述思路 亮举措——2015年县直单位重点工作选登
县市场监督管理局
2014年1月28日，苍南县市场监督管理局正式组建成立。一年来，在县委、县政府的有力领导和系统干部的共同努力下，体制改革初步显现了1＋1＞2的正能量，各项工作取得了新的成效：“个转企”和食品安全综合指数两项政府考绩位居全市第一；综合业务考核在全市系统同类单位中排名第一；党风廉政责任制建设获得县优秀单位称号，等等。2015年，县市场监管局将认真贯彻落实县委八届七次全会和县“两会”精神，积极适应改革转型，加快系统融通融合，发挥机构改革聚合优势，主动作为，积极履职，着力营造宽松高效的创业创新环境、安全放心的民生保障环境、公平有序的市场发展环境，竭力推动浙江美丽南大门建设。为此，我局将围绕“深化三项改革、推进三项重点、打好三大战役”的总体思路，确保目标任务全面完成。
一、深化三项改革，进一步激发市场监管正能量。一是积极迎战市场监管体制新改革。今年市场监管体制又将迎来新一轮力度更大、范围更广的改革。我们将切实转变观念，以时不我待的紧迫感和使命感，积极应对，持续发力，顺利完成改革发展各项任务。特别是要深刻领会省委夏宝龙书记在全省市场监管局局长(书记)学习班上的重要讲话精神，牢牢把握好“食品安全底线和经济发展主线”关系，以此贯穿市场监管体制改革的始终。二是全面放大商事制度改革新红利。自去年全面实施商事制度改革以来，市场主体的创业热情得到了进一步激发。至年底，全县市场主体总量达88878户，新增市场主体16980户，形成了大众创业、万众创新的良好局面。今年我们将继续完善和深化改革系列举措，力争市场主体总量突破10万户，牢牢站稳全市第一梯队。全面落实《企业信息公示暂行条例》，推行企业年报和信用信息公示制度，逐步建立新型信用监管体系，实现由政府部门监管向社会共治共管转变。三是加快构建基层食品网络新格局。扎实推进乡镇食安委和食安办及食品安全协管员队伍建设，12个乡镇食安办对外挂牌，实体运作，10个镇配备专职工作人员、2个乡配备兼职工作人员，逐步构建覆盖所有社区、776个行政村的协管员队伍，落实食品安全协管员每月200元工作补贴，推动食品安全工作在基层得到更好的落实。
二、推进三项重点，进一步激发赶超发展新动力。一是助推小微企业提档升级。继续落实“三转一市”战略，在提前完成“个转企”三年任务后，重点围绕“五个率”(公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率)，提质拓面，全年新实现个转公司675家，继续走在全市前列。认真落实“全省小微企业三年成长计划”，综合运用服务发展职能，实施民企“双对接”工程，积极服务小微企业园建设。深化商标品牌建设，计划培育“三名”商标10枚。二是推进农贸市场改造提升。三年来，我县共改造提升农贸市场27个，改造面积达67000余平方米，总投资7000多万元,财政补助达2000余万元。今年预计完成投资1200万元，改造面积10000平方米，新创建放心市场2家，改造提升农贸市场4家。三是推进食品药品安全放心工程。加快提升食品药品检测能力，县食品药品检验所5月份有望取得省级药品实验室资质认证证书，并力争在全市率先开展药品质量检验检测。强化基层食品快速检测技术支撑，经县政府批准，已经投入80万元进行快速检测设备招投标，力争在3月份开展快速检测工作。加大对食品生产领域、农贸市场、餐饮环节等重点部位的抽查抽检，深化“你抽我检”活动，全年计划检测各类食品68950批次，同比增加20%(2014年共57458批次)，力争在总体合格率98.62%基础上再提高0.5个百分点。深化千万学生饮食放心工程，全县学校大宗食品统一配送或定点采购率达到90%，学校食堂量化分级A、B等级达到60%以上，品牌超市占校园商店总数的50%。继续推行餐饮服务“阳光厨房”建设工程，确保特大型、大型餐馆和学校食堂“阳光厨房”覆盖面达到30%。
