我县91家单位将实行国库集中支付改革

按照省财政厅全面实施财政国库管理制度改革方案的要求，按照“先试点、再规范、后扩面”的改革思路，我县于2010年6月在县直属行政事业单位中选择4家单位先期进行国库集中支付改革试点。在试点工作圆满成功的基础上，2011年下半年，将选择91家县直属行政事业单位正式实行国库集中支付改革，明年将扩大到所有县属行政事业单位。

概念

国库集中支付制度指：以国库单一账户体系为基础，所有财政性支出都要在支付行为发生时，通过国库单一账户体系，以直接支付和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。具体讲，国库集中支付改革就是要达到一个目标——即建立现代国库管理制度；实现一个基础——即改革传统账户体系，建立国库单一账户体系；抓好一项改革——即支出支付方式改革。

作用与意义

国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的国库管理制度。实行这种制度，对加强财政资金管理和监督，建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制有着重要意义。

一、提高了会计核算工作效率。过去在单位实行独立核算的情况下，绝大多数单位从记账凭证的填制，到记账、报账、开具拨款通知单以及与银行间的对账等繁重、复杂、固定、机械式的工作，完全靠手工操作，现在通过国库集中支付后上述工作一切由计算机来运行完成，实现了真正意义上的甩账，工作效率成倍提高。同时也消除了财务管理上的“五多五乱”，即单位“银行账户多，资金管理乱；票据种类多，资金收支乱；违规账目多，资金核算乱；环节层次多，监督审核乱；违法违纪多，支出管理乱”的现象，使“五多五乱”的痼疾得到了彻底清除，加强了行政事业单位财务基础管理，这一剂良方无疑解决了“头痛医头，脚痛医脚”的问题。

二、解决了重新“支摊子”“另起灶炉”的问题。能够充分发挥原有会计核算中心的硬软件网络基础设施、管理手段、技术力量、信息资源等各方面的优势，无需“另立门户”“另起灶炉”去重新“支摊子”，避免了重复投资。

三、增强了政府的宏观调控能力。实行国库集中支付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更能得心应手，“游刃有余”。

四、解决了重复设立机构的问题。实行国库集中收付制度之后，避免了财政内部机构重复设立和人员膨胀，促进了当前的机构改革，符合“精简、高效、统一”管理的目标。

五、开辟了深化细化部门预算新途径。实行国库集中支付制度，提高了会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性是勿庸置疑的。这些可以充分信赖的、没有任何“杂质”和“水份”的数据，为科学编制部门预算、细化预算奠定了坚实的基础。过去一直困扰财政部门的预算编制不细、数据不实的问题，通过建立国库集中支付制度之后便迎刃而解，为编制部门预算提供了可靠的“会计信息共享资源”。

六、简化了会计核算程序。通过实行国库集中支付制度，解决了国库、财政预算编制机构、执行机构、各预算单位以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。

当前准备工作

一、加强信息系统建设。

一是进一步优化国库集中支付流程，加大技术力量，尽快研究电子印鉴在支付系统的应用，取消纸质凭证，实现财政资金支付全过程网络化管理和监督，切实提高支付效率。二是加快“金财工程”建设步伐，搭建信息平台，实现资源共享。三是进一步完善国库支付系统软件，使其更加科学实用。

二、简化用款计划审批程序。

财政国库集中支付改革的指导思想之一就是有利于方便用款。财政部门将尽量简化单位用款计划的申报审批程序，优化国库集中支付流程，提高财政资金的使用效率。

三、加强预算单位财务人员业务培训。

国库集中支付工作要得以顺利实施离不开预算单位的财务人员，他们业务水平的高低、职业道德的好坏对国库集中支付改革的质量起决定性作用。因此，财政部门将组织扎实、全面的业务培训，提高单位会计队伍水平，使单位财务人员真正胜任在国库集中支付改革中承担的基础性工作，以保证国库集中支付改革顺利实施、深入开展。

四、加强财政资金监管。

一是明晰直接支付与授权支付范围划分的细则，严禁将应该实行直接支付的项目变相实行授权支付。二是加强财政授权支付的后续监管机制，通过网络系统对预算单位的财务进行事后监控。三是充分发挥财政监督检查部门的作用，发现问题及时查处。