓的“大部门”指的是龙港按照层级减少、机构精简、成本节约的原则，把苍南县派驻龙港部门与镇内设机构及事业单位进行合并，建立若干个“大部门”，实行以块为主的管理模式。也就是说，以“大部门”制取代过去“四大班子”的行政管理模式，避免出现“麻雀虽小五脏俱全”的浪费现象。