苍南县推进教育优质均衡发展纪实
陈蓓燕 王孝稽
2010年12月31日，在苍南县龙港镇的一处工地上，人头攒动，彩旗飘飘，热闹非凡。这是该县龙港高级中学迁建开工仪式的现场。“工程是龙港镇有史以来投入最大的教育项目，概算总投资2亿元。建成后，学校办学规模将扩大到60个班，能容纳3000名学生，将大大促进学校的发展，提升龙港教育的品牌。”龙港高级中学校长余贤庆高兴地说。
记者了解到，龙港高中迁建工程是“十二五”期间苍南教育十大建设工程之一，也是苍南县推进教育现代化进程中的一项重大举措。近年来，为实现当地教育的跨越式发展，加快教育现代化进程的步伐，苍南县“重拳”频出，以办人民满意教育为宗旨，以规范化为抓手，以办特色化学校为目标，解决了困扰当地教育发展的诸多难题，全县学校面貌的改善、城乡教育的均衡发展、大教育发展氛围的营造等方面，都呈现出蒸蒸日上的良好态势。
“教育是发展之本、和谐之要、民生之基，是一项基础性、先导性、全局性的伟大事业。一定要充分认识优先发展教育的重要性，逐年加大教育经费投入力度，努力夯实基础教育，大力发展学前教育和职业教育，扶持民办教育，不断提高教师地位和待遇，努力为苍南经济社会又好又快发展提供强大的人才支撑和智力保障。”苍南县委副书记、县长董庆华的这番话，彰显出的，是全县上下重视教育、发展教育的决心和信心。
政策引领，重教助学蔚然成风
从1981年建县到2010年，苍南教育实现了五大跨越——1989年普及初等教育；1997年普及九年义务教育；2005年普及十五年教育；2006年开始全县义务教育阶段全面实施免费教育，免除了学杂费、课本费、作业本费，所需经费全部由财政承担，做到了真正的免费义务教育；2009年全面启动学校校舍安全改造工程，2010年县财政共投入学校基建经费9926万元，消除危房140369平方米，修缮破旧房34225平方米，新建校舍36455平方米。
一个个数字背后，凝聚了苍南县委、县政府以及所有致力于教育事业人的心血和汗水。“苍南是经济欠发达县，加上人口多，县财政负担一直比较重。但县委、县政府克服财政困难，在思想行动上、政策保障上处处体现教育优先考虑，教育优先投入，教育优先发展。”苍南县人民政府副县长陈雷说。其中，投入4100多万元、占地面积47.5亩、总建筑面积14650平方米、36个教学班规模的渎浦小学迁建工程是政府加大教育投入的一个缩影。该县县城中心区学校建设指挥部办公室副主任、渎浦小学校长陈立安告诉记者：“2011年元旦渎浦小学顺利完成了搬迁，学校拥有了全县小学少有的室内灯光球场与250米环跑的塑胶运动场及看台，建筑规模、设计档次均为全县目前现有小学前列。”“渎浦小学的建设，将进一步优化新区中小学布局，进一步提升教育竞争力和办学层次。”
一系列政策催生了苍南教育的“造血”功能。
2006年3月，苍南县委县政府出台《关于进一步加强农村教育工作的决定》，设立每年3000万元的农村教育发展专项资金；2002年至2010年，该县财政教育总投入达46.5亿元，大手笔新建或整体迁建学校21所，改建或扩建学校91所；2006年建立政府资助贫困学生入学的义务教育助学金（教育券）制度，确保全县农村中小学“四项工程”经费落实；2007年9月建立起义务教育阶段经费保障的长效机制，出台的《苍南县义务教育经费保障机制改革实施方案》，按照“明确各级责任，中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将教师待遇和培训经费、公用经费、校舍维修经费、教育装备经费等全部纳入财政范围，建立健全义务教育经费保障机制；2008年9月，县政府出台《关于实施393计划，推进教育均衡优质发展的决定》，农村教育发展专项资金调整为每年5000万元；2010年，全县生均公用经费，小学每生每年420元、初中每生每年640元。