三、打好三大战役，进一步营造改革发展新生态。一是打好食品安全“百日会战”。按照省政府的统一部署，集中力量，在全县范围内开展肉品和水产品安全专项整治“百日会战”。通过部门联动、上下互动，依法整顿和规范肉品和水产品生产经营行为，实现打击关闭一批“黑窝点”、曝光一批违法单位、通报一批典型案例等“八个一”的行动目标，确保人民群众舌尖上的安全。二是打好民生改善“保卫战”。深入开展“一打三整治”、“五水共治”和城乡环境综合整治，重拳整治存在安全隐患的无证无照经营，全年开展行业性、区域性部门联合整冶2次以上，疏导登记4500户，查处关闭400户，乡镇网格排查录入率和重点领域无证无照处置率达90%以上，进一步规范市场秩序。三是打好四大主题执法“攻坚战”。一要开展“打假保知”整治行动，保护知识产权和商业秘密；二要开展保障食品药品安全整治行动，依法严厉打击各类危害群众健康安全行为；三要开展保障市场公平竞争整治行动，重点查处群众关注度高的不正当竞争行为；四要开展“网剑”系列整治，打击网络假冒伪劣产品、损害消费者利益等网上违法活动，努力营造公平有序的市场发展环境。
龙港新城
根据县委、县政府的整体工作部署，2015年龙港新城开发建设工作的总体思路是：以十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以国家新型城镇化试点为契机，按照县委、县政府工作要求，紧紧围绕建设温州大都市第一副中心核心区的目标定位，主动适应新常态，突出产港城人联动发展理念，以改革求突破，以创新求发展，以拼搏求跨越，树立新理念、实行新模式、促进新发展、展现新形象，全面掀起龙港新城开发建设新高潮，加快构建新老城同城化新局面。
2015年龙港新城将按照县委、县政府“八大责任捆绑攻坚”行动的要求，进一步增强开发建设信心，切实转变工作作风、转变发展观念、转变建设方式，全面实施龙港新城开发攻坚“八大工程”，实现开发建设模式、招商引资方式和融资方式的新突破，力争全年完成固定资产投资43.8亿。
一、统筹整体谋划，构建新老城协调发展大格局。以国家新型城镇化试点为契机，争取上级政策倾斜和资金支持，统筹新老城协调发展，构建新老城联动发展大格局。
一是科学优化编制规划。根据新情况、新形势、新要求，科学优化龙港镇总体规划，为新老城协同发展提供规划支持。
二是抓好核心区城市设计国际征集。选择优秀设计单位，评出优秀设计方案，提升龙港新城的知名度和影响力。
三是启动新老城连接道路建设。打通东城路—临港大道、灵龙大道—东海大道、香林大道—东塘路、江滨大道—滨海路、世纪大道延伸段，构建连接新老城的交通道路网体系。
四是合理推进公共配套设施建设。加快推进龙港医院迁建项目、龙港新城中小学校项目和行政审批服务中心等公建项目建设，发挥公建项目的引导作用，推动龙港新城开发建设。
二、创新开发模式，开展上下联动大招商。实施“立足本县、辐射周边、延伸国内、开拓国际”的宣传招商策略，组建专业招商引资队伍，积极主动进行大招商、招大商。
一是做好项目包装。谋划推出农业综合开发区项目、港口贸易物园项目、渔业休闲文化综合项目、亲水房产开发项目和通用航空项目等一批重大招商引资项目。
二是做好对台经贸合作。发挥对台经贸合作主平台优势，主动对接台湾客商，引进台湾的资金、技术、管理经验和先进理念。
