县人大常委会工作报告
我受苍南县第八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2010年是完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”规划的承启之年。县人大常委会在中共苍南县委的正确领导下，以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣中心谋发展，关注民生促和谐，突出重点求实效，依法行使职权，全年共举行常委会会议8次、主任会议18次，听取和审议42个专项工作报告，提出审议意见18项，作出决议、决定5个，开展执法检查、视察调研24次，较好地完成了县八届人大四次会议确定的工作任务，为推进我县改革发展各项事业作出了积极贡献。
一、服务发展大局，推动经济转型发展
保增长促转型是2010年全县工作的首要任务，也是人大工作服务大局的重点所在。常委会抓住经济社会发展中的突出问题，依法履行职责，推动科学发展。
关注国民经济运行质量，助推经济转型升级。密切关注“十二五”规划纲要编制工作，三次审议县政府编制情况的报告，专题听取县政府“双十工程”建设项目可行性情况的报告，建议加强规划衔接，合理安排建设项目，提高规划纲要的科学性和可操作性。密切关注经济形势变化，在县政府编制计划时提前介入，深入调研，提出意见，增强计划编制的科学性、合理性。对计划执行情况进行跟踪监督，听取审议了2010年上半年计划执行情况报告，建议县政府大力实施投资拉动和项目带动战略，加快产业结构调整，加大“三农”投入，强化民生建设，努力提高经济发展质量。密切关注井巷业发展，督促县政府落实扶持政策，加快发展总部经济，力推苍南矿山井巷业之乡建设。密切关注第三产业发展，对物流业和旅游业发展情况进行调研，建议县政府科学制定发展规划，加大扶持力度，理顺管理体制，加强基础设施建设，引导产业加快发展。密切关注苍南新一轮土地利用总体规划修编工作，组织代表进行讨论，专题听取审议修编情况报告，作出决议，在提高土地规划科学性、前瞻性和可操作性方面提出建设性意见。围绕加快经济发展方式转变，就节能减排、沿海产业带和工业园区建设、企业转型升级等方面工作，开展视察和调研，配合市人大常委会开展温州西部生态产业发展调研，加大监督力度，推动县政府加强和改进工作，有力促进了我县经济平稳较快发展。
关注财政运行状况，加强预算执行监督。常委会把对财政运行状况和预算执行情况的监督摆在重要位置。注重加强沟通，提前对预算草案进行预审，并加强对预算执行过程的监督，听取和审议了县政府关于2009年预算执行情况和2010年财政预算草案、2010年上半年财政预算执行情况、调整2010年度财政预算等报告，及时审查批准了2009年财政决算和2010年县级财政预算调整方案。不断深化财政预算监督，加大了对专项资金使用绩效、民生项目投资绩效和部门预算执行情况的监督力度。检查了交通、社保、规划建设、卫生、海洋与渔业五个局部门预算执行情况，对新型农村合作医疗和下山异地脱贫项目资金绩效情况进行调研，促进县政府进一步依法理财，提高财政资金使用效益。充分发挥审计监督作用，通过督促抓好审计查出问题的整改、公开审计工作报告和整改情况报告等多种途径，实现人大监督与审计监督的有机结合，促进财政监督从程序性向实质性转变。