每年，苍南县人民政府从全县土地出让金净收入中专门划拨资金，用于教育基础设施建设，近3年来共划拨8700万元。同时，该县坚持多渠道筹措教育经费，2006年起统筹全县工商三税教育附加扶持农村教育发展，还依托县人民教育基金会接受社会各界捐资助学作为补充，用于全县学校校舍改造维修、设备添置，大大改善了办学条件。
办学条件日益完善，一项项工程加速了苍南教育的现代化进程，也彰显了苍南教育人在坚守教育理想阵地上唱响的“爱与奉献”。2008年3月，苍南县慈善总会教育分会经过多方筹备正式成立，这是温州市乃至全省教育系统首家慈善机构。通过该机构，苍南县有计划地重点帮困救助苍南县范围内因家庭贫困而面临失学的学生、因灾因病致贫和特困家庭的教职工等，通过实施救助，确保每一位教师不因家庭困难而影响教学，确保每一名学生不因家庭贫困而失学。为了进一步拓展慈善救助的渠道，苍南县慈善总会教育分会想方设法筹集资金，千方百计帮助特困生解决家境困难而失学。2008年以来共为全县结对助学小学生1130名、初中生555名、高中生108名、大学生127名，并借助万向慈善助学基金，资助全县93名贫困孤儿学生，确保他们从小学至大学毕业都将一直接受万向集团的资助，从而有效缓解了这些困难学生家庭的经济压力。
2009年开春，爱的芳香比阳光早一步弥漫在苍南教育的空气中。学期伊始，各学区各中小学校鳞次开展了以“赠人玫瑰，手留余香”、“让雷锋精神永驻我心”、“慈善无价，爱心永恒”等为主题的献爱心活动，为慈善捐款。为形成良好的教育氛围，引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观，吸引社会各界更多有识之士参与到慈善活动中来，苍南县教育系统自觉地、积极地开展了教师干部“慈善一日捐”活动和学生“献爱心”活动，每年都自愿组织并积极捐资，向县级以上慈善机构上缴募集资金，为帮助社会弱势群体做出自己应有的贡献。近三年来，已累计捐资善款9282524.37元，共帮扶了2843名贫困师生。
就这样，民间尊师重教的氛围越来越浓，更为苍南民办教育的发展引出了一条适用于经济欠发达地区的成功之路。多年来，该县坚持“抓住中间、放活两头”的教育发展思路，认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针，引导社会力量办学，探索出了公、民联合办学，民间股份合作办学，公民个人独资办学等富有特色和活力的民办教育办学模式。自1989年成立苍南县人民教育基金会至2010年，全县社会力量直接投入办学资金37.8亿元，占教育经费累计总投入的39.3%，先后兴办了民办中小学校11所，民办职业学校6所，民办幼儿园201所，其中省一级幼儿园4所、省二级幼儿园7所、省三级幼儿园56所，民办教育成了苍南教育的一大亮点。
规范引领，学校管理精致有序
“现在，交出去的每一分钱都清楚明白，我们很安心。”受益于政策的规范和保障，如今，许多学生家长都能发出这样一声满意的赞叹，关于收费问题的投诉也逐年减少。对此，该县教育局纪委书记林维斌感慨地说，在规范教育收费问题上，县里下了很大决心，一方面由分管教育的副县长牵头，县纪委、县纠风办、县教育局、县财政局、县发展和改革局、县审计局等部门联动，成立了苍南县规范教育收费局际联席会议办公室，协调日常监管工作；另一方面，县教育局与各学区、直属学校的“一把手”签订《中小学收费工作目标管理责任书》，学区与所辖学校签订责任书，各校与教师签订责任书，明确治理中小学乱收费责任，形成了多管齐下，分层管理，一级抓一级的治理中小学乱收费的工作格局。
