苍南县“农村文化中心建设创新模式”亮点多
编者按： 由于苍南县探索农村宗祠改建文化中心工作有较强的典型性和示范性，去年5月，我县“农村文化中心建设创新模式”被国家文化部、财政部确定为第一批创建国家公共文化服务体系示范项目，这是我省申报成功的两个项目之一。同月，省委书记赵洪祝在《浙江信息》上对这项工作做了：“这件事做好了，很有意义”的重要批示。农村宗祠改建工作在传播先进文化、丰富群众文化生活方面发挥了积极作用，县委、县政府也一直高度重视这项工作，在县委常务会议上做了专题研究和布署，成立了农村宗祠改建工作领导小组，出台了《关于加快推进宗祠改建文化中心工作的实施意见》。至2011年底，我县已成功改建农村文化中心58个，通过政府引导、群众参与，苍南农村参加文化中心活动的人员多了，参加宗族活动的人员少了；学科技、学文化的人多了，参与赌博的人少了；互帮互助、互谅互让的人多了，邻里纠纷、打架斗殴的人少了，群众性文化活动带动了乡风的转变。我县利用农村宗祠改建村文化中心工作受到了省、市各级领导的充分肯定。为此，本网特编发此文，以飨读者。
通讯员 李小椒
去年1月，浙江省文化厅、财政厅联合推选“苍南农村文化中心建设创新模式”申报创建国家公共文化服务体系示范项目。由于苍南县探索农村宗祠改建文化中心工作有较强的典型性和示范性，经国家专家委员会评审，4月，被国家文化部、财政部列入第一批创建国家公共文化服务体系示范项目。
农村文化新天地
苍南县位于浙闽两省交界处，素有“浙江南大门”之称。全县130万人口中有426个姓氏，闽语、瓯语、蛮话、金乡话、畲族语等五种主流方言，不同文化区域、文化传统互相交融，形成苍南多元、多流的社会文化，宗族文化便是其中之一。随着农村经济发展，苍南县农村修缮、新建宗族祠堂现象较为普遍，全县农村宗祠706所，大多处于闲置状态，自发开展文体活动的只有43所，仅占6％。而全县776个行政村仅有210个建有文化活动室，只占总数的27.1％，农村文化阵地严重缺乏。针对这一现状，2005年，苍南县结合实际，通过农村宗祠改建村文化中心，有效解决了农村文化阵地严重缺乏、群众文化生活单一的实际问题，使其成为传播先进文化的主阵地和农村群众精神文化生活的大舞台，走出了农村文化建设的新路子。
至2011年底，苍南县已成功改建农村文化中心58个，并在此基础上建立农家书屋，添置书柜书橱、书桌书椅2320个（套），配备各类书籍18万册，音像制品1230套，电脑206台，宣传栏51个，健身器材532套，各类文体用品2328副。近两年来，改建后的村文化中心举办各类培训班120多期，开展各类群众活动近1200场次，参与群众达30万人次，涌现出农民书法家、农民艺术家、农民诗人等各类乡土人才100多名，农村文化建设出现良好发展势头。通过政府引导、群众参与，苍南农村参加文化中心活动的人员多了，参加宗族活动的人员少了；学科技、学文化的人多了，参与赌博的人少了；互帮互助、互谅互让的人多了，邻里纠纷、打架斗殴的人少了，群众性文化活动带动了乡风的转变。
2006年，原浙江省委常委、宣传部长陈敏尔，原温州市委书记、副省长王建满到我县专门考察农村宗祠改建工作。6月，陈敏尔部长在《苍南县利用农村宗祠改建文化中心的实践与探索》上作了批示，并在全省“双万结对 共建文明”现场会上指出,利用宗祠建阵地，繁荣文化改乡风的这一成功做法很有价值、很有意义。12月，苍南宗祠改建文化中心工作做为典型经验，在浙江省宣传思想工作会议上进行交流后，全省各地纷纷学习、借鉴、并积极推广我县的成功经验。2007年11月，浙江省委常委、副省长葛慧君专程考察我县农村公共文化服务体系建设，在参观钱库镇倪处村由项氏宗祠改建的村文化中心时，对我县农村文化中心建设创新模式的创新性、导向性、带动性给予高度评价。去年5月，浙江省委书记赵洪祝在《浙江信息》上对这项工作做了：“这件事做好了，很有意义”的重要批示。同月，浙江省委宣传部副部长鲍洪俊来我县调研，在考察灵溪镇溪心村曾氏宗祠时，对农村宗祠改建工作在传播先进文化、丰富群众文化生活方面发挥的作用给予了充分肯定。