关注农业农村发展，加强“三农”工作监督。高度关注全县粮食生产，组织县人大代表对春耕生产进行视察，专题听取工作报告，针对农电设施损坏严重、金融服务薄弱、土地流转难等问题，要求县政府创新土地流转机制，加强农业生产技术服务，落实支农政策，完善农业基础设施，确保按时完成春耕生产任务。高度关注欠发达地区发展，专题听取县政府关于低收入农户奔小康工程实施情况的报告，要求县政府深入开展低收入农户奔小康“五大行动”，加快推进欠发达乡镇发展，让低收入农户共享发展成果。高度关注现代农业发展，专题听取审议苍南农业“一区五园”和台湾农民创业园建设情况报告，建议县政府成立专门工作机构，提升特色农业发展水平，加大招商引资力度，加快推进台湾农民创业园建设。
关注重点项目建设，督促“七大行动”深入实施。抓住重点工程建设这个“牛鼻子”，创新监督手段，对全县48个县重点工程建设进展情况进行视察调研和审议的同时，主任会议还重点选择事关我县经济发展全局的台北小镇、县城新区萧江塘河整治暨泄洪工程、灵海和灵龙公路等4个重点项目专题听取县政府工作报告，督促县政府提高前期工作效率，完善管理机制，有效破解政策处理、征地拆迁等老大难问题，加快重点工程建设进度。常委会还结合视察重点工程建设，对县委提出的“七大行动”开展情况进行督促检查，促进了相关工作开展。
二、坚持履职为民，促进民生持续改善
坚持以人为本，促进解决民生问题，是常委会工作的又一重点。一年来，常委会注重贴近民生，注重维护民权，开展执法检查，加强工作监督，使人大工作更具实效。
立足基本保障，监督社会事业全面进步。重视食品安全问题，提出了加强食品安全意识、抓好食品安全重点领域整治、深化省级食品安全示范县创建等意见建议；推进少数民族地区发展，开展省少数民族权益保障条例和省民族乡行政工作条例执法检查，提出了完善政策法规，加大扶持力度，切实保障少数民族合法权益，加快改变民族地区落后面貌等审议意见；督促公共文化和医疗基础设施建设，听取审议县政府公共文化基础设施建设情况报告，提出了加大财政投入，科学规划建设文化基础设施，建立健全监管机制，发挥文化设施作用，使全民共享文化建设成果等建议意见；组织常委会委员和人大代表视察县人民医院、重点镇中心卫生院等公共医疗机构，听取相关工作情况汇报，提出了加快推进县级骨干医院建设，合理布局乡村卫生院（室），不断提高公共医疗水平等建议意见；促进全民健身活动，听取审议了县政府实施省全民健身条例情况的报告，就加快制定体育事业发展规划、加大投入力度、完善工作机制、健全设施场地、积极组织开展全民健身活动等方面提出意见建议；关注农村饮用水安全，主任会议连续三年将千万农民饮用水工程建设作为重点工作，听取专项工作报告，有效推进项目建设；常委会还听取和审议了人口计生及“双月攻坚”、苍南县第六次人口普查、社会抚养费征收管理工作审议意见落实情况等专项工作报告，审议通过《县慈善荣誉授予办法》，推动社会各项事业协调发展。
立足生态建设，加大环境治理监督力度。常委会十分重视环境治理和生态县建设，连续四年安排相关议题开展审议、视察和督查。2010年，组织常委会领导、部分人大代表视察江南河网和横阳支江治理情况，分别听取审议县政府关于河道整治工作和横阳支江治理情况的报告，要求县政府加大投入，加强管理，加快推进河道治理。深化“清洁家园”行动是建设“绿色苍南、美丽家园”的重大举措，群众关心，代表关注，常委会听取审议了县政府“清洁家园”行动实施情况报告，提出深化宣传教育，加大资金投入，加快环卫设施建设，加强保洁员队伍建设，提升环境卫生维护水平的审议意见。