此外，每年开学初，该县教育局办公室、计财科、监察室、信访室均会设立由专人值班的热线电话和县物价局的举报电话12358，制定了信访工作操作办法，做到了凡是有举报必查，凡是县长热线、上级纪检监察部门、教育行政部门转来的乱收费投诉必查，并在规定时间内及时反馈意见或报结。同时，规定对查实有乱收费行为的学校和有关人员在该年度收费规范校评比、年度考核、晋级晋职、评先评优上实行“一票否决”。
正是由于全县上下都高度重视学校收费工作，近年来，通过不懈努力，教育乱收费的势头得到了有效遏制，取得了明显效果。全县义务教育阶段的学校都免收了学费、课本费和作业本费等与入学有关的一切费用，同时对符合免费就读条件的民工子女由学区统一安排在民工子女学校就读，享受与本施教区义务教育阶段学生同等的免费教育权力；高中阶段严格按不同等级规定的标准收取学费，普通高中录取择校生严格遵守“三限”政策，收取择校费后不得再收取学费；职业高中按成本报发改（物价）、教育、财政审核批准后收取学费和代管费，不以任何名义收取择校费、捐资费，所有公立学校都使用财政部门提供的规定票据并实行“收支两条线”；幼儿园根据不同等级收取不同的保育费，每学期按实际上课时间收取保育费和中餐点心费，此外不再收班会费、各种兴趣活动费、补课费等其他费用；民办学校在每学期开学前，都把收费依据、项目、标准和违规举报电话在学校醒目的位置向社会公开，接受学生和家长监督，实施“阳光收费”政策。
收费规范只是办学规范的一部分，更重要的是办学规范。“所有学校的办学基础是规范，脱离规范，一切都无从谈起。”龙港一小校长陈应验对“规范”二字有着很深的感触。他告诉记者，县里出台了规范化管理考核办法，并已连续4年开展了规范化管理专项检查，每次都将检查中发现的有关问题及整顿意见反馈给每一所学校，要求学校认真对基本达标或不达标项目进行分析、寻找原因、研究制定整改措施，并做好落实和逐项整改工作。“这项工作有利于学校及时发现内部管理中存在的薄弱环节，对全面提高学校办学水平有着积极的促进作用。”
2007年，为了认真贯彻落实《义务教育法》、《浙江省教育厅关于推进实施素质教育的意见》和《温州市教育局关于印发义务教育阶段学校教育管理规范化建设的若干规定的通知》的有关规定，推动各级各类学校管理科学化进程，深化素质教育和课程改革，全面提高教育教学质量，该县因地制宜地制定和完善规范办学行为的有关规定，严格执行有关法律法规和政策。目前，全县中小学均能严格控制学生在校学习时间和学生作业总量，确保学生睡眠时间。对于规范教师从教行为，该县严禁义务教育学校举办或变相举办重点班、实验班、特长班等，要求学校均衡编班、均衡配备教师，保障学生享有公平的受教育权利。同时，要求存在以上名目编班的学校坚决整改，未按要求整改的学校一经查实，即按《义务教育法》的相关规定严肃处理。对于教师带生、办班等行为，该县出台了整个温州市最严厉的措施，即凡查实在职教师参与乱带生、乱办班等行为，一律调离原单位，属于学校领导干部的，一律就地免职。
