温州社区和基层放权提效让服务百姓“实打实”

题记：凡是老百姓要办的事都在社区办理；凡是企业要办的事都在功能区(中心镇)办理；凡是社区和功能区(中心镇)没有权限办理的，全部由社区和功能区(中心镇)代办；凡是哪一级政府出资的就由哪一级政府审批；凡是哪个部门该放的权限没有下放到位的，部门领导就下派到基层开展服务。

温州网讯 以往，“隔海长叹办事难，隔日方能回家途”成了洞头大瞿、南策岛居民“办点芝麻事、批点平常事”却要常常苦恼的困难事。如今，“隔海天堑虽犹在，上岛代办解远渴”，岛上居民切身感受到了足不出岛就能办成事的便利。

该县东屏街道蓝港社区党总支书记林宣志解释，这两个海岛居民只有几十上百号人，逢双号才有一班船，居民出岛办事颇受颠簸之累，辛苦不堪。去年街道社区便民服务中心成立后，推出了社区代办员上岛代办服务制度，由社区代办员每周二按时上岛收发居民的代办件。这是我市推行农村新社区便民服务中心建设的例子之一，也是市纪委、市监察局按“五个凡是”要求，强化事权下放，推动流程再造，推进行政审批制度改革，优化办事环境的缩影。

便民中心：

服务窗口建到家门口

推动“五个凡是”落实到位是今年全市纪检监察系统的重点工作之一，首要一条就是努力做到“凡是老百姓要办的事都在社区办理”，而加快社区便民服务中心建设正是落实这一条的最主要载体。

为推进这项工作，各地、各有关部门通过前期调研，着手对便民中心规划建设、市县乡社区四级联网审批服务平台建设、推进行政部门审批职能整合归并等提出方案，力争今年底，全市中心镇(功能区)规范化便民服务中心达到80%以上、社区规范化便民服务中心达到50%以上；到明年底，这两类便民中心都要实现百分百覆盖。

为实现便民中心所有行政服务事项网上集中管理和一站式办理的目标，市纪委、市监察局已牵头相关单位，接触有平台建设能力的开发商，初步了解所需的硬件、软件设备，及建设经费等具体事项，以便为正式采购作准备。

市纪委、市监察局还与考绩部门联合推行城乡社区建设情况通报制度，按4大类15个分类为各县(市、区)排名。今年1至4月考核排名情况已于上月在我市主要媒体刊登。此外，在与便民中心建设相关的人员到位、经费筹措、业务培训、“两集中两到位”等方面，市纪委、市监察局都已牵头督促相关单位开展工作。

简政放权：

使服务效率最大化

推进事权下放是行政审批制度改革落实到位的关键。为此，我市从2010年至今在全面清理规范行政审批事项的基础上，分三轮稳步实施了市、县、乡、社区(村)四级以合理划分城市建设管理、社会管理及公共服务、社会事务权限为切入点的事权调整改革。

2010年底，我市将首轮涉及20个市级职能部门的185项事权，下放至区级政府以及温州经济技术开发区、瓯江口新区和温州生态园。去年，又将37项城市建设管理及社会事务事权由市本级下放至区级直接审批和管理，涉及市住建委、环保局、劳动保障局、农业局等8个市级职能部门。今年，再将26个市级职能部门城市建设和社会事务管理事权作进一步梳理，将366项事权下放到鹿城区、龙湾区、瓯海区和瓯江口新区、温州经济技术开发区、温州生态园、高新园区。

流程再造也是创新审批制度改革的题中之义。针对《温州市优化政府投资项目审批流程实施办法》和《温州市优化民间投资基本建设项目审批流程实施办法》两大试行文件，市纪委、市监察局将监督重点放在协调促进上，多次组织涉及流程再造的相关单位，对文件落实中遇到的问题进行协调，在实践中推进文件贯彻和政策完善。

督促问责：

让服务承诺实打实

以便民中心为平台落实“五个凡是”，如今已取得阶段性成果：搭框架任务完成较好，财政投入逐步跟进，服务功能不断拓展。但在实践中与“五个凡是”的要求仍有距离，不能满足企业和群众的办事需求。

人员配置上，缺少拥有管理、服务知识和专业能力的办理员和代办员。经费投入上，县(市、区)中将社区建设经费纳入财政保障的仅有3个，已部分列入的6个，未列入的2个。部分地方虽已列入财政预算，但保障水平尚较低，导致人员聘任难。事权下放上，一方面相关部门后续未跟进，已下放事权常在实际中难以完全执行到位；另一方面，审批业务性强的部门不敢一次性下放，致使目前便民中心仍以代办、协办为主。

为此，本月起市纪委、市监察局将开展“破难攻坚”专项监察，针对“五个凡是”推进等十大工作，成立了20个专项监察组，推进工作落实。同时，各级纪检监察部门还将强化监督检查，对有令不行、政令不畅，不作为、慢作为的单位和个人，严格实行效能问责。

记者张睿