四大措施显成效
近年来，苍南县采取四大措施，利用农村宗祠的硬件设施，动员群众将宗祠改建为村文化中心，实现了弘扬先进文化与抢占农村文化阵地“双赢”的局面。
第一，统一思想，凝聚改建合力。宗祠地处农村，所有权归族姓。宗祠改建村文化中心，触及农村群众的传统观念，比较敏感，为确保宗祠改建村文化中心工作顺利推进，苍南县走“政府引导、群众参与”的改建路子，广泛、深入开展思想政治工作，多次召开机关部门、老干部代表、乡镇党委、政府领导班子和村干部、“族头”等座谈会，以理服人，以情感人，进一步统一了干部群众的思想，为开展改建工作奠定了思想基础。2005年8月,率先在硬件条件较好、地理位置相对优越、人口分布较为集中的仙居乡陈氏大宗开展农村文化中心改建试点，再利用媒体广泛宣传改建的实际意义，为整体改建工作争取了主动权。
第二，综合管理，增挂中心牌子。在改建村成立文化中心管理办公室，制定村文化中心管理制度和办法，采取乡镇文化站指导，村委会、村老人协会、祠堂宗族代表综合管理形式，增强了管理效果，激发了群众参与的主动性和积极性，大大降低了村文化中心的运行成本。确立“产权不变，政府适当补贴，群众自主改建”的双赢机制。在祠堂所有权不变的情况下，政府对农村祠堂改建以或奖或补的形式提供一定经费，开展农村文化阵地建设则主要依靠民间和社会资金。如仙居陈氏大宗改建共投入资金20多万元，资金主要由行政村、老人协会、族内筹集，县财政给予3万元奖励。我们在尊重原建宗祠的基础上，对其外观进行适当改变，增挂村文化活动中心牌子，做到“一个场地，两块牌子”，使之既是农村宗祠，更是农村文化活动中心。
第三，为我所用，转化宗祠功能。从当地实际出发，对各方面条件较为成熟的宗祠进行改建，完善文化设施，充实文化内涵，内设图书阅览室、电子信息室、文体活动室等场所，增购图书、电视机、影碟机、健身器材等设备，拓宽文化功能，使之具备农村文体活动中心的基本功能，能够符合农村群众日常文化生活需求。如仙居文化中心内设大戏台、室内广场、图书馆、阅览室、音乐器械室、棋牌室、电子信息室、健身室、书法培训室、多功能厅、村民学校、台球场、乒乓球场、室外健身场、篮球场、羽毛球场、嗒塔球场、武术场共“一台八室一厅一校七场”等18个项目，外部开辟宣传栏、阅报栏、村规民约栏和光荣榜。宗祠的成功改建，潜移默化地影响了农村群众的固守思想，在农村宗祠与文化中心共生共荣中，彰显了文化陶冶情操、启迪思想和促进和谐的作用。
第四，开展活动，突出地方特色。农村文化中心面向群众、服务群众，经常性地举办读书会、球类比赛、实用技术培训、文艺汇演、书法比赛、南拳表演、卡拉OK大奖赛、灯谜竞猜等群众喜闻乐见的文体活动和地方特色文化活动。如灵溪镇溪心村的端午民俗包棕子比武大赛，龙港镇仕家洋村的社戏演出、刘南村木兰扇表演，钱库镇车头村送春联活动，倪处村十佳农民歌手大奖赛等。尤其是各村文化中心深入挖掘本地优秀非物质文化遗产，为传承人举办非遗项目的展示、展演，具有很强的生命力。如仙居文化中心针对民间武术比较发达的特点，建立武术表演队；钱库镇倪处村文化中心重点做好民俗文化传承人的培育，组建了米塑、盘歌、民乐等多支表演队，为非物质文化遗产的保护、传承与发展提供了空间。各村文化中心积极主动“走出去”，参加跨村、跨镇、跨县开展“文化走亲”和“种文化”，文化气息浓厚，深受群众好评。