该县每年对全县中小学规范化管理工作业绩进行一次全面考核，成效显著。该县教育局副局长陈先葵说，规范化考核是教育管理最基本的底线，只有把各项管理工作细化、量化，才能让学校、教师真切地把握到教育内涵的“行走”方式。为此，该县制定了《苍南县中小学规范化管理考核细则》，考核办法分小学、普通中学、职业高中三个学段，每年年底由各分管局长带领，通过听取校长规范化管理工作汇报，与学校中层以上领导干部交流，与教师代表、学生代表等座谈，随堂听课，抽查教师备课本、学生作业本，实地察看校园环境和办公、教学、活动等场所，查阅学校提供的台帐资料，检查情况反馈等形式开展检查活动，检查的重点内容包括学校办学思想、办学规模、规划制定、规章制度、党支部的保证监督作用、教代会制度、校务公开、财务管理等34项，深入了解学校规范化管理工作情况。在规范化管理检查结束后，各检查组汇总各校的检查情况，梳理出主要成绩和问题，分两天时间向局长室统一汇报。局长室根据各组意见，将检查中发现的有关问题及整顿意见反馈给每一所学校，要求学校做好落实和整改工作，县教育局择时对整改情况进行督查。
此外，该县还把考核结果分为优秀、合格、不定级等三级，规定凡考核结果为优秀的单位，由县教育局给予奖励。2008年2月、2009年1月、2010年3月，苍南县教育局分别评出17所、21所、37所学校为“中小学规范化管理工作先进单位”，每所学校奖励1至2万元。为了进一步发挥激励作用，该县还规定将规范化考核结果作为校长任期考核、校长年度考核、文明学校评比和办学水平评估的重要依据，初中学校还将作为苍南中学保送生和其它普通高中定向推荐或录取名额分配以及初中学生综合素质评定A等比例确定的重要依据。
用规范引领学校精致有序发展，近年来该县优质教育的覆盖面得到了大幅度提高，目前全县创有省市教育强乡镇24个，省一、二级幼儿园11所，省市级示范中小学30所，市现代化学校6所，市素质教育示范校3所，省市级重点高中16所，省市级示范专业、示范实训基地10个。
文化引领，素质教育星火燎原
“在苍南，当你说春天来了，诗歌就来了；当你听到春风婉约的歌喉，诗歌已经在无数青少年的口中传唱了。”
这段描述，是2003年4月，该县举办“春天送你一首诗”诗歌朗诵及创作大赛的真实写照。在苍南教育人眼中，这场比赛有着特殊的意义，因为它标志着苍南推进书香校园建设的起始，也是该县大力推进学校文化建设的奠基之作。
“每一所学校都可以有自己的特色。书香校园应该是所有学校共有的精神底色。”在该县教育局局长梁峰看来，在硬件建设基本完成的前提下，学校要重视校园文化内涵发展，书香校园正是学校走内涵发展的必由路径。于是，本着“引领校长用文化治理学校，促使教师用读书涵养本色，引领学生用书香润泽生命”的理念，从2003年至今，该县书香校园工程不断推进，先后开展了“苍南教育大讲坛”、“教育博客评比”、“教师藏书家评比”、“构建理想课堂”等大型教育文化品牌活动，致力于让书香为学校塑魂。
苍南学校文化建设，十分注重形象策划和细节管理，乃至学校标识、校徽、校旗、校歌以及班旗、班徽都是精心设计的。到苍南，无论走进哪一所学校，都能感受到一股浓郁的特色文化气氛。“我最喜欢去学校的‘童书馆’看书，坐在绿色软软的沙发上，晒着太阳，读着我最喜欢的《鲁滨逊漂流记》，感觉太好了。”苍南县第一实验小学六年级学生小玫在谈起她的阅读感受时，满脸享受。该校校长金招辉说，学校就应该为师生营造良好的阅读氛围，为师生创造读书的环境，让师生都能过上一种幸福完整的教育生活。为此，该校开展了亲子阅读、假期大啃书等活动，崇尚阅读的气息逐渐在学校蔓延，并正在慢慢积淀成丰厚的文化土壤。
