行政区划调整破蛹成蝶
温州“1650”重新洗牌
行政区划是国家对行政区域的划分。即根据国家行政管理和政治统治的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度客观因素，实行行政区域的分级划分和调整，将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关。行政区划调整是推动区域经济发展的重要因素之一，科学合理的行政区划调整将使区域经济社会发展的速度和质量普遍得到提高，区域中心城市的地位明显得到提升。
今年3月份，温州市把行政区划调整作为统筹城乡发展的基础性工作，并按照温州大都市区的总体规划，围绕“1650”，全面启动了全市行政区划调整工作。这是面对新型城市化和城乡一体化发展的新形势和温州大都市区建设的新要求所启动的调整。这次调整将改变我市乡镇规模过小、都市区功能不强、农村中心镇太少的问题，重组全市乡镇行政区划，构建以都市型功能区、大中小城市和区域性中心镇为重要支点的温州大都市区发展新格局。整个行政区划调整计划在今年6月底前完成，从而为我市推进城乡统筹综合改革奠定基础。
此次行政区划调整的总体目标，概括而言就是“1650”。“1”指一个主中心，范围包括目前鹿城、龙湾、瓯海三区外，向东将扩展到洞头和瓯江口，向北再吸纳瓯江北岸和上塘镇，这些地域将成为温州大都市核心区。其中，市本级三区作为这一核心区的中心，将实施“两级政府、三级管理、四级网络”的体制。也就是说，三区内除个例外，原则上乡镇都要改为街道；“6”是指6个副中心，即乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺的城区，并吸纳周边小乡镇，发展成大都市副中心，原则上也实行街道建制管理。各主、副中心区，可根据城镇规划和产业发展实际建设功能区，设立管委会。功能区内可有若干个街道办事处，县（市）级部门还可在功能区内设立直属分局。
“50”即指通过对人口少、规模小的乡镇调整，培育一定数量、人口达3万以上的区域性中心镇，并结合农房集聚改造和新农村建设，最终发展为小城市，从而成为推动我市城乡一体化和新型城市化的重要节点。调整后，可在原乡镇驻地设立便民服务中心或过渡性办事处，过渡期为3年。对省级培育的中心镇及有条件的地方，可实行“区镇合一”的管理体制，即功能区管委会与镇政府两块牌子、一套班子、合署办公，并在“区镇合一”体制下设立若干办事处。
据了解，由于长期来行政区划设置的不合理，不仅制约各地城市化的推进，同时也造成了区域间极大的资源浪费。目前，温州市共有290个乡镇和街道，数量高居全省首位，平均面积却比省均小34平方公里，其中更有80个常住人口不足1万的小乡小镇。这些“小而全”的乡镇，导致县级政府难以从整体上对乡镇实施有效管理，并造成了部分特大镇发展空间不足，公共投入被大部分小乡镇稀释，难以形成规模效益。因此，以乡镇布局调整为手段，激活中心城区和中心镇的潜能，帮助县（市、区）政府在更大范围内安排城市功能布局，拉开大城市框架、提升公共服务能力，合理调整乡镇，走集约式发展道路，是缓解要素瓶颈、实现产业转型和结构调整的根本途径。行政区划调整还有利于干部资源优化配置，提升基层公共服务和行政管理效能。
温州市在去年底启动行政区划调整的调研准备，3、4月份，各县（市、区）政府向市政府上报乡镇行政区划调整整体方案，整体方案经市政府审查上报省政府。4月中旬，市政府上报省政府的整体方案获得批复并正式选举产生新的乡镇政府组成成员。
5月初，鹿城区、瓯海区、平阳县和文成县已完成乡镇（街道）对外挂牌。我市其他县（市、区）区划调整工作也正在紧锣密鼓地稳步推进中。
“10+2”方案新鲜出炉
撤销观美镇、凤池乡、浦亭乡建制，其行政区域并入灵溪镇。调整后，灵溪镇辖5个社区、18个居民区、146个行政村。 撤销舥艚镇、芦浦镇、云岩乡建制，其行政区域并入龙港镇。调整后，龙港镇辖3个社区、25个居民区、171个行政村……调整后，苍南县辖灵溪镇、龙港镇、金乡镇、钱库镇、宜山镇、马站镇、矾山镇、桥墩镇、藻溪镇、赤溪镇10个镇和凤阳畲族乡、岱岭畲族乡2个乡。