机制保障出成果
为推进宗祠改建文化中心工作步入正常轨道，我县结合实际，制定科学规划，建立保障机制，稳步推进实施，促使群众在改建中得益，在家门口就能享受到丰富多彩的文化生活。
一是制定项目管理办法。为做好工作衔接与信息沟通，协调落实创建示范项目工作事宜，制定《苍南县宗祠改建文化中心项目管理办法》。建立领导机制，成立领导小组，制定实施意见；建立联络员制度，建设联络队伍，确定示范项目联络代表和信息联络员，定期报送创建进展情况、制度设计研究进展情况和阶段性创建成果；建立管理机制，制定中央补助资金和地方创建资金管理使用办法及经费使用方案，明确使用范围、详细的项目预算和用途、预期效果等，做到创建资金专款专用。
二是出台改建政策。2011年8月，苍南县委、县政府成立了农村宗祠整治和改建工作领导小组，设立农村宗祠改建村文化中心办公室，具体负责宗祠改建、验收、考核等工作；9月，出台了《关于加快推进农村宗祠改建文化中心工作的实施意见》，对全县农村宗祠改建村文化中心工作进行全面部署，并提出了指导性意见，把改建工作纳入“文化苍南”建设，纳入浙江省文化先进县创建内容，纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入各地经济发展规划和政府财政预算，纳入年度单位目标考核和领导干部政绩考核，为农村宗祠改建利用提供了政策上的保障，以彻底解决“重建设、轻管理”现象。
三是制定考核细则。制定《苍南县农村宗祠改建文化活动中心考核验收细则》，对经改造后成为村文化中心的宗祠，通过当地乡镇政府审核后，县农村宗祠整治领导小组组织考核验收，及时总结运行过程中的做法经验，以保证村文化中心的有效运行。县委宣传部会同县文化广电新闻出版局、县文明办、县体育局等单位每年要对文化活动中心进行一次检查或抽查，每两年进行一次考核，考核在80分以上为合格，对不合格的村文化活动中心要限期整改或撤消资格。
四是制定激励政策。加大财政投入力度，兑现财政预算安排，设立县农村宗祠改建专项资金，并形成长效机制。农村宗祠改建成的村文化中心，经县农村宗祠整治领导小组检查验收合格后，根据不同的规模和层次，县财政将给予3-5万元奖励；对进一步扩展文化功能、文体活动开展较好的已改建文化中心，通过以奖代补的方式给予2-3万元的奖励；乡镇财政对于新改建和已改建的，且文化活动开展较好的村文化中心，也安排专项资金，给予补助奖励。同时，把改建后的农村文化活动纳入到文明村、文化示范村、文化特色村等的创建评选活动之中，提高基层和群众对宗祠改建的积极性，巩固农村文化阵地建设成果。
创新模式有启示
苍南县农村文化中心建设创新模式就是利用农村宗祠改建文化中心，走出了一条利用农村闲置资源建设文化阵地的新路子，为农村文化阵地建设积累了新的经验，对其它地方加快新农村文化建设具有一定的启示和借鉴价值。
（一）创新性
1、创新思路，突破农村文化阵地建设的传统思维。理念是行动的先导，把农村宗祠改建成村文化中心，是以群众谋利益为出发点，认真分析当前农民的思想动态、生活需求和农村社会的实际情况，选择最贴近实际、贴近农民的切入点，解决了农村宗祠闲置、农村文化建设阵地少、群众文化活动少的实际问题，受到群众的欢迎。借助先进文化的力量，通过丰富农村群众的文化生活、提升农村群众生活质量和文化素养、帮助群众致富奔小康等方式，努力满足农村群众日趋多元化的文化需求，建设农民向往的精神家园，调动了民间力量和广大群众参与农村文化建设的积极性。宗祠在我国农村广泛存在，其资源利用情况各不相同，利用宗祠改建村文化中心，对其它地方加快新农村文化建设具有一定的启示和借鉴价值。
