加强文化市场依法管理 促进文化市场健康繁荣——记苍南县文化市场行政执法大队

加强监管工作，严格行政执法，是保证文化市场规范、有序发展的重要手段。苍南县文化市场行政执法大队自成立以来，始终把科学发展观贯穿到文化市场管理工作的各个方面，发挥综合执法优势，突出执法重点，不断加大对文化市场的监管力度，严厉打击非法经营行为，促进了苍南县文化市场的健康、有序、繁荣。

创新执法机制 规范文化市场

加强队伍建设，落实责任管理。加强文化行政执法队伍建设是加强整个文化市场管理中的重要一环。近年来，随着文化市场的快速扩张，各类问题和矛盾日益凸显，在县委、县政府的支持下，我县于2004年成立了苍南县文化市场行政执法大队，2005年4月，经县编委同意，增挂苍南县文物行政执法大队牌子，现有编制40名，缺编7名（其中1名已进行考录），2007年开始，大队执法人员全部配置统一的执法工作服。结合苍南实际，苍南县文化市场行政执法大队在调查研究的基础上，在全国没有先例的情况下，率先把执法中队直接设立在乡镇，通过落实网格化管理，强化日常巡查监管机制，形成了“分工明确、责任到人、横向到边、纵向到底”的管理模式。

严格行政管理，规范执法行为。依法实施文化市场的行政管理是加强文化市场建设的根基。在行政执法过程中全面规范执法程序，从执法责任、执法行为、执法方式三个方面入手，严格按照举报、检查、立案、调查、听证、处罚、结案、案卷归档各环节的工作程序开展工作。使用全省统一制作的执法文书，集体讨论重大案件、在采集证言笔录、下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个环节上，一律严格把关。在处罚上把法律法规与我县实际相结合，既严格执法，又彰显人性化执法的特色。近年来，文化执法未出现一起行政复议、行政诉讼或败诉案件。

突出工作重点，积极开展专项整治行动。为了做好各项专项整治工作，大队紧密围绕上级部门要求，全面开展了“扫黄打非”“打非治违”“百日执法”“消防安全专项检查”等专项行动，每次行动都狠抓落实，不走过场，取得了实实在在的效果，有力的震慑了违法违规经营，得到了群众的好评。特别是在对网吧管理上，看重节假日、夜间和暑假期间违规接纳未成年人的行为以及超时营业；对歌舞娱乐场所，注重查处接纳未成年人、违禁曲目、消防安全制度落实等；对违规频繁、情节较重的文化经营单位，纳入“黑名单”进行管理，在常规性日常检查中，加入对“黑名单”对象的检查力度，发现违规的，依法从严处罚。

创新联动机制 营造良好环境

纵横协调，联动执法。一是定期开好大队长办公联席会、协调会。大队每个月都以大队长的名义召集各执法中队队长和办公室负责人召开每月工作情况汇报协调会，明确了各单位的职责和相互配合机制。如有必要，大队还要召开副中队长以上的扩大会议，研究安排文化市场管理工作。 二是建立稳定有效的部门合作执法机制。苍南县文化市场行政执法大队主动牵头，积极协调公安、工商等部门统一行动，开展文化市场联合执法、综合执法。通过整合各部门执法资源，经常性开展多部门联合专项整治行动，有效的打击了文化市场各项违法违规经营活动。

社会参与，营造良好执法环境。不断健全社会举报体系，通过广播电视、广告牌公布举报电话、热线电话，畅通文化市场举报渠通；充分利用社会力量参与文化市场管理，先后聘请了93名退休人员作为文化市场义务监督员；不断加强对执法人员的监督，在健全内部管理的同时，邀请人大代表、政协委员、关工委人员对执法情况进行检查，到目前，还未出现违规执法现象。

创新发展机制 繁荣文化市场

建立健全各项规章制度，开展“阳光执法”行动。近年来，大队建立健全了一系列有关文化市场行政执法的规章制度。在服务上，对前来咨询办事人员，都予以热情接待和耐心讲解，公示了法律法规相关条文和案件办理流程图，并制定了《行政执法工作规范手册》，提高工作效率；对能够积极带动我县文化市场发展的重大文化项目，遵循“保姆式”服务，与相关部门积极协调，加快办理。各项措施得到了社会认可。

制定培训计划，积极为全县的文化市场发展提供服务。为加强和规范文化市场的发展，近年来，我们大队多次举办年度文化市场规范经营法律法规培训班，全县网吧经营单位的业主、网管和歌舞娱乐场所负责人参加了培训活动；并在每年的消防安全和法律法规宣传日向社会发放各类宣传资料，大力宣传消防安全的重要性和违法、非法行为会造成的危害；积极组织和参加上级部门业务培训，近年来大队全体执法人员都参加过省、市级培训，并每年至少自行组织一次法律法规培训。通过法律法规培训活动，各经营单位法律法规意识进一步提高，自我约束、自我管理能力进一步增强，执法人员的专业执法技能全面增强，公正执法的水平大幅提升，为繁荣文化市场和有序健康发展奠定了坚实的思想基础。

坚持不懈地抓好规范化管理，是文化市场繁荣有序发展的保证。近年来，大队创新机制，规范管理，为文化市场的繁荣有序、可持续发展打下了坚实基础。今后，大队也一定会以推进文化大繁荣大发展为契机，以人为本，继续注入文化市场管理活力，为我县文化市场繁荣稳定、有序发展做出积极贡献。