温州金改迎来两周年

温州网讯 又是一年3·28，“温州金改”今天两岁了。今天，除了需要庆贺，还要在回忆中细品那些美好的承诺。

“2013年金改的‘突破之年’”，这是去年金改一周年之际，温州人最耳熟能详的一句话，在两周岁之际，温州金改是否能坦然面对这份承诺？

综合公开的资料我们可以发现，自去年以来，温州金改创新不断：首创具有地方特色的民间管理部门公司，率先开展私募债业务；首创民间借贷服务中心并编制“温州指数”，率先发布区域性民间融资综合利率指数；首创“幸福股份”，率先发行小额贷款公司定向债；出台首部地方性金融法规，率先启用地方金融组织非现场监管系统；成立首个地级市征信分中心，率先发行首单地级市保障房非公开定向债……

数据也在一定程度上支持了市金融办关于温州生态金融环境获得改善的措辞，“温州市去年社会融资量比上年增长近600亿元，其中全年完成工业投资606亿元，温商实际到位内资410亿元。”

不可否认，在搭建基本框架、制定法律法规以及金融产品方面，温州金改都有了突破，但是温州金改面对的困难还是不少，从信用体系重塑到对实体经济的金融支持，从小微企业的贷款创新到融资渠道的拓展都存在一定阻碍。

从另一个角度来说，金改到今天还只有两岁而已，要对一个尚处在婴幼期的改革做一次意味深长的回眸，显然不可能太深太长。事实上真正的金融改革是一个长期、艰难且缺乏戏剧性的过程，它与人们脑海中“翻天覆地慨而慷”的想象可能会存在差距。

金改在进行中，至少这份坚持就是一份成绩。

2014年，温州金改被认为是改革深化之年，我们期待更多可以令人欣喜的变革。

而今天，我们诚挚地祝福，金改两周年，生日快乐！

温州金改创新政策的深化之路之政策榜

时间

2013年7月8日，温州版金融“双十条”出台。

事件

2013年6月份，浙江省银监局提出召集浙江省级银行业机构主要负责人赴温州开会，商讨银行业如何支持温州实体经济。该提议得到了温州市委市政府和浙江省银行业协会的响应。在2013年7月8日的会议上，浙江省银监局和温州市政府分别就支持温州实体经济提出十项措施。

温州市政府提出的措施包括：客观评估规模以上企业金融风险情况，尽快出台企业分类帮扶名单；创新市场化处置方式，加强与省内国有资产管理公司和民间资本管理公司的合作，提高不良贷款处置效率；推行临时解封、房地产顺位抵押工作机制，为企业转贷创造条件；探索成立国有担保公司；出台《关于进一步处置化解风险企业担保链问题的若干意见》，完善金融债权差异化司法处置工作机制与途径；强化司法打击处置力度，设立破产专项资金，加大对恶意逃废债务的制裁力度，重建社会信用体系等等。

影响

给温州实体经济发展注入更多的正能量。比如2013年杭州银行温州分行新增贷款与温州市新增贷款之比不低于分行年末一般存款市场占比的两倍，温州分行年内信贷增速不低于全行信贷增速的一倍。

声音

撑腰的力量

华峰集团董事局主席尤小平表示，没有实体经济，就不可能有整个社会的发展与进步。“双十条”是在为我们实体经济的发展撑腰。企业要守住自己的根基，不管外面情况怎么变化，首先要做强实业，提高自己的学习力、创新力和竞争力。

温州市经济体制改革委员会主任马津龙认为，“双十条”对提振温州实体经济而言仍是治标不治本。要从根本上解决虚拟经济与实体经济的制度性障碍，有赖于金融改革的进一步深化。

时间

2013年11月6日，市府办发出《关于鼓励和支持企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌的意见》，对在“新三板”挂牌成功的我市中小企业，最高给予100万元的奖励。

事件

“新三板”是全国中小企业股份转让系统的简称。此前，国家已决定对“新三板”扩容，只缺具体实施细则的出台。为拓宽我市中小企业融资渠道，规范中小企业股权结构与财务制度，我市相关部门早在2013年初就开始对有挂牌“新三板”要求的企业进行调查摸底，并建立备选挂牌企业库。