2、借巢引凤，利用闲置资源和民间资金。苍南县农村宗祠面多量大，分布广泛，几乎村村都有，数量最多的一村达6个，涵盖不同的宗族姓氏。尤其是新建的宗祠，普遍规模较大，利用率较低，苍南县利用宗祠改建村文化中心，走出了一条利用农村闲置资源建设文化阵地的新路子，为农村文化阵地建设积累了新的经验。一直以来，农村文化阵地大多依赖政府投入，在政府财力有限的情况下，利用农村闲置资源，利用当地民间资本相对充裕的优势，利用农村群众参与文化建设的积极性，充分依靠民间力量建设农村文化中心，以较少的投入，取得较好的效果，是以人为本，满足农村群众精神文化生活需求的有效途径。
（二）导向性。
1、把宗祠文化引导到公共文化服务体系建设上来。中国是个宗法社会，农村宗祠是社会发展过程中形成的产物，作为祭祀祖先、族内议事的重要场所和家族的象征，宗族文化已有上千年的历史，它是我们民族文化传承不可或缺的一部份。苍南县掘井引流、借巢引凤，利用闲置的农村宗祠改建成村文化中心，以365天开放的方式，引入先进文化，为宗祠文化注入了新鲜血液，把传统文化与现代文化结合起来，变政府的“送文化”为群众自发的“种文化”。利用宗祠改建村文化中心，发挥先进文化凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的作用，把宗祠文化引导到公共文化服务体系建设上来，改变了农民的陈旧思想，淡化了农村的宗族观念，旧宗祠新文化，农村面貌展新颜，先进文化逐步扎根广大农村。
2、把宗祠建设引导到农村文化阵地建设上来。苍南县是浙南地区受宗族文化影响较深的区域，宗族关系较为复杂，地方宗族问题比较突出，特别是农村宗祠建设之风盛行，分散了农民参与并投入新农村建设的精力和财力。但不可否认，农村宗祠在长期历史发展中对化解地方的一些矛盾纠纷，促进地方公益事业发展也有一定的积极作用。我县充分发挥这一特点，采取综合治理措施，发动群众主动改造宗祠为村文化中心，切实把宗族之间兴建祠堂的热情，引导到农村文化阵地建设上来，把过去相互攀比祠堂的豪华，引导到互比文化活动的繁荣上来，调动了村民参与农村文化阵地建设和管理的积极性。既解决了农村宗祠兴建的问题，刹住了当前农村比较盛行的宗族活动，又满足了农民群众的文化生活需求，这是改变农村群众传统宗族思想的一次有益探索。
（三）带动性
1、带动村级文化发展。发挥改建后村文化中心的阵地作用，建立农村综合性文化服务平台，把图书、广播、影视、演出、科技文化培训、体育等各种资源集中起来，为农民群众提供多元化、便捷、长效、形式多样、健康有益的文化服务，把宗祠活动引导到全民性文化活动中来。结合农民需求，组织开展丰富多彩的群众文化活动，引导农民群众学文化、学科学、学法律，增强了农民经济意识、科学致富意识、现代化文明生活意识、法制意识，满足了群众求知、求乐的愿望，使农民的思想道德水平和科学文化素养在潜移默化中得到提高，为新农村建设提供了强劲的文化支撑。
2、带动农村经济和社会发展。村文化中心针对本村的生产特色，经常性地举办农村实用科技培训班，传播生产、生活知识和实用技术，及时为农户传递有用的科技信息，并邀请农业、林业、渔业等部门技术人员到现场指导。电子信息服务网络为农民学习科技知识、生产技能，获取市场信息提供了极大方便，在当地政府的支持和引导下，培养了一批种植、养殖专业户，建成了一批特色农业、林业、渔业、加工业基地和园区，带动了农民依靠科技脱贫致富。同时，借助典型的模范和带头作用，树立科学致富带头人作为致富奔小康的榜样，树立农村文化文艺名人作为新型农民形象代言人，大大调动了群众致富发展的积极性，使农民的思想状态和生活方式有了很大的转变。群众安居乐业，促进了农村社会的和谐稳定、经济的健康发展、文化的繁荣兴盛。