三是做好向上对接招商。积极联系国家、省级发改、国资、招商等部门单位，帮助对接大企业、大集团，创新实施PPP开发模式，引进战略性大项目、大产业。
四是主动对接商会招商。主动对接在外温州、苍南商会，实施“走出去、迎进来”的招商模式，强力推进“浙商回归”、“温商回归”工作。
五是探索实施外包招商。选择北、上、广等地优质的招商团队，委托开展大招商活动。
三、实施重点突破，推进夯实基础大项目。要以重点工程为突破口，全力推进软基处理、道路、水、电等基础设施建设。
一是加大吹填造地力度。要加快推进吹填及软基处理二期工程的进展，完成D区3300亩农业造地和C区2900亩造地工程。启动吹填及软基处理三期工程，开展A1、B1区吹填及软基处理工作。
二是实现17.7公里道路网贯通。切实抓好A1区的滨海大道等7条道路网和产业集聚区围垦区内的东海大道等10条道路网的BT建设，实现17.7公里道路网基本贯通。
三是争取启动18公里道路建设。争取启动世纪大道及14条支线15.5公里道路网建设，力争开工建设2. 5公里临港大道工程，全面形成龙港新城道路大框架。
四是抓好桥隧工程建设。继续实施北岭山隧道工程BT建设，实现隧道全线贯通；抓紧实施巴曹大桥工程，完成桥桩基础工程，为崇家岙港区开发奠定基础。
五是完善配套设施建设。与供水、供电、电信等部门签订战略合作协议，加快供水、供电、排污等配套设施建设，保障工程建设及工业项目需要。
四、强化克难攻坚，发展新旧联动大产业。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化”的产业发展思路，明确产业定位，力促实体经济振兴。
一是谋划建设通用航空产业园。积极对接市县发改部门，争取通用航空产业园尽快落地，努力打造集研发制造、运营培训、综合配套等版块的通用航空产业园区。
二是加快建设小微企业创业园。开工建设规划面积660亩的小微企业创业园，启动216亩小微园一期建设，安排7家小微企业落地建设，实现厂房局部竣工。开工建设206亩的纺织产业提升园，完成10家企业的项目落地工作，争取完成一期园区132亩的项目建设。
三是加快工业项目推进。全年要实现25个项目落地，9个项目开工建设，4个项目局部竣工，3家企业投产。
五、坚持多管齐下，强化软硬环境大保障。要解放思想、勇于创新，强化软硬要素保障，全力助推龙港新城开发建设。
一是全力破解资金难题。为保障工程项目顺利推进，要探索实施PPP开发模式，通过发行债券、BT项目合作、施工企业垫资和土地及工业用海出让等多途径融资，力争破解资金难题，全年计划建设资金到位17.7亿元。
二是加强无障碍施工保障。协同公安部门实施常态保护性施工机制，打击震慑以谋私利为目的阻挠工程建设的不法分子，创造良好的建设施工软环境。
三是强化团队服务工作。整合派驻龙港新城的国土、住建和环保的队伍力量，构建服务企业、服务建设的联合服务团队，强化责任捆绑和保姆式服务，全面推进龙港新城工业项目建设。
四是强化队伍建设。严格执行党风廉政责任制，认真贯彻落实中央八项规定，严格执行省委“六个严禁”，全面理顺内部工作制度，加强反腐败源头管理，与县检察院联合开展预防职务犯罪共建活动，开展反腐倡廉警示教育，遏制工程建设腐败问题，打造一支高效、廉洁的队伍。
县风景旅游管理局
年复一年，不管经济形势如何走向，旅游业依然如故地快速增长，而且已经走进人们家庭生活。当前，我县的旅游业已经从单纯的旅游事业向旅游产业迈进，但是在这关键时刻，却面临着两大尴尬局面：一是社会的关注度不断高涨，政府的关注度依然提升乏力；二是旅游产业的总量已经很大，旅游产业的质量依然提升无力。走进2015年，到底做什么？怎么做？才能让游客想看、可看、好看、耐看、再看，才能为“美丽浙江南大门”建设锦上添花，经过认真研究，提出了以下思路。
