我县推进义务教育均衡优质发展 让孩子共享同一片蓝天
新建后的马站小学。 （林新利/摄）
■陈以周
“几年前，我们学校的办学条件很差，校园占地面积只有15亩，破旧不堪的教学楼被鉴定为C或D级危房，没有多功能教室，没有运动场，连体育课、课间操都不能正常开展，生源流失严重，很多老师不安心工作，总是想方设法调到城镇学校，导致教学质量落后于同类学校。”当问及地处灵溪镇近郊的渡龙学校近几年的变化时，该校校长杨业鹏深情地告诉笔者，“自从实施了教育均衡发展政策，新建了教学楼和塑胶运动场，添置了电脑室和实验室，新增图书2万册，近几年用于硬件投入的资金约1000万元，全面改善了学校的办学条件。现在，我们学校发展很快，教育教学设施不断完善，教育教学质量不断提高，生源回流，农村教师的待遇有所提高，大部分教师也能安心任教，可以说，我们是苍南县实施义务教育均衡发展的最大受惠者。”
渡龙学校的变化只是我县多所学校变化的缩影。近年来，我县围绕“苍南后发崛起，教育优先跨越”的发展战略，全面实施“393”教育发展规划，我县教育得到了均衡优质发展。
经费保障
均衡发展的定心丸
今年8月14日，在创建省义务教育均衡发展县汇报会上，分管教育的副县长林小同一直牵挂着此项工作的进展情况。他说：“苍南是人口大县，接受义务教育的学生数总量大，人均少，缩小城乡差距的任务繁重，各级层面领导都要给予一些政策上的支持和业务上的指导。”
一直以来，苍南历届党委和政府都高度重视教育，始终将其作为经济和社会发展的基础性、先导性和全局性的战略任务来抓。“抓教育就是抓基础、抓后劲、抓发展，就是抓未来的经济”成为县乡两级党委政府的共识。2013年，县政府把义务教育均衡县创建工作写入了《苍南县政府工作报告》，把义务教育均衡发展列入党委、政府重要议事日程，纳入到了全县的重点工作。
为此，我县在教育发展中坚持教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育人才优先引进、教育待遇优先落实，教育问题优先解决的原则，健全教育经费投入机制、保障机制、增长机制和监管机制，始终保持财政性教育投入的“三个增长”。
2012年，义务教育预算内经费拨款（含教育费附加）79348.9万元，其中农村66268.6万元、城镇13080.3万元；小学、初中生均预算内教育事业费分别为5532元、8601元，比2011年的5172元、6927元增长了6.96%、24.17%；小学、初中生均预算内日常公用经费分别为593元、753元，比2011年的480元、658元增长了23.54%、14.44%。薄弱或小规模学校公用经费在省定生均公用经费标准的基础上，再给予一定比例的补助，以确保义务教育薄弱学校教育教学工作正常运转。教师人均绩效工资42000元，与当地公务员工资持平。
硬软并进
办学条件全面升级
马站小学是2006年“桑美”台风后新建的一所学校，占地面积26133平方米，一、二期工程投入达2160万元，35个班级已全部配备小媒体，建成多功能阶梯教室1个，计算机教室2个，图书室1个，目前在校学生有1861人。硬件设施在同类学校中位于前茅，其中该校校园绿化面积10889平方米，绿化率达到了41.66%，走进学校，绿意盎然，难怪有人称之为“浙江省十大漂亮农村小学之一”。
类似于该校硬件设施得到极大改善的，还有钱库四小、马站南坪小学、桥墩大龙小学等学校。据了解，自2009年开始，我县用三年的时间，大手笔投入“校安工程”改造资金，完成355个校安工程项目，总建筑面积达33.53万平方米，总投资39659.45万元。其中，薄弱学校改造项目及农村小规模学校改造工程项目达341个，建筑面积达30.13万平方米，投资达34198.45万元。2011年开始，我县启动新一轮标准化学校建设，全县投入资金6000多万元，创建义务教育标准化学校69所。2013年，县财政局追加3434万元专项经费，用于添置计算机、校园网络、图书、科学和数学器材、小媒体、音体美等设备。全县每所义务教育学校都配有校园网络系统、计算机教室和多媒体教室，全面实现“校校通”。全县107所义务教育学校建起塑胶跑道，其中包含86所农村义务教育学校。目前，广大农村学校面貌发生了翻天覆地的变化，学校成为农村最漂亮的建筑群。
位于金乡镇坊下村的金乡四小，学校的前身是郊外和老城两个办事处四所农村小学。该校校长林华忠介绍，2008年学校成立之时，大专以上学历教师只有18人，教师学历合格率只有70%，其中50岁以上教师有28人。近几年，县教育局对农村教育政策的倾斜，选配20多名优秀的年轻教师加入该校的教师队伍，全校现在专科以上学历45人，学历合格率达100%。年轻教师的加入无疑对该校的教育教学质量起到极大的推动作用。
