强镇遇成长烦恼 平阳下放四百余项事权来“解套”

温州网讯 昨天，温州市平阳县举行全县推进事权下放工作动员会，宣布要把400多项事权下放至功能区、中心镇、社区。其中下放到该县功能区的建设项目审批事项多达88项，放权率是90%。据悉，平阳率全市之先大规模下放事权，要让基层组织摆脱“小马拉大车”的尴尬。

去年，我市启动并完成了新一轮的行政区划调整工作，初步形成了“1650”大都市框架。但随之而来，基层组织承担的公共服务和社会管理责任明显加重，使得本已存在的基层组织权责不匹配的矛盾凸显。做好向基层组织放权工作，成为我市深化推进政府转型和社会转型的主要课题。

平阳县在去年将全县29个乡镇调整为10镇1乡，将全县636个村(居)联合为68个城乡新社区，并设置了5个功能区。然而，在功能区成立后，职能界限不清、权责利不统一的问题凸显出来，“小马拉大车”的现象，严重制约了功能区经济发展。平阳县委书记王中毅说：“只有加快推进事权下放，才能激发功能区自我发展内在动力和责权意识，符合改善发展软环境的内在要求，另一方面也推进管理扁平化，让老百姓得到实惠。”

据了解，此次事权下放，平阳县对属于一般行政事务的事权，直接放权，由县职能部门直接将事权交给功能区(中心镇)、社区行使；而相关事权有法律法规明确规定，属于行政许可和监督执法等事务的，委托放权；而功能区(中心镇)设有派出机构的县职能部门，内部放权，把事权下放给派出机构承担。平阳以此三种放权方式解决“怎么放”的问题。

为解决“怎么接”问题，该县在昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区设立项目建设联合审批局，承接事权下放项目审批的事项；各中心镇着手对当地的便民服务中心或办事大厅进行标准化改造，确保硬件配置；组建集行政审批分中心、招投标分中心于一体的北港市民服务中心，承接北港地区群众的各项事务；在县内各个社区设社会管理服务、社区文体服务、社区计卫服务等五大服务中心。

平阳县还制定了由联合审批局局长主持的联席会议制度，并建立健全即收即办、限时办结等提高办事效率的多项制度，通过这一系列制度和机制的保障，解决事权下放后“怎么转”的问题。 （记者 沙默 报道组 丁志峰 黄剑萍）