温州破冰：民办教育界期此星火燎原

针对一系列困扰民办教育的问题，一年前，温州新政系列试点以求破解。一年后的今天，人们欣喜地看到，新政带来了积极的效应。在日前召开的中国民办教育发展大会上，温州经验受到与会代表称赞。人们希望温州探索可以为民办教育环境的整体优化提供示范。 ――编者

“温州破冰”成效初显

自从2010年被国务院列为“民办教育综合改革试点”后，温州市便于2011年10月出台了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》及9个配套实施办法，简称“1＋9”文件。从民办学校登记管理、财政扶持、融资政策、产权属性、合理回报等十个方面进行制度重建。去年11月5日，在云南举办的中国民办教育发展大会上亮相后便引发多方关注。

一年多来，温州试点初见成效，尤其是法人分类管理、投融资体制改革、破解教师二元结构、产权回报制度改革等，取得较大突破。温州市教育局局长谢树华介绍说，“在投融资方面，成立了注册资金为30亿元的教育发展投资集团，为民办学校提供贷款担保服务，探索把学校事业性资产转化为经营性资产，弥补财政经费不足；在产权回报制度上，出资人产权股份可以转让、继承、赠予，在办学经费里拿出一定金额来奖励出资人。”

在推进的过程中，温州市政府边破边立，不断完善，今年又继续出台了收费政策补充规定、金融支持办法、最低工资指导线、会计核算办法、社保补充规定等5个配套补充政策，现已形成了升级版的“1＋14”政策体系，并在100家民办教育机构率先实施。

与此同时，温州市积极推进政策落地，首批100所学校作为试点单位，84所登记为民办事业法人、16所登记为企业法人，税收、收费、财政、土地等各项优惠措施逐一落实。温州市政府还向民办学校投入经费购买服务，义务教育阶段每生补助30%至50%，学前教育、高中阶段教育每生补助20%至30%，2011年全市购买教育服务资金达1.95亿元。

“渴望顶层设计和系统改革”

“民办高校的发展，特别需要政府的扶植。办好一所民办高校，难度远胜于办一个企业，其中的酸甜苦辣，难以形容。如果没有政府的政策支持，民办高校的生存和发展将举步维艰。”温州大学城市学院相关负责人表示，温州市委、市政府在推动民办教育事业发展上大胆改革和勇于创新的各项举措，让他们看到希望。只要各级政府重视民办教育的发展，并将扶植政策落到实处，不断改善民办教育发展的外部环境，民办高校的举办者以高度的责任感和高度的办学热情倾情于民办教育事业，“春天”就近了。

“我们进一步期待上位法规，进一步加大扶植试点的力度。”谢树华表示，温州是全国试点，仅有的“1＋14”文件，也是地方性的文件。温州的试点如果只是全国的孤岛，如果仅仅是靠个别领导的特别重视，改革试点难免逃脱不了昙花一现和人走政息的命运。“我们期待国家层次加快顶层设计的步伐，出台更上位的法律法规，给温州试点更强力的支持、更顶层的支撑、更宽松的环境，只有这样温州的试点才能走得远、走得好，改革就能有信心。”谢树华呼吁。

“温州的改革精神让人钦佩，温州的经验值得细细研究，认真学习。改革要既有顶层设计，又尊重基层的首创精神。”教育部副部长鲁昕在致大会的书面发言中表示，教育部将继续支持温州的改革，支持和推动其他改革试点，把成功经验及时向全国加以推广。

据了解，目前教育部已将温州市民办教育综合改革、浙江省民办教育综合改革、上海市探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法、江苏省独立学院规范管理和科学发展的有效方式、福建省建立和完善民办教育扶持政策，以及吉林华桥外国语学院的非营利性民办高校管理模式、西安欧亚学院的内部管理体制改革这几个试点项目作为鼓励和引导民间资金进入教育领域的重点推进项目报到了国务院，并开展了一系列督查。

让“试验田”

早日成为“示范地”

温州在民办教育领域的改革制度设计得到社会的广泛认可。“浙江承担多项国家教育改革试点项目，唯有温州民办教育改革在全国取得重大影响”。浙江省副省长郑继伟肯定了温州民办教育的改革。温州市市长陈金彪表示:“探索无终止、实践无止境。温州民办教育改革要进一步解放思想、大胆探索，把改革引向深入、落到实处，加快建立民办教育发展体系，早日把‘试验田’变成‘示范地’，打造温州的教育高地。”

“温州的民办教育改革思路创新，力度很大，切中要害，改革设想很震撼，有很大的创新和突破。”王佐书向与会的全国20多个省、市、自治区的700余名代表说:“温州民办教育综合改革犹如‘星星之火’，可向全国燎原！”

鲁昕在书面发言中表示，民办教育改革发展已经进入一个关键时期，在提高质量、内涵发展的总体要求下，转变发展方式、坚持特色发展、错位竞争已经成为民办学校的必然选择。她期望民办教育者今后树立以人为本的教育观，要真正把质量和特色作为民办学校发展竞争的生命线，办好人民满意的教育。

“改革的实施，对学校来说，最直接的影响是，解决了民办学校属性问题，不再让学校处于‘民办非企业’的尴尬境地；解决了民办学校教师身份问题，不再让教师处于‘无家可归’的动荡状态。真正落实了民办学校与公办学校享受同等待遇，让办学者和民办学校得到尊重，激发他们长期、持续地投身到民办学校经营和发展中。”新纪元教育集团董事长陈伟志的一番畅谈充分说明，教育是一个公益性的事业，民办教育亦是如此。随着温州市“1＋14”政策的稳步推进，民办教育办学者吃下了定心丸，民办教育才能真正成为教育，真正回归教育的本真。