4月19日，温州市人民政府根据《浙江省人民政府关于苍南县部分行政区划调整的批复》，发文同意我县进行行政区划调整。同时要求我县严格按照国家有关法律、法规规定和“精简、效能”的机构设置原则，切实加强领导，周密组织实施，认真做好各项工作。要高度重视和妥善处理行政区划调整过程中出现的矛盾和问题，确保行政区划调整工作顺利进行和社会稳定，促进当地经济社会全面发展。
苍南大地的版图将发生新一轮的重大改变，苍南经济的发展将迎来新一轮的明媚春天，苍南乡镇行政区划调整方案正式浮出水面，横空出世……
乡镇行政区划调整既是一项重大战略举措，也是一次具有深刻意义的重大改革。一定要围绕“科学、积极、稳妥、有效”的方针进行。要坚持以科学发展观为统领，以新型城市为主导，按照行政区划设置适度超前的原则，通过合理的乡镇撤并，在城市规划区内全面实现城市化管理，加快中心镇建设力度，为苍南未来一个时期的经济社会可持续发展奠定基础。要坚持充分把握优化配置，有利于促进经济社会全面发展；坚持成建制整体撤并；坚持便民服务；坚持在原区公所的基础上调整和坚持少数民族集聚区不搞“一刀切”等五项原则。早在今年“两会”以来，我县就采用多种形式、多渠道、多层次、多元化地广泛征求不同战线、不同阶层的各界人士的意见，并进行反复的、科学的论证，最终如期在3月中旬，科学制定了指导性方向明确、操作性强、符合苍南实际的乡镇行政区划调整方案。
县委书记黄寿龙在3月8日召开的全县乡镇行政区划调整领导小组扩大会议上指出，乡镇行政区划调整工作必须在今年6月底完成，时间紧、任务重、要求高，容不得半点拖延和懈怠。各乡镇各部门必须强化组织领导，切实按照县委、县政府的统一部署，确保责任明确，措施到位，不折不扣地完成乡镇行政区划调整工作。他要求，各地各部门要真正做到强化组织抓合力，强化责任抓纪律，强化宣传抓氛围。要把撤并的重大意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，帮助群众打消思想顾虑，争取最广泛的理解和支持，努力营造在平稳中调整，在调整中提升的思想舆论环境。他强调，乡镇行政区划调整工作是一件功在当代、利在千秋的大事和好事，是全县广大干部群众共同的历史使命和光荣任务。全县各级党组织一定要齐心协力做好乡镇行政区划调整工作，圆满完成各阶段任务，为加快苍南发展，再创辉煌作出新的更大贡献。
5月24日，对苍南乡镇行政区划发展来讲，是一个具有重大而深远意义的难忘日子。苍南县乡镇区划调整动员大会的召开，表明了我县乡镇行政区划调整工作全面进入方案实施阶段。会议通报了我县乡镇行政区划调整方案；宣读了人事调整方案和乡镇行政区划调整实施工作纪律。为尽量减少对群众生产生活的影响，确保全县各项重点工作不中断，保证工作的连续性和延续性，县委要求将不需要公示的领导干部全部集体送达到位；各中心镇和办事处要抓紧举行成立和挂牌仪式。要在近期抓紧研究开展工作，方便群众办事。
我县乡镇的大“减肥”紧“瘦身”，使乡镇领导职数从412名锐减到205名，党政正职职数也从72名减少到24名。24个被撤并乡镇的党委、政府、人大主席团等牌子也纷纷将珍藏入库，成为历史遗产。
为了发展 “神马”都给力
行政区划调整是一个地方发展到一定阶段的必然选择，是发展所需、人心所向、众愿所归。通过合理的乡镇撤并，全面实现城市化管理，加快中心镇、中心村（社区）建设，就是要极力破解当前我县乡镇数量过多、规模偏小、布局紊乱、建设无序，要素流动受限、区域发展不平衡等问题，通过新一轮的乡镇洗牌，实现乡镇格局“脱胎换骨”，达到多乡多镇整合融合发展的目的，使乡镇格局更好地适应我县区域经济和城镇化建设发展的总体方向和要求。目前，记者就加快推进乡镇行政区划调整工作走访了部分乡镇部门负责人和农民群众。