一、总体目标。务必要推进旅游体制改革，切实做强滨海旅游，做美生态旅游，做精乡村旅游，通过3-5年，努力建成5A级旅游景区，并将我县的旅游产业培育为百亿产业。
二、产业格局。2015年要结合当前旅游业发展形势，大力发展新兴旅游产品，逐步形成山海并举的“两线一区”三色旅游。
一是依托滨海资源，构建“蓝”色旅游线。要以渔寮、炎亭景区为两冀，依托美丽的“蓝”色滨海风光，建设一批主题明显、功能互补的滨海特色自助旅游项目，发力打造一条“中国最美丽的黄金海岸线”。
二是利用乡村资源，构建“红”色旅游线。要以市级交通5号线(232省道)为纽带，提升沿线农业观光景区品质，创建色彩斑斓为特色的乡村A级旅游景区。同时融入古道旅游、矾山矿山公园、烈士纪念馆等红色资源，谋划建设鹤顶山红枫驿站和鹤顶山天湖高端特色旅游项目，打造一条多姿多彩的“红”旅游线。
三是整合山岳资源，构建“绿”色旅游区。要以“玉苍山旅游集散中心”为核心，努力整合玉苍山森林公园、碗窑古村落、莒溪大山谷等自然和文化旅游资源，升级为“大玉苍山”景区，打造一个集休闲度假、观光探险、生态养生的山岳旅游胜地和“绿”色品质旅游区。
三、主要举措
一要加大投资力度，提升景区美誉度。
要争取出台促进旅游业发展的相关政策，营造良好的投资氛围，吸引投资商关注旅游产业，并在项目引进上下功夫，务必引进一家大型旅游投资企业开发滨海景区。要争取多方位资金，特别是民间资金，加大滨海旅游业投入，推进“棕榈湾生态旅游区”、“龙潭峡漂流”等特色旅游项目建设。要以改善景区环境，提升景区品位为目标，进一步完善景区基础设施，要推进景区综合整治，建设核心景区的污水处理工程，要改善景区交通基础设施，美化景区游览环境。要谋划今后十大旅游关键性项目(桥墩旅游集散中心、大玉苍山景区提升工程、农业观光旅游提升项目、马站旅游集散中心、渔寮雾城旅游综合体、渔寮商务度假中心、赤溪滨海乡村旅游开发项目、矾山矾硐与鹤顶山旅游综合体、金乡炎亭景区提升项目、智慧旅游工程)，以有效地提升景区品质。
二要加大创建力度，提升游线观赏度。
要全面开展文明旅游区、生态旅游区、A级旅游景区等创建工作活动，以创建为抓手，改善苍南景区面貌。要巩固自助旅游营地的建设成果，加大特色旅游产品创建力度，争取出台民宿管理办法，开展乡村旅游客栈创建工作，鼓励和指导一至两处民居发展民宿驿站。要大力发展旅游商品，鼓励群众参与旅游经营，营造6要素齐全的旅游产品，扩大旅游消费。要开展古道旅游试点，建设休闲健身旅游线路；要营造“一路美食一路美景”氛围，深入打造“中国最美丽50公里黄金海岸”自驾车游线；要指导乡村景区创建A级旅游景区，并结合中部农业观光和乡村丰富的旅游资源，再在我县中西部谋划一条“一路欢笑、一路体验”的亲情自驾车游线。要继续开展智慧旅游建设，启动智慧景区试点，并通过智慧旅游平台，让更加广度的游客快捷分享苍南的美景。
三要加大整合力度，提升景区美景度。
要严格按照5A标准高起点完成大玉苍景区规划，设法启动大玉玉苍山(桥墩)旅游集散中心项目，挖掘玉苍新景，修缮碗窑古村，开发峡谷游览，并推进碗窑、玉苍山、莒溪等景区资源的整合，提升景区档次；要以金乡古城修复为契机，突出抗倭历史，融入滨海文化内涵、并争取引进海口旅游开发项目，尽快恢复海口景区。要谋划大马站区域旅游集散中心项目，融入乡村渔村情调，在马站建设一批滨海特色的自助旅游驿站，鼓励新兴产业与滨海旅游的组合，以丰富渔寮景区的游览内容，拉长景区游览时间，。要通过规划，引导全县农业观光项目差异性的发展，全面提升我县景区美景度。
