公平的教育 健康的教育——我县促进教育均衡发展纪实
■杨守铬
2013年11月25日上午，苍南县民族中学迁建工程开工奠基仪式现场人头攒动、乐声悠扬，我县社会各界人士齐聚一场，欢庆苍南民族教育迈出了重大跨越的一步。县民族中学迁建工程系浙江省重点工程，位于县城新区，占地86.4亩，建筑面积31586平方米，总投资估算约1.54亿元。新校设计容纳高中18个班，初中30个班，2400名学生。县教育局长叶信迪说：“苍南一直在努力推进教育公平均衡发展，苍南县民族中学迁建是苍南民族教育进程中的一个里程碑，标志着苍南的教育公平在县委县政府和社会各界的关心下又迈出了一大步。”
公办幼教
优先发展民族地区
苍南是浙江省少数民族人口最多的县，有畲族、苗族、回族、瑶族等33个少数民族，含2个民族乡和30个民族村，总人口3.1万人。近两年来，我县以2011年成功创建省级教育强县为基础，大力促进教育公平，追寻教育原点。
教育公平和教育均衡的本质是什么？罗尔斯在《正义论》和《作为公平的正义》中指出，公平是社会正义的基本准绳；教育公平不可能独立于社会公平；没有社会公平的保障，教育不可能公平，或者不可能有根本的公平。
我县目前有6所公办幼儿园，但是岱岭和凤阳两个民族乡都已经有了公办幼儿园。据了解，每个中心城镇至少办一所公办幼儿园是苍南教育近期的主要目标，少数民族幼儿教育被摆在了优先发展的地位。“‘大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。’这是党的十八大确定的办人民满意教育的重要内容。”叶信迪介绍说，“苍南，一个多民族的后发县域，教育现状在东低西高的地形上存在的差异几乎是国情的缩影。如何最优化配置教育资源，大力促进教育均衡发展，把党和政府的温暖送到边远贫困山区、农民工子女、特殊人群等每一户需要关爱的家庭，是摆在我们案上必须解决的问题，更需要以强大的教育行政执行力来整体推进。”
“作为一个整体的社会，对于其弱势群体的帮助与关心是一种道德必然。要促进教育的公平均衡，还必须继续增加教育投入，建立并完善全新的评价指标，这是苍南目前在考虑的事情。”叶信迪说,“抓均衡、推特色、促优质，是苍南教育当前的方向，我们把均衡排在首位，完全符合国家、社会和教育自身的需求。”
义务教育
着重关注弱势群体
我县是浙江民营经济的重要发祥地之一，随着来自全国各地的新居民的大量聚集，新居民子女的教育问题也摆在了当地政府的案上。2013年11月25日下午，叶信迪在龙港五中调研时，校长陈永星说，“学校学生有40％是新居民子女，有30％是在周边务工的外乡镇居民子女，剩下的30％才是本地居民子女。新居民子女动辄辍学是个很难解决的问题。”在解决新居民子女入学问题上，苍南下了很大的力气，并取得了很好的成果。全面取消义务教育捐资择校，出台《关于做好参加积分制管理新居民子女入读辖区示范公办学校工作的通知》，对符合“积分入学”条件的外来务工人员子女优先安排到辖区示范公办学校就学。2013年，苍南义务教育阶段在校生共12.5万人，其中新居民子女17094人，占13.64％。义务教育阶段中小学132所(含民办学校6所)，其中，公办新居民子女挂牌学校56所，占44.44％。全县新居民子女入学率达到100%，在公办学校入学率达91.21%。
我县特殊教育学校校长陈永植高兴地介绍说：“投资700万元的特殊教育学校教学楼改扩建工程即将进入招投标阶段。”按照省厅特殊教育学校的相关标准改扩建的特殊教育学校，将拥有一座包括18个普通教室、1个多功能厅、2个康复教室、1个唱游教室、1个心理疏导个性室、1个计算机教室、1个美工教室、1个家政训练教室、1个语训教室、1个劳技教室、1个感觉统合训练室、1个展览室的标准化专业启智教学楼。此外，1:3配备教师，1:15划拨生均公用经费，成立特殊教育指导中心，建立以该中心为核心、普通学校和特教学校共同参与的随班就读区域管理体系，对97名没有自理能力的残疾儿童进行送教上门服务等举措，无一不显示着苍南对特殊教育事业发展倾注的心血。
