坚持规划先行，改善人居环境建设美丽家园

30年沧海桑田，30年奋斗不息，30年岁月如歌。伴随着改革开放祖国建设铿锵的脚步声，苍南县按照“以人为本、科学规划”的原则，努力提高规划档次、提升建筑品质、强化服务，改善人居环境。在科学规划的引领下，苍南县生态、文化、现代的城市面貌已经呈现，城乡均衡发展的整体框架业已形成。□欣欣

■城镇建设 见证历史巨变

城市化、城镇化水平是一个地区现代化程度的标志。三十年沧桑巨变，三十年凤凰涅槃，历经三十年的大投入、大建设、大发展，苍南的城市化建设发生了翻天覆地的历史性巨变。建县前，灵溪是个农村小集镇，镇区位于今老城区的横阳支江与萧江塘河交汇处，系借助104国道的便利交通而形成的聚居地。建城区范围约0.8平方公里，居住人口约1万人。集镇建筑大多沿公路、沿河而建，建筑以砖木结构、二层坡屋顶为主，沿街成市。主街道灵溪街全长715米，宽4~6米，砖石路面，坎坷不平，其他路巷宽仅1~2米，均为石块路面。居民住宅低矮简陋，公共建筑仅有灵溪中学、灵溪镇小学、灵溪供销合作社及菜市场等。

1982年建县后，灵溪成为苍南县政府所在地，开始新县城建设。1985年实施《县城总体规划》后，进入建设高潮。随着县政府大楼的建成，城镇辖区不断向东、南扩展。县城灵溪镇从建县前的建城区面积0.8平方公里，建城区面积18公里，居住人口1万人发展到2011年的行政区域面积170.9平方公里，居住人口增至27.94万人；

而享誉海内外的龙港，建镇时还是一片荒漠贫瘠的港湾，发展建设成现在拥有建城区面积15公里、行政区域面积144平方公里、人口36.5万人的全国闻名的现代化城市……

一个个乡镇建设方兴未艾，强力见证了三十年来苍南城市化进程的日新月异；一组组建设项目统计数字的攀升，真实地体现了三十年苍南城市化建设的傲人业绩；一幅幅城市建设画面的创新轮替，鲜明地显现了三十年来苍南城市化建设的历史印迹。

■发展定位 推动苍南县“科学发展、崛起跨越”

按照“十二五”规划，苍南县将抓住机遇，发挥比较优势，加快构建温州大都市区副中心、浙南闽东北省际贸易中心、浙台（苍南）经贸合作区，努力打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市，温州大都市区副中心。

按照温州市“1650”大都市区发展新格局，建设灵溪、龙港、临港功能区，构筑县城新区、龙港新城区、苍南工业园区、龙港城西工业功能区、临港产业基地、商贸市场群等城市和产业发展平台，着力推进县域城镇化和新型工业化互动发展，进一步增强苍南综合经济实力、要素集聚能力、区域辐射能力，努力打造温州大都市区副中心。

按照“拉框架、强功能、提品位、严管理”的思路，高标准实施城乡规划建设，完善城镇功能。围绕灵溪、龙港城市集聚功能，推动灵溪、龙港两大中心城区一体化融合发展，打造温州大都市副中心。加快发展金乡、钱库、马站、矾山、桥墩、赤溪、宜山和藻溪八个中心镇，突出特色培育，强化集聚功能，推进城镇化健康发展。

提升灵溪中心城区城市品位。围绕打造浙南闽东北地区宜商宜居城市这一目标，按照“东进、南拓、西连、北优”的发展思路，全面拉开城市建设框架，不断完善城市功能。

——强化一心。以县城新区核心区为基础，构建城区中心。“十二五”期间，完成县城新区核心区基础设施、公建、绿地公园等重大项目建设，建成苍南大道、站前大道、玉苍大道、“两江一湖”景观绿化带、人民医院、体育中心、文博馆、大会堂、高档商住区等重大工程。

——两片联动。以站前大道的城市公共服务轴为界，将城区分为东西两片。“西片”指站前大道以西的老城区和灵溪江南新区，“东片”指站前大道以东的县城新区。优化县城新区和灵溪江南新区规划，做好县城新区、灵溪江南新区与灵溪旧城、老城改造规划的衔接，彰显发展特色。

