非法“电摩车”满载学生仔——人大代表关注城乡学生交通安全问题
编者按：就今年九届人大代表提出的建议件，本网近日组织记者走访部分人大代表，对他们提出的有关民生方面的建议进行采访。目的就是把人大代表对政府部门的监督与广大人民群众的监督结合起来，使代表的“建议”和部门的“承诺”逐步变成“落实”。
记者 叶晔 李静静
[15号建议]
由于赤溪镇交通基础设施薄弱，当前的客运班车运力不足，根本无法满足学生乘车的需求，特别是上学、放学高峰期，固定时间发车的客运班车更显捉襟见肘。学生乘车难题已困扰赤溪镇多年，再加上群众交通安全观念淡薄，缺乏长期有效的监管机制，赤溪学生习惯了搭乘非法营运的电动摩托车，且存在严重的超载现象，每辆车常常搭载十几个人，甚至有“悬挂搭车”现象，一旦发生意外后果不堪设想。
领衔代表：许亦松
去年，全国各地接二连三发生校车事故，引起了社会各界对于校车安全的关注。今年我县“两会”上，有不少代表和委员表达了对于中小学生上下学交通安全状况的担忧。设立统一规范的校车，已成为众多家长和孩子的共同期盼，这个愿望对于赤溪、矾山一带的山村孩子来说尤为强烈。
可喜的是，今年4月5日，温家宝总理签署了第617号国务院令，公布《校车安全管理条例》，并于公布之日起施行。有关专家认为，校车安全管理涉及十大焦点问题：校车资金谁来承担？校车安全谁来监管？安全责任谁来保障？质量标准如何设定？什么样的车可做校车？驾驶人要具备什么资格？校车享受哪些“特权”？乘车安全怎么保障？法律责任怎么设定？过渡期怎么办？
我县学生交通安全工作到底做得怎么样？该怎么做？日前，记者采访了部分代表，并走访了有关部门和乡镇，让我们来听听他们是怎么说的——
代表
那些车子无牌无证很危险
“学生交通安全问题必须坚决摆上政府部门议事日程，一旦出事，后果不堪设想！” 许亦松代表在接受记者采访时说得十分坚决，他介绍说，随着学校撤扩并，行政区划调整后，赤溪镇镇域范围内仅保留赤溪中学、赤溪小学、中墩小学和龙沙学校4所中小学，这些学生来自全镇各办事处、偏远山村，需要乘车上下学的学生共有580人，绝大部分分布在信智、中墩、龙沙等地沿环海公路边，学生乘车耗时最久要达40多分钟，且环海线比较长，偏狭窄，来往车辆很多，学生上、下乘车存在严重安全隐患，解决学生交通安全问题已刻不容缓。
“我们建议上级有关部门要及早尽快配置校车。那些三轮车、残疾车都没证，也没培训，危险性很大，一直以来我们学校都很幸运，没发生什么大的事故，要是突然来个急刹车怎么办？我想想都害怕！”赤溪小学叶思珍老师不无忧虑地说。他告诉记者，虽然学校经常教育学生要注意交通安全，但有些家长安全意识不强，再者，他们对那些车主比较信任，由于都是村里人，大家都认识，也就放松了警惕心。“因为那是唯一的交通工具，不乘车就只有走路，你叫学生怎么办？”
县人大九届一次会议期间，第七代表团郑丽华代表领先提出了《关于确保学生上下学交通安全的议案》（后转为438号建议），认为解决“学生上下学交通安全”方法有三：一是政府要为偏僻山区配备校车；二是政府要增加投入，由公交公司增加车辆；三是适当补助这些学生，以减轻家长的经济负担。
“随着校网布局的调整，农村学生享受着比原来在完小村小更加优越的条件，师资力量也增强了，但新的问题出现了，学生上下学路途遥远，走路的时间有所增长，山区乡镇由于公交车很少或者根本没有，且每天搭乘汽车来回，对家长来说每月也是一笔可观的数目，便出现了学生大量搭乘残疾车、改装车、无牌无照的农用车等现象，一辆车子挤着，站着，挂着好多学生，场面触目惊心。”郑丽华还告诉记者，学校经常教育学生不能搭乘此类车辆，也多次给家长发放了交通安全通知书，并取得了家长的回折，政府及有关部门也采取了相关措施进行制止，但效果并不明显。
此外，还有第一代表团的钟凤媚代表领衔提出《关于在城镇学校上下学时安排交警指挥交通的建议》[405号建议]、第二代表团的李敏仕代表领衔提出《关于进一步加强校车安全管理的建议》[146号建议]、第四代表团的周祖智代表领衔提出《关于加强学生接送车辆管理的议案》（后转为428号建议）等，也均涉及校车问题，并对学生交通安全表示担忧。
学生
坐残疾车感觉很害怕
“我们一出门就随便搭车，反正都一样，一趟1元，有时候五六个人一车，多的时候七八个，挤一挤就到了。”住在赤溪镇白湾村的杨娉婷就读于赤溪小学四年级，路程为两个半公里，每天都是乘坐残疾车来上学的，一次1元。当记者问她有没有十多个挤一车时，她回答说：“有，但很少。”她谈起有一次与她一起坐车的女同学在车子转弯时摔倒的情景，感到坐这样的车子真得很害怕。
而同年级的张清芳也有着相似的经历和体会，她说自己平时都是乘坐20分钟一班的面包车回家的，下车的地点并非在家门口，而要再走五六分钟才能到家。让她最担心的还是每逢周一的时候，开往学校的车总是最拥挤，没有座位就只能站着。每次出门时，父母也总是叮嘱她：“坐车要小心，人多的话就坐下一班。”
