灵溪镇：构建“大调解”体系 化解社会矛盾纠纷

苍南新闻网6月12日消息：灵溪镇面积86.5平方公里，是苍南县的政治、经济、文化、科技、交通中心，是经济繁荣、市场兴旺的浙江省南部重镇。地处浙闽交通要冲，104国道、同三高速路、温福铁路贯穿全境，横阳支江、萧江塘河、沪山内河穿城而过，形成便捷的水陆交通网。随着经济社会的发展，尤其是经济体制的转换，利益格局的调整，以及我镇的社情、民情相对复杂，信访量居高不下，社会矛盾纠纷日趋错综复杂，预防和调处矛盾纠纷的难度越来越大。面对新情况、新挑战，我镇党委、镇府审时度势，整合了资源，建立了社会矛盾纠纷联调中心，形成“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法行政指导管理、职能部门各负其责、社会各界广泛参与”的“大调解”工作格局，推动人民调解、司法调解、行政调解有机衔接，有效的预防、化解和减少社会矛盾纠纷。

一、领导重视，在硬件设施上大手笔投入

灵溪镇委、镇政府高度重视“大调解”建设，及时出台了《灵溪镇构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系实施方案》，成立了领导班子，把“调解就是执法、调解就是服务、调解就是管理”的理念落实到“大调解”建设中，并在具体实施中做到四点：一是办公场所落实。我镇在办公场所相对紧张的情况下，专门调整出一栋位于镇府81号大楼，其建筑面积680平方16个办公室作为联调中心大楼，综治办、平安办、610办、禁毒办、信访办、流口所、司法所等合署办公。同时设置了信访调解接待室一个、调解室三个、以及普法宣传、谈话教育、档案资料、党员活动室等。二是人员力量到位。“中心”由镇委副书记任主任，综治办常务副主任、司法所长、信访办主任任副主任，工作人员30人组成，全镇各类调解组织共有专兼 职调解员576人。三是基础设施配套。为“中心”配备计算机二十多台，以及沙发、茶几、饮水机等设备，设置政策宣传栏、办事流程指南、工作人员形象栏并上墙，充分体现了人民调解人文关怀，整个设施共投入资金约100万元，集诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等多功能于一体。四是调解网络形成。紧紧围绕全镇工作大局，建成了以“镇联调中心为枢纽，综治工作中心为依托，镇、办事处、村居、企业调解组织为主力，协会、商会等社会组织调解室为辅助，相关职能部门共同参与”的工作体系，实现“大调解”组织网络全面覆盖。

二、建立章程， 在运行机制上发大力整合

（一）工作程序。调解中心办公室对于受理的民间纠纷、行政纠纷和涉法纠纷案件，首先由办公室主任提出初步处理意见，报调解中心主任签批处理意见，需调解中心调解的，调解中心直接进行调解；需部门调解的，根据纠纷性质和工作职能，分流有关部门调解，并检查调度办理结果。对于调解成功达成协议的，要填写调解协议书，并加盖调解委员会印章。调解人员要定期进行回访；对调解不成功的，要及时引导进行诉讼，防止引起上访事件的发生。对于调处完毕的纠纷要及时整卷归档。

（二）联合接访。“多位一体”办公室设立矛盾纠纷接待岗位，根据矛盾纠纷受理、登记、分流等工作制度，明确专人负责，统一受理，接待群众来访。除当场答复或办理的外，需分流的案件均给当事人填写《受理回执单》，实行“一站式服务”。

（三）联合排查。按条块结合的原则，“多位一体”办公室负责组织有关部门排查辖区内发生的矛盾纠纷、信访案件和其他社会不稳定因素，做到步调一致、协调统一。每半月召开一次社区调解、治保、信访负责人例会，收集信息，分类汇总，分析排查，及时向党政领导和上级业务部门报告，共同研究制订解决方案。

（四）联合调处。“多位一体”办公室每周召集一次研判会，统一安排处理受理和排查出的案件。对性质单一、涉及单个部门的，由调处中心调查处理，或责成有关部门办理；对成因复杂、涉及多个职能部门的案件，由“多位一体”办公室组织有关部门调查处理。如需出具具有民事权利义务内容的调解协议书，由镇人民调解委员会负责制作。

三、强化措施，在矛盾纠纷上下大力化解

“中心”成立以来，坚持用“联”字演绎整合，用“调”字体现服务，初步取得成效，各村（居）社区调委会共调解各类纠纷132件，调解成功128件，成功率达96.9％；交警中队调解重大疑难交通事故纠纷38件；中心派出所调解治安案件346起；镇“中心”调解成功重大疑难民间纠纷23件，其中非正常死亡5件，如成功调解了“1.31”站西巷煤气中毒事件、“2.14”永和豆浆杀人案件的善后事宜、“3.16”灵浦路贵州民工意外受伤致死案以及配合交警大队、县看守所调解了两起意外死亡事件等；化解重信重访案件2件、初信初访案件18件。

我们深深地体会到“大调解”工作体系的建立，给群众解了难，给公安部门减了压，给政府分了忧。不少群众反映：现在有了联调中心，可以不跑远路、少打官司、不花钱财、不伤感情，就地解决问题，政府为老百姓办了实事、做了好事、解了难事。