坚持科学发展 深化财税改革

努力开创苍南财政地税事业新局面

编者按：“政以财为基，财以政为本”。财政是贯彻落实国家大政方针的财力支撑、体制保障和政策手段，在当前我县推进转型发展的关键时期，其作为政府“有形之手”的作用显得尤为重要。值此2011年全县财政地税工作会议召开之机，特辟专版，以期为财税职能发挥营造良好的社会舆论环境。

回眸“十一五”

五大亮点谱写财税事业发展新篇章

五年来，财政地税收入得到迅速增长。全县财政总收入从2005年的103017万元上升至2010年的242468万元，增长2.4倍，年均增长18.6%；地方财政收入从2005年的58018万元上升至2010年的149518万元，增长2.6倍，年均增长20.8%。2010年地方财政收入占财政总收入的比重达到61.7%，比2005年提高5.4个百分点。全县地税部门组织收入从2005年的78547万元上升至2010年的210980万元，增长2.7倍，年均增长21.8%。

五年来，财税宏观调控职能作用充分发挥。财政地税部门在应对国际金融危机影响、保稳促调、助推经济转型升级等方面发挥了积极作用。“十一五”期间全县共落实各项税费减免政策为企业减负40786万元。

五年来，财政支出结构得到逐步优化。按照“一保吃饭、二保民生、三保建设”的理财思路，做到“控、压、保”结合，严格执行财政预算，控制会议费、差旅费、公务用车购置费等一般性经费增长。始终确保增量资金主要用于民生方面的支出，大力支持教育、科技、文化、医疗、卫生等社会事业，着力构建大社保体系，统筹城乡、区域、经济与社会发展，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十一五”期间，全县财政支出增量的三分之二以上用于民生。

五年来，财税管理水平得到持续提高。坚持“依法理财、为民理财、科学理财、民主理财”的理念，以“三个子”和“三位一体”为重点的公共财政管理改革有所进展；以《税友2006》成功上线、“快捷查询”管理软件开发应用及信息化“大集中”工程加快建设为主要标志，地税征管改革尤其是信息化建设步伐加快。同时，财政资金、资产及债务等管理切实得到加强，财税监督检查职能充分发挥，财税法治秩序更趋规范，财税执法和权力运行更加公开、透明。

五年来，财税队伍建设得到不断加强。深入开展财税文化建设，“共荣共进、温馨和谐、廉洁高效、充满活力”的苍南财税大家庭理念深入人心，学习、制度、情感、激励、宣传和活动六个平台建设成效明显，干部队伍综合素质进一步提升。深入开展机关效能建设，切实转变工作作风，全面落实党风廉政建设责任制，持续深化具有财税特色的惩防体系建设，进一步规范权力运行，科学化精细化管理全面推进。2007至2009年的全县“三级联评”中，财政地税局连续三年名列前三甲，被评为“群众满意单位”。

展望“十二五”

十大工程开启财税科学发展新征程

县委、县政府经济社会发展“十二五”规划提出了“努力把苍南建设成为浙南对台经贸集聚区、浙南闽东北最具活力工贸生态滨海城市和全面建成惠及全民小康社会”的宏伟目标。要实现此目标，需要政府强有力的调控去推动，需要坚实的财力来支撑，需要有利于科学发展的财税体制机制作保障。为此，“十二五”期间，我县财政总收入、地方财政收入目标分别定为年均增长15.8%、14.0%，到2015年分别实现50亿元和28亿元。财政地税部门将重点抓好以下“十大工程”管理与创新工作：

一是抓好“三位一体”财政组织架构工程。以新一轮县乡政府机构改革为契机，抓紧“三定方案”编制上报，稳步推进预算编制、执行、监督“三位一体”的财政组织机构改革，完善一体化运作机制，并建立健全与“三位一体”相呼应的部门预算编制中心、国库集中支付中心及财政项目预算审核中心等“三大中心”，进一步规范机构设置，理顺职责关系，完善运行机制，为推动财政改革提供组织保障。

二是抓好财政资金申拨提速工程。重新梳理财政科室岗位职责，并以正式文件的形式予以明确，逐步建立科学高效的财政运行机制，再造财政资金申拨流程，简化拨付环节，统筹协调财政科室间的无缝对接，提高资金申拨速度。重新修订完善人员岗责体系，进一步落实管理责任，加大财政内部监督力度，提高办事效率。加强同金融机构、预算单位的沟通协调，营造良好的外部环境。

三是抓好专项资金整合优化工程。大力推进财政专项资金整合力度，加强与各相关部门的沟通，制定具体实施计划，将使用范围相同或相近的专项资金整合为绿色苍南美丽家园、农村旧房改造、农口产业化、企业扶持、信息化建设项目等专项资金，做到集中财力办大事。

四是抓好财政管理工作绩效工程。进一步推进绩效评价工作，将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程。逐步建立预算绩效目标管理机制，明晰绩效跟踪在预算执行程序中的合理定位，健全“部门自评——财政部门评价”二个层次评价体系，提高财政资金使用效益。

五是抓好鼓励引导促进消费工程。按照国家扩大内需的战略部署，认真落实“家电下乡”和“家电以旧换新”等刺激消费和强农惠民政策，及时审核兑付补贴资金，确保家电下乡、以旧换新补贴资金兑付率达93%以上，摩托车下乡补贴资金兑付率达100%，进一步鼓励、引导和促进消费，拉动我县内需增长。

六是抓好“同心汇聚”服务品牌工程。以“同心汇聚”地税服务品牌为纽带，以标准化办税服务厅、浙江财税12366语音特服系统、地税网站为主要载体，以纳税服务志愿者队伍、纳税人之家建设为重点，倡导因地制宜开展特色活动，为纳税人提供个性化服务。

七是抓好地税征管机制完善工程。建立稽查局与税务分局管查互动工作机制，完善纳税评估、个体工商户定额管理等办法，进一步推进地税科学化、专业化、精细化管理。

八是抓好地税税源管理提升工程。加强与房管、国土、工商等部门协作，进一步完善股权转让税收征管办法，加强投资担保、商业用房租赁等行业征管工作，不断挖掘新的税收增长点。

九是抓好融资平台建设工程。扎实做好投融资平台资本金注入，提升融资能力。根据实际需要，组建乡镇投融资平台。在财政性调度资金的基础上，各融资平台要确保政府性投资项目所需资金，进一步放大政府资金功能，为推进我县新一轮大建设、大发展增强财力保障。

十是抓好干部队伍素质提高工程。紧密结合财税业务和干部队伍实际，不断深化和拓展财税文化建设，加强全体干部轮训，重点要加强中层干部、后备干部、新进人员的能力素质和业务培训，拓宽学习教育渠道，全面提升干部综合素质。