影响

进一步推进企业上市，鼓励和引导企业通过资本市场实现资源配置和制度，支持企业做大做强，促进我市经济又快又好发展。新三板对广大温州中小企业来说，是快速进入资本市场发展壮大的重要途径。

据了解，目前我市已有浙江嘉泰激光科技有限公司、浙江华尔达汽车空调有限公司等多家高新技术型企业引入券商辅导，接受改制、内核等，几个月后将在“新三板”挂牌。

声音

摇篮的保障

市金融办相关人士表示，相对在主板、创业板等股票市场融资，在“新三板”融资的方式，更适合我市中小企业，因为“新三板”对企业挂牌条件相对要低一些，企业融资成本也会低一些，普通企业挂牌费用在一两百万元。政府给挂牌成功的中小企业100万元奖励后，企业自身需承担的费用就不多了。

市金融办副主任顾威认为，“新三板”是激发企业家创新创业精神的摇篮，因为新三板为广大中小企业和战略投资者提供对接的平台，战略投资者不但能为中小企业带来产业资本，更能为中小企业带来核心的技术、先进的管理、广阔的视野等核心竞争力因素，增强企业的创新能力和竞争力，为挂牌企业的创新创业提供了外部资源保障。同时，新三板要求挂牌企业完善法人结构，建立包括董事会、监事会和股东大会在内的三会制度，明确所有者与管理层的权责关系，为企业的创新创业提供了制度保障。

时间

2014年3月1日起，市场高度关注的《温州市民间融资管理条例实施细则》与其母法《温州市民间融资管理条例》正式在温州实施。

事件

自从2012年3月28日温州金融综合改革试验区获批实施以来，一直是社会热议焦点，各种论调此起彼伏。今年两会，政府工作报告中“稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构”，以及银监会主席尚福林有关“民营资本发起设立银行通过试点总结经验后推广”的发言，让各界对于温州金融改革投注了更多的期待。

影响

这是中国首部金融地方性法规，也是温州金融改革的又一次突破，3月1日起正式实施。据市金融办当天数据显示，鹿城、苍南、永嘉备案位列备案数“前三”。其中鹿城29笔，备案金额4906.95万元；苍南23笔，备案金额3977万元；永嘉21笔，备案金额4490万元。

声音

民贷的名分

复旦大学经济学院教授孙立坚认为，民营经济都有“融资难”的问题。因此，这次细则的出台有其“迫切性”和市场需求，旨在完善民间经济体系，弥补融资缺位。民间贷款金融细则的出现，让民间贷款服务合法性提升，名正言顺地进入“金融殿堂”。

温州大学法学教授缪心豪认为，条例里的“定向债券融资和定向集合资金”更值得去关注。这两块内容是关于企业融资的，它有别于目前市场上的公司债、企业债、中小企业私募债等传统债券融资，是一种全新的融资方式，开展得好，可以起到很好的引导作用。

温州民间借贷服务中心负责人徐智潜认为，有了备案制度，将使民间借贷更加规范，减少了许多不必要的纠纷。有了规范的合同文本，有纠纷处理起来会快捷很多。

民间借贷经过登记备案，可完善“征信系统”。所有的业务信息都进入了“信息系统”，今后出借人可以在征得借款人的同意后，对其民间借贷的情况进行查询，可以为是否出借提供信息支持。

温州金改两年之生活榜

老百姓敢借钱了，参股当“幸福”的小股东

曾经有人说，温州的金改发展步伐能不能更快一点，让老百姓也能直接享受到金改政策的红利？老百姓离金改很远。

事实上，温州金改两年的突破真正让老百姓从金改中受益，民间借贷法律的出台，引导民间借贷阳光化、法律化;民资首度参股城轨建设，“幸福股份”让老百姓手中的闲钱有了新的投资渠道。