四要加大营销力度，提升景区知名度。
要内外结合，在全县各景区、旅行社、酒店继续发放旅游手册，并再利用广播、电视、报刊、网站视频、小电影等多媒体、多渠道，持续性宣传展示苍南旅游形象。特别要在旧领域开展新营销，要拍摄苍南旅游三D全景视频宣传片，提升视觉冲击力。更要在新领域开展新营销，要尽快建设智慧网站和手机APP平台，要编制小视频，务必扩大微信营销广度，开展商务旅游，增加游客参与性互动营销。要打造精品节庆，营造苍南旅游亮点，深度挖掘我县民俗风情和旅游特色，精心策划推出“2015,相约山海苍南”系列旅游节庆活动，发动作家、书画家共同推介苍南美景，要形成一个苍南特有的重大旅游节庆。要改变宣传方向，将宣传苍南县域品牌向宣传苍南旅游目的地方向深入，并形成苍南特有的主题形象。要改变营销策略，实施“走出去，请进来”的营销战略，组织全县涉旅企业赴动车沿线城市和温州周边城市推介苍南旅游。
五要加大改革力度，提升公众满意度。
务必要推进旅游体制改革，形成全县上下齐抓共建局面。要尽快理顺体制，分清政府做什么，市场做什么，进加强景区一线的综合管理能力，努力提升景区的服务品质，提升游客的满意度。要建立旅游投资融资机构，解决资金瓶颈，有效地推进基础设施项目落地建设。要形成“取之旅游、用之旅游”的发展机制，建立投入-产出-再投入-再产出的可持续发展模式。要争取出台扶持旅游产业的政策，引进旅游人才，鼓励社会各界投资旅游业，鼓励山区群众发展旅游业，提升群众满意度。
县农办(扶贫办)
一、围绕污水治理为重点，深层次推进美丽乡村建设
1.突出抓好农村生活污水治理工程。深入实施“农村生活污水治理三年行动计划”， 2015年要新增生活污水全面治理村和扩面改造村247个，新增受益农户5.8万户。主要做到“五个注重”。一是注重时间节点的把握。严格按照工作计划，把好工程建设各时间节点，确保工程按时保质保量完成。今年247个治理村分批次滚动式推进，5月份完成施工图设计，6月底全部进场施工，10月底全部完成工程建设。二是注重工程规范建设。严格按照省、市、县出台的相关建设标准，进一步规范设计、施工建设，保障工程质量和成效。设计图纸做到“户情清晰、点位精准、布管合理、模式科学”，施工建设要全面落实“一部四管理”要求，规范建材、质量、安全、资料管理。三是注重督查考核。坚持实施“每日工作快报、每周督查通报、每月考核问责”的督考制度，进一步完善考核办法，更加注重过程考核和成效考核。同时，建立和完善乡镇技术指导组，采取专项指导、综合指导等形式，进行巡查指导，对技术难题和薄弱环节进行重点督导。四是注重要素保障。按照“政府扶持、社会参与、群众自筹”的资金筹措原则，通过上级补助一部分、县财政出资一部分、乡镇配套一部分、治理村集资一部分、社会捐资一部分，解决工程建设资金问题。同时，妥善解决因用地政策处理难导致终端处理设施选址和管网路径不合理等问题，节约工程建设投入。五是注重长效维护。按照建设和管理并重的要求，以物业化管理为目标，建立健全一整套管理维护的制度，落实监管单位、人员和维护运行经费，确保农村生活污水治理设施的正常运行。
