永嘉美丽乡村建设的实践与启示

　　永嘉芙蓉村一景。叶圣义摄

　　市民在茶山街道卧龙溪两岸驻足休憩。赵用摄

温州网讯 打开温州的城市版图可以看到，人口集聚的城市只有一小块，而传统意义上的乡村占了大多数。

乡村如何发展，是我市构建“1650”大都市回避不了的问题。然而，城乡二元结构长期存在，地区差距不断拉大，统筹城乡、改善乡村现状，既是民意诉求，也是市委、市政府近年来的重点工作。为此，我市以省委省政府提出的“四美三宜两园”为目标，以城乡统筹综合改革为统领，全面推进美丽乡村建设，由此建成一批美丽乡村的精品，成为我市实现“三生融合·幸福温州”的一大亮点。

一个样本

新古芙蓉村：鱼和熊掌兼得

记者从永嘉岩头的芙蓉古村大门出发，不到十分钟就步行到芙蓉村村民陈文银的新家。“我今年70多岁，去年10月总算从老村搬到新村的新房子。”老人笑着说。

芙蓉古村始建于唐末，清初重建，其建筑特色是按照“七星八斗”的布局。2005年，芙蓉村民居被省政府公布为第五批浙江省文物保护单位，2006年，被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位，同时还与其他几座古村落一起，被评为中国景观村落。

古老的建筑，是芙蓉村的“立身之本”，一年下来，门票收入都有几十万元。但也正是这个“古”字，成了许多村民抱怨的由头。“芙蓉古村里居住条件差，又不能建新房。”陈文银说，老百姓追求更舒适的生存环境，古村落则需要延续它的沧桑本色。近十余年，芙蓉村严格控制村民在村内建新房。陈文银在村里的老房子，外观上已十分破旧，但最不方便的，还是老房子安置不了现代化的设施或电器。对许多像陈文银这样的芙蓉村民来说，保持古村传统与过上现代化生活，犹如“鱼和熊掌”，难以兼得。

岩头镇党委书记何学考告诉记者，近年来，当地通过农房改造集聚方式，在芙蓉古村外围建设芙蓉新村，满足村民住新房的需求。目前，芙蓉村已建设了两期农房集聚点，一期工程用地面积15.9亩，建筑面积1.45万平方米，去年已经竣工，共集聚农户76户；二期工程用地面积43.28亩，建筑面积3.58万平方米，可集聚农户216户。待新村完成“穿衣戴帽架眼镜”、三线落地、绿化等后续工作后，与古村交相辉映，既满足了农民住新房的需要，又解决了古村落人口密度过高的问题。

永嘉经验

古老与现代“有机并轨”

永嘉县作为“千年古县”，三百里楠溪江畔，具有历史文化价值的古村落就有200余座。近年来，该县全面深化美丽乡村建设，立足农村经济基础、地形地貌、文化传统等实际，科学规划，抓好美丽乡村建设精品线和重点区块，构建了以点带面、远近兼顾的美丽乡村建设格局。

三大战略引领——永嘉县坚持以“大都市核心区、大生态旅游区、大统筹示范区”三大战略引领美丽乡村建设。永嘉抓住温州北部交通枢纽进一步完善的契机，瓯江北岸更全面融入“1650”大都市核心区；依托楠溪江得天独厚的人文自然优势，充分挖掘景区、古村落、旅游景点的资源潜力；同时紧抓城乡一体化发展契机，补齐山区发展和乡村发展的短板。

环境整治助推——全力推进“四边三化”、“三改一拆”、青山白化治理、“双清”等专项行动，城乡环境面貌日益改善。截至目前，该县农村生活垃圾集中收集处理率达95%，农村生活污水治理行政村覆盖率达63%，农村卫生户厕改造率达87.6%，已建成市级生态村144个、县级以上文明村189个。不少永嘉龙头企业主动请缨，义务担任“河段长”，包干道路和河道保洁工作。

产业转型支撑——美丽乡村建设的出发点和落脚点就是要老百姓过上精神富有、物质富裕的生活。永嘉主动对接温州都市经济圈，发展生态农业、效益农业、休闲农业、观光农业、体验农业等，实现“农”字要素自由流转和农业规模化经营。同时，通过古村落保护和利用，引导发展民宿业，大力延伸旅游产业链，结合新农村建设等系列工程建设，改善山村生活、生产环境。并借助“中国长寿之乡”这块金字招牌，引进养生保健中心项目，打造楠溪江养生休闲中心。

文化基因植入——楠溪江两岸的古村落承载着厚重的历史和人文，永嘉美丽乡村建设就是要传承永嘉良好的文化和旅游基因，将楠溪江的文化内涵外化为“美丽乡村”之形。为此，该县积极引导本地戏剧曲艺进景区景点，推动文化和旅游的融合；引导本地知名品牌在楠溪江景点开展新产品发布推介和时尚流行发布会，让楠溪江成为时尚流行趋势展示发布地；打造楠溪江文化园，将其建设成为集古村落保护、非物质文化资源传承、二代产业创意研究等于一体的“文化创意产业园”。

体制机制创新——永嘉建立“九联系”制度，由县四套班子挂钩联系美丽乡村、“四边三化”等重点工作。创新实行“身份证”式管理，把“四边”区域环境整治点放入目标任务库，每个点都有一张信息卡片，实行动态管理和完成销号制度。强化督查问责的力度，每个月由县委书记和县长组织督查，实行“一周一督查、一月一考核、一季一追责”。加大拆违力度，搭建融资平台，保障美丽乡村建设中的各项要素。

专家观点

何志平(温州市城市规划设计研究院院长、市决咨委委员)

美丽乡村创建，要有一个完整的规划和目标设定，一定的时期确定一定的目标，合理进行财力、人力安排；要有精品意识，古村是打造美丽乡村的基础，通过古村自然条件、文化氛围等这些元素的挖掘，使得美丽乡村形成真正的精品；可以与农村经济发展相结合，使农民真正富裕起来，才是美丽乡村实实在在的惠农效果。

王蛟虎(温州市委副秘书长、农办(农业局)主任、局长)

美丽乡村建设，要进一步加强城乡改革的引领，该保护的保护，该拆的拆，使美丽乡村建设更加有活力；推进产业的融合发展，使美丽乡村建设更有实力；同时引导社会力量共建，探索新的机制，使乡镇发展可持续。

苏孝永(温州科技职业学院副院长)

美丽乡村建设重要的是复合产业发展，通过龙头企业的带动和联合发展，农民可以搞休闲搞旅游。永嘉作为长寿之乡，可以以养生农业为特征打造都市农业，打造养生博物馆，占领全国的养生高地，打造都市农业公园或博览园，进行产业提升。

李涛(温州市文联副主席、市决咨委委员)

要借美丽乡村建设之机，让青山绿水说出自己的故事；抓住好创意，让都市农业在这个时尚的城市里扎根；古村落的保护和新村居的建设，要考虑历史文化和时代特征，让新村居与古村落相映成趣；从一个点着手，统一规划线上推开，形成远山近水的全面结合。

叶育登(温州市政协副秘书长、民进温州市委专职副主委、市决咨委委员)

美丽乡村建设是“美丽中国”、“温州梦”的重要内容，永嘉和温州的美丽乡村建设，要创成一批亮点一批精品，定位于打造休闲、养生、栖息的乐土；开发过程中，让老百姓参与其中，从而形成利益的共同体；建设方面，要把亮点体现出来，做别人不能做和没有做或别人想做还没有做的工作。