（四）科学性
1、方法科学。宗祠改建村文化中心工作涉及到群众思想观念的转变，具体工作要尊重现实、体现民意，引导和发动群众积极、主动地投入改建工作，减少阻力，形成合力。科学的工作方法有二：一是坚持“不求我有，但为我用”。农村宗祠多数由姓氏宗族集资兴建，理论上宗祠的所有权属于宗族共同所有，农村宗祠改建采取“搁置产权问题、重在综合利用”的方法，暂不考虑产权界定问题，以所在村老人协会的名义报批改建，原则上保持宗祠的所有权不变，但改建后文化活动中心的使用权、管理权由村委会、村老人协会、祠堂宗族代表共同所有、共同管理，确保农村文化阵地的有效运行。二是坚持“不重形式，但求务实”。鉴于农村宗祠的特殊性质，各村在改建过程中不强求宗祠外在风格和形式的改变，更注重宗祠内部功能的转变和外围布局的有效拓展，使村文化中心既有时代气息，又有当地的人文特色。在文体功能设置上，也不强调千篇一律，结合各村群众的实际文化需求设置文体项目，在项目设置和设施安排上更多地强调实用性和社会效益，不搞形式、不讲排场。
2、管理科学。开展农村宗祠改建村文化中心工作，不仅仅是购置一些文体器材和挂两个牌子，更重要的是长期发挥积极作用，为繁荣农村文化事业作出应有的贡献。经过几年的努力，苍南县农村文化阵地不断发展、壮大，农村宗祠改建工作取得了预期的成效，关键在科学、严谨、规范的管理：一是在改建村成立文化中心管理办公室；二是采取乡镇文化站指导，村委会、村老人协会、祠堂宗族代表综合管理形式；三是制定村文化中心管理制度和办法，确保农村文化中心能够按章操作，有序运行，健康发展。
改建工作绘蓝图
近几年，苍南县农村宗祠改建文化中心工作成效明显，接下来，要努力实现新突破，搭建文化新平台，加大创新模式的绩效评估体系建设和制度研究设计、论证，使改建工作惠及更多农民，进一步巩固农村文化阵地，为新农村建设添砖加瓦。
首先，明确改建目标。为激发文化活力，形成文化自觉，在加快城乡一体化步伐进程中，推动基层文化建设与发展，我县争取在今年底，使农村宗祠改建村文化中心达到100所，2015年前达到200所，努力使每一个中心村都有一个文化活动中心，逐步建成符合当地实际情况、比较完整、覆盖面广的新型农村文化阵地网络。
其次，建立综合平台。结合当前农民的思想动态、生活需求和农村社会实际，把图书、网络、广播、演出、培训、体育等各种资源集中起来，建立农村综合性文化服务平台。通过常年开放的方式，以“文”化人，为农民群众提供便捷、长效、多样的文化服务。同时，文化部门加强业务指导，建设人才队伍，开展跨区域文化互动，带动一大批群众参与文化活动，使改建后宗祠真正发挥出文化中心的作用，进而推动整个县域文化的繁荣。
再次，加强绩效评估。以实践为基础，加强对宗祠改建村文化中心项目的绩效评估，了解评估对象的实际情况，帮助其发现问题、改进工作；通过评估实现以人为本、共享文化、和谐共处等理念的引导；评估结果为政府制定政策、财政投入、综合管理提供依据。建立健全绩效评估机制，实现宗祠改建村文化中心工作在管理、投入、活动、人才、保障等方面的规范化建设。
最后，开展专题研究。在开展宗祠改建村文化中心工作中，更加注重研究和实践的紧密结合，积极开展苍南县农村文化中心建设创新模式研究、农村文化中心建设多元化投入机制研究、群众文化需求和基本文化权益研究、农村群众文艺团队建设和扶持研究、群众文化活动常态化研究，找出我县农村文化中心建设创新模式的共性和特性，科学带动实际工作的开展。