2.深入抓好文化古村落保护利用工作。加快推进特色建筑的修复与置换，全年续建历史文化村落保护利用村13个，完成6个，历史文化保护点(项)12处。特别是要做好2个省级重点村和4个省级一般村的保护利用工作，碗窑村要继续投入建设资金1290万元，全面完成古民居修缮、碗窑大桥和古道、绿道等工程建设，确保通过省考核验收；五一村要投入建设资金3000多万元，完成古民居修缮、古城墙城楼修复等工程，启动和实施西门大街历史街区改造等工程；鲸头村投入200多万元，完成秀水路古街古民居、木质宣传栏、休闲亭等修复工程工作建设；龙门村投入300万元，完成立面改造和古民居修缮等工程；桥南村投入50多万元，完成立面改造、古民居修缮和环境整治等工程；护法寺村投入80多万元，完成古塔、石桥和小公园建设等工程。
3.持续抓好美丽乡村精品线和精品村建设。根据市里下达的任务指标，今年我县要建设美丽乡村精品线1条，精品村14个。根据这一目标，我们将在乡镇申报、实地调查的基础上，按照全县美丽乡村建设规划要求，选取村班子战斗力强、群众积极性高、村级集体经济有一定收入来源的村庄，开展美丽乡村精品村和精品线建设。
二、围绕产业转型为重点，全方位推进现代农业发展
1.强化农业品牌创建。支持和鼓励农业龙头企业通过产业转型，发展农产品精深加工和配套服务业，全年新培育县级以上“百龙工程”农业龙头企业10家。同时，强化农村电子商务发展，建立农村电子商务微信群等交流平台，强化政策扶持，以信息化促进农业产业化、推进农业现代化。
2.大力发展休闲农业。编制休闲农业产业发展规划，挖掘农业生态、养生、精致、休闲和文化功能，发展休闲、养生、观光、体验型现代农业产业，推进农业产业与乡村建设融合发展，促进时尚消费由城市向农村延伸。鼓励各经营主体通过对废弃宅基地、林地、荒地、荒山、荒坡、滩涂等进行开发整理，盘活集体存量土地发展休闲观光农业产业，打造一批农事景观、农耕特色与自然山水、乡村风貌融为一体的时尚农业产业基地与项目，提升发展一批农业观光基地、现代生态农庄、农耕文化项目。
3.深化山区经济发展。完善新一轮山区经济发展规划，进一步优化产业结构，积极引导和鼓励发展生态养生、生态养老、生态人居等新兴产业提升产业层次，构建山区特色的新型生态产业体系。整合山区经济发展资金，强化对产业平台、特色产业、科技研发和人才引进、生态环境建设等项目的支持力度，下拨2014年度山区经济发展项目补助资金。
三、围绕增收致富为重点，多角度推进扶贫开发工作
1.全力推进异地搬迁。以扶贫重点村、地质灾害隐患区域和饮用水源地集雨区范围群众为主要搬迁对象，建设一批布局在县城、中心镇有二、三产业支撑的异地搬迁示范项目。推广自然村整体搬迁、宅基地同步复垦、公寓式集中安置、公司化运行管理、差异化补助补偿的搬迁安置方式和补助方式。加强资源整合和配套服务，重点支持搬迁小区基础设施建设。全年完成1000人以上异地搬迁集聚。
2.全面提升农民素质。打造以农民为主要活动对象、以培训为主要活动形式的体面农民教育平台，以创建“康德业言”四合院为载体，推进人的新农村，全面提升人的素质。依托农村文化礼堂开设四大虚拟主题馆：健康馆、道德馆、三业馆和语言馆。今年计划在马站镇魁里社区先行试点，以点带面，全年建设“康德业言”四合院20家。
3.切实完善帮扶机制。全面实施“低收入农户收入倍增计划”，大力推进产业扶贫，培育一批具有扶贫功能的新型农业经营主体。全面做好来料加工业扩面提质工作，充分发挥县级来料加工协会在业务接洽、行业管理等方面作用，支持来料加工经纪人自行设计、自行营销、发展电子商务。深入推进金融扶贫，向低收入农户发放具有身份识别和金融服务功能的“爱心卡”，为低收入农户提供小额贴息贷款；规范现有农村资金互助组织，全年新发展扶贫资金互助组织10家。创新社会参与机制，建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。