县委常委、龙港镇委书记林万乐接受记者采访时说，实施乡镇行政区划调整，就是要整合要素资源、提升城镇生产力，把行政区划调整工作与发展产业集群、建设都市功能区、培育中心镇结合起来，优化资源配置，拓展发展空间。他指出，舥艚、芦浦、云岩三地的“加盟”，极大地增强了龙港发展海洋经济、港口经济和风景旅游经济的综合竞争实力，拓展了城市化和产业化的发展空间，为推进新型城市建设和经济社会科学发展与跨越发展提供了强大的平台支撑和基础保障。
实施乡镇行政区划调整，是推进城乡一体化、提高统筹城乡发展水平的重大任务，也是行政管理体制改革，建设服务型政府的必然要求。灵溪镇委书记黄荣钢认为，乡镇区划调整能使全县乡镇行政区划和行政事业机构设置更趋合理，资源配置和生产力布局进一步优化。同时也能鼓励和吸引农村人口向功能区和中心镇集中、产业向园区集中、公共服务向建城区集中，切实解决乡镇低、小、散问题，推动中心镇向小城市发展，功能区向新城区提升，并进一步有效加强基层组织建设，推进农业和农村工作，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。他告诉记者，行政区划调整后，观美、浦亭、凤池三地不仅真正成为县城的后花园，而且将全面融入县城现代化建设大格局，赢得大规划大投入大建设的大好机遇，也将逐步实现从农民到市民的华丽转身。
马站片区是我县乡镇行政区划调整的“试验田”，试点工作有条不紊地推进，并成功地走出了独具特色的行政区划调整之路，将为我县区划调整工作全面铺开提供经验与借鉴。马站镇委书记兰准凯在谈及区划调整工作时对记者说，乡镇行政区划调整既要坚持解放思想、开拓创新，又要实事求是、因地制宜；既要全面深入、坚决落实，又要尊重现实，和谐稳定。同时要积极稳妥地做好乡镇机构改革和基层站所布局调整工作，理顺人才物等关系，提高干部群众凝聚力，最大限度地提升乡镇政府效能，高效运作，优化服务，切实发挥好政府服务农业、农村、农民的职能，让广大农民群众切实体会行政区划调整带来的新变化和大实惠，从推动区划调整工作又好又快的进行。
乡镇区划调整工作同时已牵动了各级各部门领导干部的心，引起了社会各界的广泛关注。4月30日，市委常委、纪委书记徐宇宁来苍督查乡镇行政区划调整工作，要求我县保持饱满的工作热情，一丝不苟地做好后续工作，争取调出新的发展空间、新的生产力，调出和谐稳定，为新一轮大发展积蓄力量和能力，争取在“十二五”期间实现后发崛起。第二天，省民政厅区划地名处处长汪勇飞在督查我县乡镇区划调整时，对我县区划调整工作给予充分肯定，要求我县采取切实有效的措施，努力推进民生工程等设施建设，为广大老百姓提供基本的公共服务，并创造良好的生产生活和办事条件。
4月下旬，县人口计生部门为给力乡镇区划调整工作考核，村级计生队伍建设，人口计生联席会议、奖惩制度和全面实施“522工程”等五大举措，并全面建立“根基稳固、运转有序、上下联动、持续发展”的人口计生长效机制，努力实现乡镇区划调整期间人口计生工作的“无缝对接”。
5月初，从我县召开的乡镇区划调整财政财务工作座谈会获悉，自行政区划调整宣布之日起，各被撤销乡镇财政及下属各单位的所有银行帐户实行临时冻结，其资金只进不出，各单位的库存现金及报帐员备用余额一律存入单位帐户。这为严肃区划调整期间的财经纪律提早念好“紧箍咒”。
乡镇行政区划调整事关苍南发展大局，我县各部门充分发挥职能作用，纷纷各司其职，密切配合，各显神通，心力合一地为区划调整工作支招助力。县民政、规建、发改等部门勇挑重担，当好助手，全程服务。在不遗余力配合县委县政府编制完善区划调整方案的同时，多次专程陪同县政府主要领导赴省民政厅、省规划建设厅、省人大进行汇报沟通，取得共同认可。为确保区划调整和乡镇换届期间，全县上下“人心不散、工作不断、社会不乱”，针对乡镇办事处设置，乡镇机构设置及“三定方案”，以及国有资产管理、公章管理、档案管理、户籍管理、道路交通标识修订、惠民政策、校网布局、新生入学、医疗卫生文化等公共产品覆盖等方面的调整，县财政、公安、交通、教育、农办等部门也相继修订出台各项政策措施，以努力做到国有资产不流失，惠民政策不减弱、群众办事更方便，公共产品服务更完善。