赤溪小学陈祖瑞老师认为，目前学生们都是拼坐三轮车和残疾车，这些司机大多没有经过培训，因此容易发生事故，危险性也比较大，前段时间就有一名学生在坐车过程中造成脸部受伤。据他们介绍，目前在校学生中家离学校最远的有14公里的路程。
另外，城乡学生交通安全不仅仅局限于农村和山区，在县城的各个学校周边，记者也看到一些学生骑电动车上学，有的甚至“蛇行”前进，令人十分担忧。5月30日11时40分左右， 正值学校放学时间，记者来到灵溪二高门口，随机采访了几位刚出校门准备骑电动车回家的学生，他们大多住在老城区一带，平时骑电动车需要10至20分钟。而遇上像当天的下雨天气，他们只能一手撑伞，一手骑车。记者提醒这样做其实并不符合交通规则时，他们表示虽然知道这样不是很安全，但自己骑车还是比坐车和走路方便些，下雨天骑车也会格外小心。灵溪二高政教处主任刘纪田表示，学校方面并不提倡学生们骑电动车上学，但考虑到渡龙、浦田、灵江、南水头及老城区一带的学生，他们家离学校路程较远，因此，学校一方面未对学生骑电动车来校有强制性的限制，另一方面，学校也不允许学生们骑电动车进校门，于是便有了校门口外电动车“排排站”的一幕，而学校对于电动车一般也不进行管理。
学生骑电动车上下学并不是只有灵溪二高一家，记者发现，在县城和龙港等镇均有这种现象，学生交通安全问题实在令人担忧。记者认为，政府对于校车的管理应该是一个三位一体的体系，校车、法规、运营一定要紧密配套，还要有很强的执行力和责任心，这样才能形成一个安全、高效的运营环境，真正为孩子提供安全、可靠的出行。
部门
在小范围先行试点
“我们现在是摸着石头过河啊，学生的安全问题镇里一直十分重视，就说去年我们搞的那一次行动吧，当时，镇里联合了交通、运管、教育等部门，利用金乡至赤溪的面包车运送学生，为学生们的交通安全护航，历时50天，结果，镇政府贴进了七八万元，现在财政紧张，吃不消啊！”赤溪镇常务副镇长黄瑞顶道出了这一行动终止的缘由，首当其冲的就是经费问题。另一方面，一些家长对此也并不满意，尤其是对家住山上的学生家长来说，如果自己的孩子与其他同学坐残疾车或者三轮车，一个人也不过才1元并且可以送到家门口。但如果换成面包车，成本变高（一人次2元），虽然政府已经帮助他们承担了一半，可对家长来说，这样的安排不仅要交纳同样的车费，更重要的是车子并没有将他们直接送到目的地，因此部分家长认为这样“不划算”。
黄瑞顶表示，目前“校车”这块还缺少相应的体系引导和支撑，一些责任划分并不明确，对于车况、日常修理、日常监管等方面也没有具体细则，而地方一级政府作为人民的公仆，既不能不作为，也不方便干涉过多，所以在校车的背后，政府究竟扮演着什么样的角色还是很模糊，许多问题有待进一步明确，因此就需要相关的政策去细化和支撑。只有具备了这些客观条件，问题才会迎刃而解。“在赤溪管教育，我是坐在火药桶上啊，我去了学校，看那些学生争先恐后地上了那些车，饭都吃不下，现在是两难境地，不管肯定不行，迈错了步子，更不行，那可是一个个生命哪！”
县教育局局长叶信迪虽上任不久，但是对学生的交通安全问题已经进行多次调研摸底。“现在我县校车配置几乎是一片空白，农村、山区学生上下学交通安全存在一定安全隐患，几乎每年都有学生因为交通受到伤害。根据目前的情况，很难大面积购置校车，主要原因还是财力问题，我们经过调研，可以采取服务外包的形式并在小范围先行试点，积极探索解决问题的办法和思路。”
记者还从县教育局了解到，校车投入十分巨大，据测算，配备1辆校车，51座的需要39万元，人员工资每年预计要5万元左右，我县学生接送线路大多要进入村村通公路，路面狭窄，没有会车台，部分线路公汽、班线车无法通行。校车对驾驶员资质要求高，需要AI驾照，原有驾驶人员资质不符合准驾要求，高资质驾驶员难以聘请，我县道路、驾驶员等运营条件还不具备，同时，鉴于目前财力，我县难以组织足够校车来替代这些社会车辆。县教育局在一份汇报材料中提到：县政府要出台《苍南县运载学生交通安全管理办法》，在目标、职责、保障等方面作出全面规定，因地因校灵活采取接送车配备模式，同时还要加强非法营运的社会车辆的关联，强化学生接送车服务 ，清除隐患。
链接：
（1）保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。社会各方面应当为校车通行提供便利，协助保障校车通行安全。
——《校车安全管理条例》第七条
（2）“各部门要全力支持，消除交通安全隐患，保持校前交通顺畅，对学生的生命安全负责。……校车问题关系到每一个学生的安全，也关系到千家万户，特别是山区，一定要慎重配置，不能一篮子提，搞一刀切，要切合实际，进行分类，有的地方可以实行一校一策，一镇一策，甚至一村一策。”（摘自2012年5月22日《苍南新闻网》）
——苍南县人大常委会主任苏庆明