近三年来，我县从2596名毕业生中共考录了478名新教师，全部分配到农村学校任教。从2008年开始，县教育局每年安排城镇教师赴农村学校开展为期一年的支教活动，组织县域内67所义务教育学校采用“1+1”模式，即以一所城镇优质学校为主体，携手一所相对薄弱的农村学校。同时，奖励政策向农村教师倾斜，县委县政府每年拿出1000万奖励优秀教师，原25个139欠发达乡镇范围优秀人才学年度目标考核奖以1.5倍发放。农村义务教育学校在绩效工资里实行农村教师津贴，每人每月享有60-400元不等的农村津贴。此外，农村教师还享受县定农村教师津贴，根据地区不同分别为100元、200元、300元，激励教师扎根农村。
教育公平
新居民子女不再愁
地处灵溪镇近郊的凤池学校、灵江学校、渡龙学校是2013年我县符合接纳新居民子女就学的公办学校。据统计，三所学校共有学生3072人，新居民子女有1160人，占学生人数的28％。其中凤池学校946个学生中，来自全国16个省份，10多个民族的新居民子女就有326人。
“不管是省外、市外新居民子女，还是施教区内的孩子，既然进我们学校就都是我们的学生，在校都应该受到公平的待遇，全体师生必须一视同仁。”谈到凤池学校当前的生源现状，该校校长黄光团说，“我们希望新居民兄弟不要自己瞧不起自己，在我们学校所有孩子都是平等的。教育不仅仅是学校的事，除了学校教育，还是社会教育、家庭教育。因此，我们更希望新居民在忙于工作中，不要忘了家庭教育的重要性。”
近年来，为了大力保障教育公平，2012年，我县全面取消义务教育捐资择校，全面坚持“就近、免试、免费”入学，全面实现“零择校”，实行几十年的“捐资择校”退出了历史舞台，并且依法免收学费、课本费和作业本费等与入学有关的一切费用。进一步完善了新居民子女入学登记制度，增挂公办新居民子女学校52所，占全县义务教育学校的38.24％。符合条件的新居民子女按照就近原则安排到公办学校就读。出台《关于做好参加积分制管理新居民子女入读辖区示范公办学校工作的通知》，对符合“积分入学”条件的外来务工人员子女优先安排到辖区示范公办学校就学。2013年，全县义务教育阶段在校生共125289人，其中外来务工人员随迁子女17094人，占13.64％。其中，在公办学校入学率达91.2%，全县外来务工人员随迁子女入学率均达到100%。
“现在孩子能够安心读书，我们也就能够在这里安心地工作，平时学校老师经常打来电话问起孩子在家的读书情况，或来我们这里家访，每年年终学校也会对我们进行慰问，我们感觉挺好挺满意的，像家一样的温暖。”一位新居民家长如是说。
一校一品
农村学校精彩纷呈
“一曲湖边一钓矶，桃花风定柳绵飞。渔人岂识濠梁趣，只解沙头尽醉归。”在灵溪十一中（原观美中学）的校园内，随处可见一块块形状各异的古石，古石与石凳上的一首首充满本土气息的俊美诗篇，一个个描述南宋文状元徐俨夫生平与品质的书法词句，深深吸引着每个人的眼球。
该校校长吴正清介绍，徐俨夫是观美镇桃湖村人，状元文化也是学校的一大办学特色。从南草坪东边入口至南边尽头，你可以从石刻文化中获得徐俨夫一生十几个生动有趣的故事，还有这些故事中所体现出状元的卓越才学与高尚人格。
近几年，该校抓住创建省标准化学校的契机，“以状元故事教育学生做人，以状元诗歌激励学生求学”为状元文化建设的起点，在校园内石刻了“徐俨夫简介”“身世之谜”等13个主题内容，建设了状元广场，将一尊四五米高的汉白玉徐俨夫雕像矗立于广场中央，并成立了桃渚文学社，出版了《中国梦?状元梦—徐俨夫状元文化校本教材》。正如该校一位老师所说：“有了这些徐俨夫文化，我们学校的品味顿时上了一个档次。”
有了良好的教学硬件和搭配合理的师资队伍，我县各校开始在校园文化特色上寻求办学突破口。一些农村学校和刚建成的学校以往没有校园文化建设的理念，现在也结合实际情况摸索出了自身的特色办学之路。如凤池学校的民族音乐，石砰学校和龙港十中的篆刻，蒲城学校的古城文化等。
如今，我县校园文化发展朝气蓬勃，逐渐形成了百花齐放的喜人局面。不仅老牌优质学校校园文化建设蒸蒸日上，灵溪三中打造“绿太阳文学社”的文化品牌，让读书声和欢笑声陪伴着学生快乐成长。创办于2002年的农村学校龙港十小，也形成了独具特色的“课本剧”文化。从城镇到农村，每一所校园都飘荡着歌声、笑声和朗朗读书声。
在全县中小学掀起读书节、艺术节、科技节、体育节等“四节”活动的热潮下，我县教育界更涌现出一批文化底蕴深厚、办学风格突出的特色学校，如县民族中学的剪纸艺术，灵溪一小的吾南文化，金乡二小的诗歌教育等，形成了“一校一品牌、一校多特色”的良好格局，实现了文化育人、环境育人、活动育人。
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