说一千，道一万，乡镇行政区划调整的出发点和落脚点都是为了加快我县经济社会的又好又快发展，切实保护好、实现好、发展好广大人民群众最直接、最关心、最现实的根本利益。
“加快我县乡镇行政区划调整，推进我县城乡统筹综合改革工作，符合形势发展的需要，非常有利，将对我县区域发展特别是城镇化发展起着重大的作用。但是区划调整不是一个简单的问题，各级组织应该引起高度重视，努力使区域调整真正顺民意、逐民愿、合民心，真正发挥强推苍南城镇化建设和加快城乡统筹发展的积极作用。让老百姓真正受益得好处。”早在今年1月23日的县“两会”期间，全国人大代表杨成涛就道出了部分人大代表和政协委员的共同心声。
“观美镇被撤并后，总有一种失去归属感，很不习惯的感觉，但并入县城是件大好事。除了身份和地位有了提高外，说不定哪一天县城建设开展到观美，地基和田地将会大涨价，那时我就再也不用种菜了。”日前，正在观美大棚里收割青菜的张大爷高兴地告诉记者说，乡镇撤并不但圆了他们变为城里人的梦想，也让大家对未来更加充满了信心和希望。
“一个乡突然说没就没了，心里确实有点失落和可惜。可话又说回来，乡镇区划调整是大势所趋，更是发展需要。只要政府部门真正做到办事比以前更方便，服务比以前更及时周到，群众就会欢迎，就会满意，乡镇区划调整给经济发展和老百姓生产生活带来好处，就会得到真正的体现。中墩村干部林维场对乡镇行政区划调整心存期盼，深有感触。而一直在外经商的金乡人徐可相对行政区划调整也有一种乐观的认识，他笑逐颜开地说：”金乡城太小，没有足够的发展腹地，现在区划调整了，拥有了新的更大的发展空间。原来金乡只有商标印刷和不干胶行业可发展，现在炎亭、海口的滨海旅游、石砰海港的港口海洋经济等发展项目很多也很有前景。另外，以前大家一起在外打拼时，金乡、炎亭、石砰各说是各地人，现在拆了蓠蕃，大家可以都说是金乡人，这更有利于老乡同心，抱团发展，而这一切都是托乡镇区划调整带来的福啊！“
今天，记者还专门采访了分管乡镇行政区划调整的副县长林森森，他告诉记者，为方便群众办事，我县将在被撤并的乡镇政府所地在设立办事处，并将大力建设农村社区服务中心，以农村社区作为承载原公共服务的重要平台，进一步加强道路交通、通讯、电力、饮用水保障等基础设施建设。他动情地说，县城扩大范围形成副中心，中心镇辐射周边乡镇，调整后我县乡镇布局将会更加合理，政府也将可以更有效地集中人力物力，加大教育、医疗等公共投入。同时，人才、技术、资源等各种要素集中到中心镇，可以让老百姓真正实现进城，享受到城市一样的美好生活，共享乡镇行政区划调整带来的实在好处和改革发展的丰硕成果。
新闻链接
一、温州市建国以来行政区划调整过程
1949年10月，浙江省人民政府第五区（温州区）所属县、区、乡人民政府先后建立。
1958年8月，撤销原区、乡、镇建制，建立69个人民公社。
1983年4月，恢复乡镇人民政府建制。
1992年，根据民政部统一部署，完成撤区、并乡、撤镇工作，全市由原来的59个区，503个乡镇撤并为315个乡镇，减少了40%。
2000年-2003年，市辖三区范围重新调整，设立若干个街道，部分县市也分别对瓯北、塘下、安阳、昆阳、龙港等13个重点镇进行了扩大调整，扩大瑞安县城并成立了6个街道。
此后的7年间，我市乡镇行政区划格局基本保持至今。
二、苍南县行政区划调整时间表：
2011年3月8日，全县乡镇行政区划调整领导小组扩大会议召开。
3月8日－10日：县四套班子领导分别带队到各自的联系乡镇召开区划调整工作征求意见会。
3月11日：县委常委扩大会议召开，研究提出36个乡镇调整为”十镇两乡“的行政区划调整初步方案。
3月16日：相继召开全县乡镇区划调整工作座谈会近百个，并全面备齐各类材料上报市委市政府及相关部门。
3月21日：市政府常务会议研究通过苍南县乡镇行政区划调整方案，并转报省政府审批。
3月25日－4月10日：省级有关部门均行文同意我县区划调整方案。
4月15日：我县乡镇行政区划调整获得省政府的批准。
5月24日：我县召开乡镇行政区划调整动员大会，宣布调整方案，全面组织实施。
