以党的十八大精神为统领 推进机构编制事业新发展

■县编委办主任  余景森

党的十八大为机构编制工作指明了前进的方向，为创新机制体制发展注入了新动力。2013年县编委办把学习贯彻党的十八大精神作为年度重点工作和首要政治任务来抓，全程贯穿“优编、增效、勤政、奉公”的核心理念，以高度的政治责任感，深入学习领会十八大精神实质，自觉宣传解读十八大精神，全面贯彻落实十八大精神，使十八大精神真正内化于心、外化于行，进一步提高思想认识、完善工作思路、解决实际问题，助推我县“双海双区”战略的实施。

一、把正确认识机构编制面临的形势和任务作为学习贯彻十八大精神的出发点。

我们学习十八大精神，最终的目的是全面贯彻十八大精神，把精神贯彻到本职工作中去，立足自身职责发挥更大的作用。为此，我们必须深刻领会十八大的精神实质，正确认识面临的形势和任务。一是准确把握十八大的主题主线。十八大的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。十八大报告通篇贯穿坚持和发展中国特色社会主义这一主线。我们研究问题和解决问题，都要紧紧围绕这一主题和主线，认真审视和谋划机构编制工作。二是深刻领会十八大对深化行政体制改革提出的新要求。十八大报告以非凡的政治勇气和智慧，提出深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。十八大报告提出“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革”。十八大报告关于行政体制改革的论述和要求，指明了新时期行政体制改革的方向，我们学习领会十八大精神，必须准确把握深化行政体制改革的新要求。三是必须与我县“双海双区”战略的实施结合起来。在县委第八次党代会上，县委立足苍南的比较优势，提出了实施海洋经济发展示范区、海西经济发展先行区的“双海双区”战略，努力打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市的目标。目标确立后，全县上下围绕“双海双区”战略，凝心聚力，强力推进。我们学习领会十八大精神，就是要把十八大精神与我县“双海双区”战略部署要求相结合，围绕县委、县政府工作大局来理思路、谋举措。

二、把找准机构编制部门的定位作为学习贯彻十八大精神的着力点。

学习贯彻十八大精神，必须认清机构编制部门的性质和职责，找准自己的定位，增强做好工作的紧迫感和责任感。一是充分认清机构编制部门的性质。机构编制工作是党和国家事业的重要组成部分，肩负深化行政管理体制改革、加强和改善机构编制管理、配置党的执政资源的重要职责。在这一轮政府机构改革，县编委办作为县编委的常设办事机构，在县编委的领导下负责行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作，既是党委的工作机构，又是政府的工作机构，列党委机构序列。单设后，编委办已不再是一个办事机构，而是一个工作部门，要更多更好地发挥工作部门的作用。二是充分认清机构编制部门的职责。从主要职责看，机构编制部门的职责可以归纳为4个字，“改革”和“管理”。改革，是指行政体制改革和机构改革。管理，是指机构编制的日常管理。十八大报告提出，要深化行政体制改革。行政体制改革是一项系统的工程，研究和推进行政体制改革，不能单纯从政府的改革来考虑，还要从党政联动、政事联动、政社联动等全方位多角度来分析，还要考虑政府与市场的关系。机构编制部门主要承担政府机构改革，强化机构的日常管理等任务，因此需要根据形势任务的变化，加强机构改革研究，改进管理方法，提高管理效率。三是切实找准机构编制部门的定位。编委办履行职责和发挥作用的空间巨大、任务艰巨、责任重大。编委办单设以后，新进人员比较多，从人员力量上看是有了明显加强，但人员的业务能力和水平参差不齐，与承担如此繁重的任务相比，还需要一个逐步提高的过程。县委、县政府对机构编制工作的非常重视，可以说是上有领导期待，中有兄弟部门关注，下有乡镇乡镇期盼。作为机构编制部门，我们没有退路，我们必须勇往直前，积极作为，敢于作为，奋勇争先，切实承担起时代赋予我们的重任。

三、把建成全面过硬的机构编制干部队伍作为学习贯彻十八大精神的关键点。

机构编制工作要取得创新发展，必须要有一支高素质的干部队伍。人是关键性因素，没有一流的队伍就不可能创一流的业绩。一是强化学习促能力提升。领导干部要“议大事、懂全局、管本行”。这句话不仅适合于领导干部，也适用于机构编制队伍的每一位同志。就个人而言，除了知道自己的本职工作外，还要了解本科室的工作，了解全办的工作，了解县委、县政府的中心工作。同时，在自己的本职岗位上，要体现自己的岗位水准，成为这个领域的行家里手。要熟悉县委、县政府的职责，熟悉县委、县政府的运作和部门的职责分工，熟悉各项重大改革的进程、目标和方向。这对机构编制部门干部的业务能力和综合素质提出了很高的要求。我们只有通过学习，才能更好地做到“议大事、懂全局、管本行”。二要充分调研促水平提升。“没有调查研究就没有发言权”，创新思路和创新成果都离不开对实际情况的全面掌握和深刻分析。我们要拿出更多的时间和精力进行调查研究，带着问题，深入一线，了解真实情况，掌握第一手材料，在实践和基层寻找解决问题的答案，努力成为行政体制改革研究的第一部门。三是勤政廉政促效率提升。县编委办作为县委、县政府的工作部门，必须围绕县委、县政府的中心工作，合理调配机构编制资源，为“双海双区”战略实施提供机构编制支撑。作为党员干部，我们一定要严格按照《党章》等有关规定，严格要求自己，加强自我修养。要牢记宗旨，勤勉尽责，艰苦奋斗，戒骄戒躁。要廉洁自律，秉公用好权力，做到自重自省自警自励，警钟长鸣。防微杜渐，经受住各种诱惑，自觉抵制消极腐败现象的侵蚀。

四、把推进机构编制事业新发展作为学习贯彻十八大精神的落脚点。

改革和管理是编委办当前和今后一个时期的工作重点。改革主要是行政体制改革和机构改革，管理主要是机构编制的日常管理。改革和管理，要两手抓，两手都要硬。简单的归纳就是推进行政体制创新、推进机构编制管理创新，简称为“两个创新”。

行政体制的创新是机构编制工作的新领域，需要充分发挥“设计院”的作用，加强对行政体制改革重点难点问题的研究，用系统、全局、战略的眼光，思考问题和分析问题，制定切实可行的措施。要围绕县委、县政府的中心工作，为经济社会发展实施提供体制机制保障。围绕全面实施“双海双区”战略建设，研究行政执法体制改革问题，研究县城新区、龙港新区、龙港新城的体制改革等问题。

管理是要根据形势的发展变化，不断赋予新的内涵，不断加以创新。今年，我们要着力推行的机构编制实名制管理，改变过去机构编制管理部门只管编制审批不管编制使用，把编制管理问题前移。狠抓实名制管理，把机构编制工作的层次提升到更高水平。注重全程管理，跟踪了解机构编制执行情况，及时评估分析执行的效果，对出现的问题及时地研究解决，加以调整，并加强监督检查，防止机构编制在执行中走样。注重动态管理，在总量不增的前提下，坚持“有增有减、有保有压”的原则，建立机构编制动态调整机制。正确处理好创新和依法行政的关系，给县委、县政府、县编委多出好点子、多想好办法，充分发挥参谋助手作用。