南部片区乡镇垃圾处理事关南部山区生态保护，常委会领导高度重视，在充分调研的基础上，专题听取县政府关于南部片区乡镇垃圾处置工程方案的报告，要求尽快启动建设南部片区垃圾发电厂或垃圾填埋场，切实解决我县南部片区垃圾处理问题。龙港城东工业园区污染问题严重影响周边群众生活生产，常委会高度重视《关于强烈要求人大加强对龙港城东工业园区环境污染问题督查的建议》办理工作，2009年以来，连续两年组织代表进行专题视察，多次召开污染监管工作座谈会，督促县政府及职能部门建立健全长效管理机制，加大监管力度，确保污染源达标排放，切实改善周边生态环境。同时，常委会还听取和审议了县城环境卫生工作与资金使用绩效、绿化工作、环境保护法执法检查审议意见落实情况等专项工作报告，跟踪监督省“811”新三年环境保护行动实施情况，督促解决实际问题，促进了生态县建设。
立足民意畅通，加强人大信访督办工作。常委会把信访作为听民意、解民忧、维民权、促和谐的一条重要途径，完善人大信访工作机制，落实信访办理工作责任制，规范信访转办程序，强化督办工作，坚持常委会领导“一月一下访”制度，努力化解矛盾，使群众反映的问题和合理要求尽可能得到解决，全年共办理人民群众来信来访418件（次），努力维护人民群众的合法权益。
三、推进法治建设，维护社会和谐稳定
常委会认真贯彻依法治国方略，积极推进依法行政、公正司法，维护社会稳定，为构建和谐社会提供有力保障。
推进依法治县。常委会继续把督促“一府两院”贯彻落实建设“法治苍南”决议、“五五”普法决议作为一项重要工作来抓。听取审议了“一府两院”工作情况报告，在更新执法理念、提升执法水平、加大宣传教育力度、完善网格化社会管理模式、健全社会矛盾化解机制等方面提出建议意见。2010年学校及周边安全成为全社会关注的热点问题，常委会及时听取学校及周边安全工作情况的报告，要求县政府加强学校内部管理和安全防范教育，落实安全保卫措施，加强社会管理，建立学校安保长效管理机制，确保师生安全。重视失足人员帮教工作，组织帮教慰问团赴金华十里坪监狱开展帮教活动，促进了社会和谐稳定。
加强执法检查。重点对水污染防治“一法一条例”、行政诉讼法的贯彻执行情况，进行了检查。针对我县水污染防治工作中存在的问题，督促县政府进一步强化水环境保护意识，加快推进城镇污水处理基础设施建设，加大环境污染综合整治力度，强化农业面源污染治理，加强饮用水水源地保护，推进水环境改善。针对行政诉讼工作中存在的问题，提出了加大宣传力度、提高依法行政水平、健全行政诉讼制度、破解非诉行政案件执行难的审议意见。常委会还配合市人大常委会认真做好老年人权益保障、计划生育、少数民族等方面法律法规的执法检查，跟踪监督农业法执法检查审议意见的落实情况，推动了相关法律法规的实施。配合省人大常委会来苍开展省城乡规划条例、行政审判工作、刑事诉讼法律监督立法调研活动，认真协助省人大常委会做好省未成年人保护条例、省土地登记条例等9部法律法规的立法调研工作，提出38条修改意见。加强规范性文件备案审查工作，完善工作制度，规范操作流程，加大工作力度，全年共对33份规范性文件进行了备案审查。
强化司法监督。司法监督是人大监督工作的重要组成部分，是维护社会公平正义的重要途径。针对当前社会治安状况，常委会听取和审议了县公安局打黑除恶专项工作报告，提出了强化法制宣传，加强部门配合，加强综合治理，形成打击合力，把打黑除恶行动不断引向深入，增强群众安全感，提高群众满意度的审议意见。对“两院”落实执行工作、侦查监督审议意见的情况进行跟踪监督。县法院认真按照审议意见要求进行逐条对照检查，制定改进措施，不断加大执行力度，提高执行质效，完善执行工作机制，切实解决“执行难”问题。县检察院认真开展自查自纠，规范监督行为等工作，促进公正司法。