苍南教育慈善分会是温州最早创建的一家教育慈善机构，通过该机构苍南教育系统已经连续六年开展教育“慈善月”活动，总共已累计捐款2361.68万元（不包含08年汶川地震专项捐赠支援灾区的1011.25万元），资助了6782位残障儿童和因病因贫面临辍学的学生，使全县近90位孤儿有了生活依靠，对全县802位患重病或家庭遭遇不幸的教职工进行了慰问，确保每一位教师不因家庭困难而影响教学，确保每一名学生不因家庭贫困而失学。
优化招聘
优秀教师服务农村
2013年，县教育局招聘了204名教师，没有接到一起因招聘导致的上访、投诉事件。问到有什么秘诀时，叶信迪说：“近两年，苍南教育从社会招聘400多名优秀教师分配到农村薄弱学校。师资均衡是教育均衡的主要内容，为农村薄弱学校招聘到优秀教师是我们促进促进教育均衡的重要抓手，确保教师招聘的公平性，不仅是招聘到好教师的关键，还是提高教育社会美誉度，促进教育和谐的重要内容。”
充分发挥媒体与公众的监督作用，是苍南教育打造公平的重要手段。在每一次的招聘过程中，教育局都能通过各种媒体将报名资格条件进行公开，统一组织报名，严格审核报名人员的基本条件和资格条件；考试环节上，苍南聘请市外教育考试专家进行秘密命题出卷，领卷、考试、评卷全过程监管，流程严密，并及时通过媒体对笔试、面试成绩进行公示；择岗之前，通过网络等媒体公开缺编学校所有岗位，供新考录毕业生参考；然后在择岗当天，集中所有考录对象，邀请考生家长和部分缺编学校校长共同参加，有序组织让不同学科的考录对象按成绩排名前后进行公开择岗，还设立休息室、免费供应饮用水、安排专人保管考生物品等。同时，县教育局还邀请纪委、人力资源和社会保障局等部门对招考聘用工作进行全程监督，向社会公布监督、咨询电话，进一步扩大社会知情面。整个招聘过程中，看不到权力的博弈，有的只是充分体现“公开、平等、竞争、择优”原则的双向择岗制度，以及“细节、细心、细致”人性化服务。确实，只有体现程序正义的制度，才是一种完善的制度，才是一种服务于最广泛人群的公平制度。
推行“标准”
注重缩小校际差距
“我们学校老师的平均年龄32.1岁，全部为大专以上学历，师资潜力非常深厚。一个月后，我们马上就可以搬迁到新建的校舍里面去了。虽然现在只有13个教学班，643位学生，但是预计近两年班级可达24个，学生可达1000人。”龙港十三小校长吕德班兴奋地说。2012年下半年，县教育局撤并龙港涂厂和新美州两所完小，在两所完小的中间新建龙港十三小。目前，龙港十三小的学生还在龙港涂厂完小和龙港新美洲完小两所村小的板房里面读书。叶信迪在调研两所完小时，曾经动情地对龙港十三小的师生说：“请你们再坚持一段时间，我们将全力争取让你们尽快搬到新校舍，我代表苍南县教育局谢谢你们！”新建成的龙港十三小占地31.2亩，建筑面积7600平方米，有18个教学班，学校功能教室按1:1配备，其他设备全部按照省标准化学校要求建设。
自2011年省教育厅下发《浙江省义务教育标准化学校基准标准》以来，我县结合薄弱学校改造、现代化学校创建、农民工子弟学校建设等工作，进一步实施校网布局调整，改善义务教育学校办学条件。近两年，我县投入资金6000多万，改建了73所农村中小学，为全县中小学都配备了多媒体，超额完成省班套比1:1目标，改善了农村薄弱学校的办学条件，创建后的农村学校和城镇学校一样具有同等的基础条件，缩小了城乡之间、学校之间的办学条件差距。截止目前，我县已创建28所省义务教育标准化学校，占学校总数的21.2%。2014年，我县将结合义务教育均衡县创建和教育现代化县创建，大力推进农村学校的标准化建设，促进教育优质均衡发展。