时间

2014年3月1日起

事件

3月1日，《温州市民间融资管理条例》以及配套细则《温州市民间融资管理条例实施细则》正式实施。该条例首次规定，温州辖区内的大额民间借贷将强制备案(单笔借款金额三百万元以上的、借款余额一千万元以上的或向三十人以上特定对象借款)。其他不在要求强制备案范围的，借款人和出借人可以自愿报送备案。

3月13日，为贯彻实施好《温州市民间融资管理条例》，温州市中级人民法院出台了《关于贯彻实施〈温州市民间融资管理条例〉的纪要》，从司法层面进一步强化大额民间借贷备案登记制度的强制性和法律效力。《纪要》共分二十条，内容包括：明确将民间借贷备案登记情况作为区分罪与非罪的重要依据；将温州指数作为确定合理民间借贷利率的自由裁量参考依据；规定超过司法保护限度的利息不予保护；建立健全民间融资案件信息与民间融资征信系统的对接机制等。

声音

规范化样本

专家认为，《条例》施行后，将对老百姓的民间借贷行为产生一些直接或间接的影响，促使民间借贷逐步走向“阳光化和规范化”。而法院纪要则为条例贯彻实施提供了强有力的司法保障,有望开创民间融资管理的新模式,为全国提供民间融资规范发展新样本。这些措施出台，对老百姓以往的“地下”借贷行为将产生潜移默化的影响，促使民间借贷逐步浮出水面。

影响

温州金改以来，民间借贷的合法化一直是老百姓关心的事。《条例》及《细则》的出炉，对温州是亡羊补牢的救赎，对其他地方也有立法启蒙和市场指导意义，对老百姓来说借钱可以放宽心了。

“前几天，一个认识几十年的朋友因为扩大生产需要，向我借了一百多万元。借款时，朋友还主动提出要去民间借贷服务中心备案。”市民王先生说，他和朋友之间的资金来往比较密切。这两年，见多了借贷风波中的“跑路”新闻，即使手头有闲钱也不敢借，这次借款给朋友周转，虽然金额没有达到必须强制备案的额度，不过朋友能主动提出去备案，让他安心许多，因为备案材料可作为证明力较高的证据

“自从条例实施后，原先在场外私下发生借款关系的市民，自发来备案的积极性高了许多，现在中心每天都有几十人过来咨询备案的事情。”温州民间借贷服务中心负责人徐智潜告诉记者，现在每天过来咨询的人群中，有40%登记备案的基本要素齐全，比如有收条，银行汇款等，可以顺利完成登记，有些则需要再次补充材料。

“3月26日，我市备案了一笔4500万元的民间借贷登记，这是条例实施以来，要求强制备案中金额最大的一笔。在自愿备案登记中，金额最少的是2万元。”昨天，市金融办监管一处副处长王凯说，“条例、实施细则以及法院纪要的出台，目的都是保护借贷双方的权益。应该说现在老百姓把钱借给别人的保障力度比以前大多了。

市金融办提供的数据显示，3月1日至3月26日，全市12个备案登记点，共登记备案的民间借贷430笔，金额6.98亿元。其中，符合条例要求需要进行强制备案标准的笔数有92笔，金额5.37亿元。另外还有338笔，1.61亿元，属于自愿登记备案。这些备案登记的借贷双方既有个人与个人之间的私人借款，有个人与企业之间的借款，也有企业与企业之间的借款。

时间

2012年12月12日起

事件

2012年12月12日起，温州城域铁路S1线增资扩股一期面向社会募集，一期认购总金额近15亿元。首开国内轨道交通民间募资先河。2013年7月30日起，“幸福股份”二期启动，计划筹集资金10亿元。首开温州城市房地产建设民间股权募资先河。

S1线将构建未来温州大都市核心区两大中心——中心城和瓯江口新城的快速联系通道，承担都市区范围内东西向组团间快速交通联系，串联瓯海中心区、中心城区、龙湾中心与永强机场和灵昆半岛，并服务高铁站、温州机场。

声音

实现“三对接”