——构筑平台。“十二五”期间，重点构筑县城新区、灵溪江南新区、灵溪市场群、苍南工业园区等四大城市功能平台。提升公共服务供给水平，进一步强化灵溪中心城市服务全县的社会服务功能；引导现有产业转型升级，培育发展金融服务、商务楼宇、现代商贸等新兴城市经济；优化城市生活环境、投资环境，增强人才集聚功能。

推进龙港中心城区跨越发展。根据省政府提出的“把一批试点镇培育成为管理水平高、集聚能力强、服务功能全、规划科学、经济繁荣、环境优美、生活富裕的小城市”要求，龙港应继续强化人口、经济的集聚功能，努力打造鳌江流域中心城市核心区。

——两港合一、互动发展。抓住龙港新区与临港滨海新城开发建设两大契机，突破现有镇区的空间框架，实现东西互动、“两港合一”。镇区东边注重城市化功能培育，西边注重工业化发展，并与江南海涂围垦区的北面城市化、南面工业化相衔接。

——打造平台、强化功能。“十二五”期间，重点打造龙港新区、龙港城西工业功能区、临港产业基地等发展平台。积极建设会议展览、现代商业、商务办公等重大服务设施，加快完善商务网点布局、休闲娱乐、住宿餐饮等配套设施建设，推进龙港会展中心、龙港物流基地、龙港国际家居生活广场等项目建设。围绕龙港比较优势产业，强化研发设计、文化创意、品牌营销等价值链环节，加快发展龙港商贸物流、创意设计、科技教育等现代服务业，强化龙港县域经济中心地位。

——试点改革、完善管理。切实落实强镇扩权改革试点政策，以扩大龙港经济社会管理权限为切入点，着力构建适应龙港经济社会发展需要的行政管理体制和运行机制，完善各类管理服务平台，为龙港全面履行职能提供制度保障。

■规划先行 绘就美好蓝图

规划不仅是建设的龙头，更是竞争的资本，是百年大计。在推进城市化建设各大战略中，苍南县把城建规划摆上重中之重的龙头位置。结合温州市副中心的地位，借乡镇行政区划大调整之机，重新定位功能分区，拉大城镇框架，优化城镇布局，完善城镇功能，提升城镇品位，突出城镇特色，开展新一轮城市总体规划修编与乡镇总规、近期建设规划的编制；按照“以城市化带动大投入，构筑大平台，改善大环境，推进大发展”的要求，开展具有宏观性与前瞻性的城市化发展战略研究，着重研究灵龙一体化融合发展，形成城市组团；突出中心镇城市化竞相发展，促进人口、要素集聚；兼顾乡村现代化统筹发展，建设美丽乡村，更好地引领苍南向中等城市迈进。目前，能有效服务于该县经济社会发展大局的城乡规划体系基本形成，“一线三带两核两域”的美好蓝图已然绘就。

■对接海西经济区 合理利用黄金海岸

苍南海岸线长，其中炎亭至霞关约有120公里长的硬质海岸线，这是温州市除了洞头半岛外唯一的非滩涂海岸线，大部分是未开发的处女地，景观优美，并且不具鱼腥味，拥有围垦的土地资源、缓坡地，是开发海景房地产、打造游艇基地以及休闲旅游的绝佳海岸线。随着甬台温高速复线的建设开通，在今后5-10年内，从城市空间尺度和空间功能分工上看，完全可以融入“一小时城市圈”，即从核心城市到周边城镇的单向车行距离在一小时左右。从现在开始，要结合沿海产业带的建设，科学规划，注重保护和合理利用黄金海岸，这是苍南今后发展的重点区域之一。同时依据甬台温高速公路在龙沙设置服务区和互通口，以及规划建设苍南大道至龙沙，在龙沙形成交通节点，建设相对独立和具有旅游特色的滨海小城镇，集聚人口，做好滨海旅游文章，带动苍南南部经济发展。

随着甬台温高速复线开工建设和温福铁路的建成通车，要对接海西经济区，编制 、霞关港口群规划，做好港口水深等海洋条件评价，要注重淡水资源需求量，沿蒲湾围垦作为港口物资集散地的论证，科学规划，使海岸线的港口潜在资源变成现实优势。