创新机制 创新载体 创新服务——通过信访“三创”全面助推我县“双海双区”战略实施

■县信访局局长  王子建

党的“十八大”工作报告明确提出：要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，而信访是群众反映切身利益问题和维护自身合法权益的一种渠道，也是党和政府与人民群众保持血肉联系的一种渠道，起着下情上达、上情下传的桥梁和纽带作用。当前，我县正处于“十二五”经济社会发展的关键期，是贯彻落实“双海双区”战略实施的攻坚期，也是全县社会矛盾纠纷凸显期，我们只有始终带着对人民群众的深厚感情做好信访工作，进一步创新信访工作理念、创新信访工作方法和创新信访工作机制，着重抓好信访维稳和平安创建工作，才能保持全县社会大局的总体稳定，才能为我县“双海双区”战略的全面实施和全面建成浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市提供稳定的政治社会环境。

(一)创新信访工作理念，树立人民公仆意识。面对新形势、新任务、新情况，我们全面树立起“以群众工作统揽信访工作”的理念和工作宗旨，急群众之所急、想群众之所想、解群众之所需。一是树立“信访维稳是改革发展基石”的工作理念。发展是第一要务，稳定是第一责任，通过健全和完善重大事项社会稳定风险评估制度，围绕重大事项可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，推动科学民主决策，确保各项工作推进更加顺应民心、符合民意，在解决历史遗留的疑难复杂信访积案的同时，防止新的重大信访问题的产生，用和谐思维而非对抗性思维的来对待老百姓的利益诉求，进一步凝聚民心、汇集民力，营造出和谐稳定的政治社会环境，全力确保我县产业转型升级发展大局。二是树立“民生无小事，枝叶总关情”的工作理念。始终牢记改善民生既是发展的前提，也是发展的结果，更是发展的过程。在发展过程中，始终把群众利益高高举过头顶，用心用力解决好群众反映的具体问题，看见一件解决一件，知道一件帮助一件，让改革发展的成果惠及全县人民群众，促使群众的生活质量和幸福指数得到进一步的提高。三是树立“信访工作者是人民公仆”的工作理念。温家宝总理曾说过，信访工作者是人民的公仆，要通过处理来信来访了解社会的情况、群众的呼声、意见和要求，帮助信访群众解决实际问题，向党委政府提出政策建议，履行党委政府参谋助手职责。作为一线信访干部，我们更要做到对来信、来访群众始终保持满腔的热情，对信访工作始终坚持依法办事，对信访岗位始终坚持无私奉献的精神，切实履行好信访工作者是人民公仆的职责。

（二）创新信访工作方法，切实推动“事要解决”。政策是生命，方式方法也是生命，我们始终把解决群众信访问题作为工作的落脚点，切实做到信访问题“事事有回音、件件有结果”。一是畅通诉求渠道。我们通过完善县、乡镇和事权、社区（村居）三级信访工作网络体系，基本实现了在第一时间听取群众呼声，在第一时间掌握群众诉求和愿望，在第一时间发现和解决问题，确保群众话有处说、难有处诉、怨有人解。充分发挥好县委书记大接访和全县各级领导干部下约访等活动的平台作用，做到哪里有矛盾，哪里就有下访干部，哪里有信访群众，哪里就有信访工作，真正做到把平台建成我县加快发展的“助推器”、促进社会和谐的“减压阀”、干群互动的“连心桥”。二是坚持分类化解。坚持用分类化解的方法解决不同类别的问题。对法律法规和政策有明确规定的，我们做到一竿子插到底解决到位；对不符合政策的，耐心细致做好宣传解释工作；对有特殊困难的，用体现党委政府的人文关怀方式解决其具体困难问题；对缠访、闹访的，通过配合公安部门给予法制教育，情节严重的，依法给予严肃处理。通过始终坚持依法办事、按政策办事与做细群众工作、加强舆论引导相结合，综合采取政策、法律、行政、感情等手段，切实解决好了群众的利益问题。三是抓好信访源头治理。切实提高初信初访的一次性化解率，努力把信访问题化解在源头和萌芽状态。针对热点、难点和涉及群众切身利益的问题，大力开展矛盾纠纷大排查活动，把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上，筑牢信访维稳工作第一道防线。以2012年信访积案化解情况为例，我县认真组织落实“双月攻坚大行动”，集中开展大排查、下约访、大化解和大防控活动，其中县委县政府主要领导6次牵头专门召开民情现场办公会，我县对历史遗留下来的重大疑难信访积案进行“三堂会审”，并督导未息访罢诉的信访案件走“三级终结”、公开评议程序。截至目前，省、市交办积案29件办结率已达100%；县挂牌部分疑难的积案也得到了有效化解。

（三）创新信访工作机制，建立完善长效机制。我们通过完善和健全各项信访工作机制，用制度管根本、管长远。同时，把群众信访工作中行之有效的做法制度化、规范化、常态化，使其更具有指导性和可操作性，帮助群众解决一些实实在在的问题。一是完善责任机制。稳定压倒一切，稳定人人有责。于2012年制订并出台了《苍南信访工作责任追究办法》和《苍南县信访‘一票否决’制度的实施意见》等信访工作责任机制。严格按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的工作原则，进一步明确细化领导责任、包案责任、属地责任“三个责任”，有效地遏制了进京、赴省非正常访和到市集体非访事件的发生。同时，每年与各乡镇党政主要领导和县重点机关单位主要负责人签订信访工作目标管理责任书，把信访维稳压力传递到每一级组织和每一个干部。二是完善工作机制。进一步整合信访、维稳、综治等部门资源和力量，完善矛盾纠纷排查调处、领导包案、领导接访、风险评估、信息预警、督查督办、问责追究、联席会议等各项制度，构建“问题早解决，群众早受益”的长效工作机制。同时加快构建完善人民调解、行政调解、司法调解相互协调配合的“大调解”工作机制，形成化解矛盾纠纷合力。三是完善保障机制。全面推进信访“五个一”工程，优化中心乡镇、社区（村居）信访干部队伍，加大信访专项资金投入，通过加大“人、财、物”投入，有效夯实基层基础。加强信访部门领导班子和干部队伍建设，进一步优化信访干部的年龄结构和知识结构，打造一支“知情懂法，敢为善处”，与群众心贴心的信访干部队伍，确保社情民意表达渠道快捷、畅通，确保信访干部在处理信访突出问题和群体性事件时第一时间赶到现场，第一时间给予有效处置。同时，加快我县信访联合接待中心大楼建设工程，落实和用好特殊疑难信访问题专项资金，实现信访群众困难救助效果最大化，确保案结事了、息诉罢访。

综上所述，只有深刻理解信访工作是党的群众工作重要组成部分这一本质属性和职能定位，充分认识信访工作是构建和谐社会和促进科学发展、和谐发展、和平发展的基础性工作，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业来做，真正架设起党委政府联系群众的“金桥”，千方百计解决群众的合理诉求，才能把信访工作与全县经济社会可持续发展相嫁接起来，才能更好地维护和服务好改革发展稳定大局。