业内人士表示，温州金改实施方案指出，要鼓励和引导民间资金通过股权、债权等投资方式有序进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域等实体经济领域。“幸福股份”是金改两年来的五大首创之一(另四个首创分别为：首创具有地方特色的民间资本管理公司、首创民间借贷服务中心并编制“温州指数、首次出台地方民间融资管理条例、设立首个地级市人民银行征信中心)，为市民的万元级资本找到投资出口。实现了民间小资本与温州城市建设大项目大产业的有效对接，积极响应温州金融改革着力实现的“三对接”目标(即实现民间小资本与大项目大产业有效对接，银行大资本与小微企业有效对接，最终实现各类资本与经济转型升级的有效对接)。

影响

“金改让我们这些老人，多了一个稳健的投资渠道。”家住市区新城的吴大妈说，以前她身边的朋友都是国债的拥趸者，现在则是“幸福股份”的追随者，而她现在也成了幸福股份的小股东。

2012年12月12日到2013年4月30日，S1线增资扩股一期面向社会募集，首开国内轨道交通民间募资先河。一期认购总金额近15亿元，一年固定回报率为税后6%。一个半月左右的时间就完成了募集计划，共有9000多人参与认购。去年12月12日起，幸福轨道股份持有者，已经可以自由出售手中的股份。不过，记者采访发现，舍不得卖出的居多。

“我觉得买幸福股份，比现在的余额宝、理财通都好。”昨天，持有第一期幸福股份的市民张先生说，他购买了不少幸福股份(具体金额保密)，虽然一期已经可以自由兑现，不过他打算继续持有，“利率合适又有政府担保，变现也简单，比起一些理财产品，个人觉得这个挺保险。”据温州市股权交易中心数据统计，从2013年12月12日至今，15亿元的股权，投资者转让的成交金额只有4311.69万元。

去年6月5日，第二期金融街“幸福股份”温州滨江金融街建设投资股份有限公司成立。根据融资方案，该公司总股本40亿元，其中75%的30亿元股本向社会定向募集。一期招募10万份合伙份额，每份金额为人民币1万元，计人民币10亿元。一年期税后年收益率5.5%，两年期税后年收益率6.5%，三年期税后年收益率7%，买入就开始起息。2014年1月14日，“幸福股份”二期顺利完成募集计划，共有7443人参与了金融街“幸福股份”的认购，投资者群体以中老年人为主，单笔金额以20万元左右居多。其中，单笔投资金额为100万元的有207笔，占总金额的两成；新居民认购金额共计6054万元，占总金额6%；购买3年期的客户共6822位，占比超九成。

“幸福股份”二期首开温州城市房地产建设民间股权募资先河，标志着温州城市房地产建设向社会资金打开闸门，增加了民间资金的投资通道，拓宽了城市建设的融资渠道。温州滨江金融街建设投资股份有限公司副总经理金海辉表示，幸福股份第三期的募集已经进入筹备阶段。

温州金改两年之突破榜

企业发债容易了，民营银行有戏了

带着对“突破”的渴望，温州金改在过去的一年里奋力前行，这其中的突破包括：

在融资机构组织形式上的突破，比如获得民营银行试点，在传统银行模式上打开了一个缺口；

有在法律上的突破，出台国内首部地方性金融法规，并首次将民间借贷纳入了政府监管范畴；

也有在融资渠道上的突破，比如企业定向债、私募债的发行，为企业融资开辟更多的渠道。

或许每一次突破都只是一小步，但我们相信在一个个微小的突破下，迟早会带来质的飞跃。

首单企业定向债两个字就是方便

时间：2014年3月18日

事件：《温州市民间融资管理条例》(以下简称《条例》)实施后在短短不到20天的时间里,温州市首单企业定向债——沪光集团定向债在乐清发行。

影响：定向债作为《条例》规定的重要融资工具，是温州金改的创新之举。它缓解了温州企业发债的两大困境，一是发债的门槛，二是企业互保的问题。

声音：温州市金融办相关人士：发定向债就是两个字：方便。在温州市行政区域内注册登记，具有法人资格；经营状况良好，有支付融资息能力；融资后资产负债率不得高于70%；融资期限在一年以上的企业就可以申请发定向债券融资。