苍南县是浙江省第一人口大县，也是我省第一教育大县，现有在校学生和在园幼儿21.81万人。苍南县虽属省级欠发达县，却也是一个年轻而又极富发展潜力的大县。1981年建县的苍南在全面实施“后发崛起，全面跨越”的发展战略后，极大推动了苍南教育的大发展。对于发展之后的苍南教育，梁峰说，当学校进入“后建设”时代，学校要在文化雕琢和提升上做些文章，在特色上寻求一些突破。
就在不久前，苍南县教育局和苍南县体育局决定在灵溪镇第五辅导中心小学基础上创办了苍南县体育运动学校，共设置田径、游泳、乒乓球，羽毛球、篮球、举重、帆板、OP帆船、皮划艇、赛艇等10个项目，目的是普及和提高全县体育水平，培养一批优秀的体育后备人才。该校校长黄方树告诉记者，这不仅是苍南县打造特色化学校的手段之一，也将大大提升苍南教育的文化内涵。“在聘任优秀文化课教师和全国优秀教练员来校担任文化教学及体育训练工作上，县里特地出台了一系列优惠政策。有了良好的师资保证，相信学校会有无限广阔的发展前景。”
如今，除苍南县体育学校外，苍南县少艺校等一批特色学校都在蓬勃发展中，在充实苍南教育文化内涵上不遗余力地发挥自身的作用。苍南县少艺校更是在艺术教育的探索中，为减负工作辟出了一条蹊径。“办学2年多来，通过开设声乐、舞蹈、美术、书法、京剧等专业课和兴趣课，学生的精神面貌焕然一新了，少了繁重的课业负担，教育质量反而连年提升。”该校校长董文林欣喜地说。
打造教育文化品牌，需要一大批优秀人才。2007年，该县出台了“教育系统优秀人才管理办法”，落实了优秀教师在教育科研、学历提升、健康检查、考察学习等方面待遇，对教师攻读教育硕士、博士研究生分别给予2万元、5万元奖励，对出版教育教学专著补助经费1万元。
在充实壮大优秀师资队伍，为教师营造安心乐教环境的同时，该县还要求每一位教师努力提高自身内涵，加强文化修养。为此，苍南县大力推进教学教研规范化管理和制度建设，并致力于在此框架下实现学科自主和学术自由。
为了增强教师的学科底气，该县改每年一次的优质课评比为两年一次分学科进行课堂教学评比，努力推常态为优质，视优质为常态，把打造生本课堂作为课堂教学评比活动的主要导向。同时，还积极尝试集“说课、导课、展课、评课、写课（例）”为一体的“套餐式”、“复合型”的团队研课活动，即在一次教研活动中，有多项内容、多人参与、小组集体承担任务、指定专人汇报。这一创新形式深受教师欢迎，他们纷纷表示，这一团队研课活动，不仅让每一个人都参与到了其中，更发挥了各自的特长，有利于互相取长补短，效果十分之好。
这样的创新还有很多。比如2010年的全县中小学音乐教师教学技能大练兵就发生了大变化，淡化了考核结果，而是以让教师进行才艺表演的方式，唤起教师对教学基本功的重视，从而引导他们自觉关注专业发展。苍南县民族中学教师郑强参加了钢琴和声乐两项展示，“这些在平时的课上都经常要用到，这样的比赛是一个很好的平台，有助于锻炼我的能力。”
“从精神层面上思考教育本质，包括教师的精神层面，在课堂上找回原有的动力，找回教师原有的激情；第二层是学生精神层面，为他们找回幸福感，为他们架构终身教育体系。这是当下学校回归教育本源的文化自觉。”梁峰说。该县以校园文化为引领，大力创建特色学校，积极探索并实践“轻负担高质量”的素质教育。“一校一品牌、一校多特色”创建成效十分显著，该县已创省市级绿色学校32所，省市级文明学校57所，省市级艺术教育特色学校4所，省市级体育特色学校10所，市县级德育特色学校46所，省市县级示范家长学校65所。
在切实减轻学生课业负担上，该县深入推进课堂教学改革，积极促进学校内涵发展，要求教师多关注学困生的健康成长，对学业成绩在后20%的学生要分析原因，制定有针对性的帮扶措施。还对各初中学业成绩后20%的比例与苍南中学报送生及各公办高中定向生指标分配挂钩，有效促进了教育内部的均衡发展。
在积极开展阳光体育工作上，该县把开展阳光体育运动作为全面推进素质教育的重要突破口和主要工作，确保学生每天至少有1小时的集体体育活动时间。同时，各校积极开展中小学体育节活动，将学生课外体育活动纳入教育计划，进一步提高了师生对体育的认识和热爱。
信息化引领，教育现代化迈开雄健步伐
布置独特、画具齐全的美术教室，装有液晶屏幕、高清投影仪的会议室，办公室里教师人手一台笔记本……走进云岩乡学校，看到这些充满了“电子味”的现代化气息，实在很难想象这是一所农村学校。
“学校是在2006年‘桑美’台风后新建的，现在拥有校园广播系统、计算机房、图书室、实验室、仪器室、和体育室等硬件设施，20多个教室配备了教学多媒体设备，网络广播信息遍布校园各个角落，可以说是极具现代气息的农村学校。”该校校长陈志荣在向记者介绍学校时，脸上是掩饰不住的高兴。
云岩乡学校的变化发展是苍南县缩小城乡教育差距，以信息化推动教育现代化进程的一个缩影。2002年以来，该县强力推进校网布局、校安工程、食宿改造、标准化学校和教育信息化等五大工程。食宿改造工程涉及65所学校、113个项目，校安工程总项目数达350个，标准化学校已达108所，61所中小学建起塑胶运动场；全县共配备计算机20481台，生机比达到8.3:1，其中小学12:1，初中7.97:1，高中5.6:1，并率先在温州市推行教育电子政务，实现了电子化办公。
从2002年12月开通苍南教育门户网，到2004年创办苍南教育智客网，再到2005年8月正式实施电子政务系统、全县所有学校开通学校网站，等等，苍南县一直行走在自动化和信息化管理的高速路上，并为教师专业成长、建立丰富实用的教育教学资源库等方面提供了便利和支撑。
至今已成功举办的六届教师博客大会，就见证了苍南教育智客网在温州教育界的领航作用。2006年3月，苍南智客网正式开通，博客开始作为一种新型的教育媒体和网络沟通方式在苍南的教育沃土上生根发芽。2010年12月，以“博客，让教育更美好”为主题的“‘电信杯’苍南县第六届智（博）客颁奖典礼举行，共评出藏书家10名、著作奖10名、县博客一等奖20名、二等奖35名、三等奖51名。翻开获奖教师的博客，上面词句铿锵、哲理思辨，真实记录了教师日常的生活感悟、教学心得、教案设计、课堂实录等，仿佛一个巨大的资源库，给人留下了深刻印象。在博客论坛上，该县至今已邀请过顾明远、朱永新、黎加厚、金陵等著名专家教授设坛讲学，教授黎加厚曾这样感言：”这样一个思于博客，成于教育的历程，是一场激动人心的自我革命，更是今日中国教师自我意识觉醒的缩影。“
苍南教育网自开通以来先后获得了”全国县级优秀教育门户网站“、”全省最佳教育网站“、”浙江省优秀教育网站“、”全省英特尔未来教育组织管理先进单位“等多个荣誉称号，更带动了全县教师写博客的良好风气，实现了博客和教育的紧密捆绑。教师之间的交流探讨，师生之间的交流互动，使得他们共同走进了”读“、”写“、”思“的精神乐园，共享资源，共同成长。
”教育信息化的深层次应用，带动教育现代化落到实处。“”积极谋划更高标准和要求的优质化学校建设，逐步实现标准化学校向现代化学校迈进。“这是苍南教育现代化迈开的雄健步伐。十二五期间，苍南教育将高标准高质量普及十五年基础教育，初步实现教育现代化和较高水平的公共教育服务均等化，优质教育资源基本满足人民群众接受高质量教育的需求。