民营银行试点努力形成大平台

时间：2014年3月11日

事件：银监会选择部分民营资本参与民营银行试点，首批确定五家，正泰、华峰和均瑶三家带温州血统的民企名列试点方案。

影响：民营银行引导银行领域降低准入壁垒，提高竞争水平；民营银行的行业背景将推动银行业务的专业化发展；民营银行的区域性和草根性有利于其服务更广泛的金融消费者，促进银行业的包容性发展。

声音：华峰集团董事局主席尤小平：我们不可能一下就变成银行家，不可能去跟国内和国际的大银行去比，但要通过发展，通过其他人的努力形成大平台。我们限制在一定地区，在这个有限范围之内，为小微创新性企业服务。

首单地级市保障房私募债融资渠道在拓宽

时间：2014年2月19日

事件：我市名城集团申请用于保障性安居工程建设的36亿元非公开定向债务融资工具(又称保障房私募债)顺利通过审批并获得注册文件。这是全国首单以地级市身份申报并顺利获批的保障房私募债。

影响：“十二五”期间我市将新建、改造保障性和政策支持性住房共计450万平方米、57600套，相应投资达到200亿元左右。这是一项关乎千家万户的民生工程，将解决中低收入阶层的住房问题。

声音：温州市金融办副主任汪锋表示，保障房私募债成功注册是温州金改的一个重要成果，体现了中国人民银行和中国银行间市场交易商协会对温州金改的支持，拓宽了我市保障性住房建设融资渠道。

首获“第三方支付牌照”带来巨大资金流

时间：2013年2月28日

事件：温州之民信息服务有限公司获得央行颁发的《支付业务许可证》，即俗称的“第三方支付牌照”，这是我市获得的首张非金融机构“第三方支付牌照”，也是温州金融综合改革的一项重要成果。

影响：温州民企取得首张“第三方支付牌照”，可以催化和规范我市金融电子商务行业，扩大内需，刺激消费。

声音：市金融综合改革试验区民间融资规范重点项目办公室缪国展：在民间金融领域拓展电子商务应用，是我市“金改”的重要内容之一。同时，温州民企取得首张“第三方支付牌照”可以带来的巨大的资金流，对温州民企的突破转型很有借鉴意义。

温州金改两年之未来榜

从十大领域到十五项新内容未来之路越走越宽

“今年金改会有15项新内容出台，但目前暂时还不好对外宣传。过几天可能会统一对外公布。”3月24日，市金融办相关人士匆匆地向记者介绍了一下金改两周年之际的一些会议情况。他说这几天非常忙，一直在参加各种关于金改的会议，连接待采访的时间都没有。不过，另据消息人士透露，这15项内容中包含在温州设立第三方征信机构，既独立于信用交易双方的第三方机构，专门从事收集、整理、加工和分析企业和个人信用信息资料工作，出具信用报告，提供多样化征信服务，帮助银行、企业、个人判断和控制信用风险等。据说有助于温州信用体系重塑。

据记者了解，今年年初，市金融办已牵头相关部门配合，并初步拟定了10个方面的工作。市金融办相关人士此前曾表示，主要是围绕“两多两难”问题(民间资本多，投资难；中小企业多，融资难)在十大领域推进金融改革，内容包括：建一批社区银行、拓展温州“幸福股份”，实现民间资本与大项目的对接、大力发展互联网金融、以民营银行、保险、证券、农合行股改为重点，扩大一批地方金融机构，使更多的民间资本进入金融业、以服务小微企业为重点，鼓励银行探索利率市场化产品、以实施普惠金融为重点，发展政策性金融机构和业务、以贯彻落实《温州市民间融资管理条例》为重点，健全地方金融监管体系、以破解中小企业融资难为重点，深入开展企业现代化股份制改革，再新增100家以上股份制公司、推进贸易便利化，鼓励企业走出去、引入保险资金，参与温州的经济建设。

显然，此次的15项新内容会进一步拓宽了温州金改在2014年的工作任务，也让温州金改的路越走越宽。