依法人事任免。坚持党管干部的原则，逐步完善干部任命和监督机制，充分发扬民主，严格依法办事，把党管干部与依法任免有机统一起来。全年共任免国家机关工作人员37人次、接受辞职8人次。任命陪审员45名。另外，根据选举法规定，依法补选县人大代表4名、另行选举2名，依法审查许可对4名县人大代表采取强制措施。坚持把任后监督作为落实人大常委会人事任免权的重要环节抓好抓实，听取了县公安局等7个局局长工作报告。加强跟踪监督，听取和审议了2009年报告工作的6位局长和7位“法检两院”副职落实审议意见情况的报告，并进行了满意度测评，有效促进依法履职。
四、强化服务保障，发挥代表主体作用
常委会始终坚持依靠代表开展工作，激励和支持代表依法履职，探索和改进代表活动方式，拓展代表活动的广度和深度，代表主体作用得到了进一步发挥。
密切联系，为代表履职创造条件。加强人大代表培训，举办由县人大代表、乡镇人大主席、副主席参加的培训班，不断提高代表履职能力。坚持为代表订阅有关人大刊物，按时寄送常委会编印的《会刊》及有关学习资料，为代表知情知政提供有效服务。组织县人大常委会主任、副主任、委办主任集体到有关片区开展“听民声、访民情”活动，深入到代表和群众中去，广泛征求代表对各方面工作的意见和建议，进一步拓宽了常委会和代表之间的联系渠道。
突出主体，积极搭建代表履职平台。坚持召开“一府两院”半年度工作报告会，制定出台《苍南县人大代表旁听庭审活动办法》，首次组织20名代表旁听法院庭审，邀请115名人大代表列席常委会会议，拓宽代表知情知政渠道；组织部分常委会兼职委员和市人大代表向县人大常委会述职，开展优秀代表建议和建议办理先进单位评选活动，激发了代表履职积极性。不断探索和改进闭会期间代表活动方式，全年共组织县人大代表参与各类调研、视察和执法检查等各项活动280多人次，组织省人大代表温州中心组第四小组、市人大代表来我县进行沿海产业带、海涂围垦工程等会前视察活动，增强了代表活动实效，树立苍南形象。创新活动载体，在全体代表中开展“每年至少读一本跟履行代表职务相关的书，每季度至少参加一次县人大常委会、代表中心组、代表小组或乡镇人大组织的代表活动，每年至少提一条以上合理化的建议、批评和意见，每年至少为人民群众化解一个矛盾，每年至少联系一个贫困户”等“五个一”活动，切实提高代表活动质量。青海玉树地区发生震灾后，常委会及时向在苍各级人大代表发出倡议书，开展献爱心活动，人大代表向灾区捐款达30多万元。
跟踪督办，提高代表建议办理质量。常委会坚持把督办代表建议作为一项重要工作，强化督办措施，努力提高办理工作质量。为进一步提高代表建议的解决率，常委会把一些涉及热点难点问题的建议，与年度监督议题结合起来抓落实，组织相关代表参与明察暗访、调研视察，加强与县政府及相关职能部门沟通，切实解决建议所涉问题。认真督办重点建议，选取20件事关我县经济社会发展大局和人民群众根本利益的建议，由主任会议重点督办、县政府副县长领办。专题召开主任会议，听取领办副县长关于办理重点建议情况的汇报，并就下一步办理工作提出建议意见，在此基础上，常委会听取和审议了县政府关于重点建议办理情况的报告，对办理情况进行满意度票决。继续对承办代表建议较多的20个单位进行集中评议，对2009年度138件B类建议件进行跟踪督办，截止目前已有75件转为A类件，进一步增强办理工作效果。县八届人大四次会议期间代表提出的389件建议全部在规定时限内答复完毕。收回征求意见表366份，其中满意率和基本满意率为85.5%。
五、加强自身建设，提高人大工作水平
常委会主动适应新形势新任务的要求，坚持以提高履职能力为重点，进一步加强自身建设，不断提高整体工作水平。
加强思想作风建设。按照县委的统一部署，扎实开展“转作风、优环境”和“创先争优”活动，结合实际紧密，实践特色鲜明，活动成效明显，有力推动了人大各项工作和自身建设。注重机关人员的学习培训，坚持周一机关学习制度，系统学习了有关法律法规和人大业务知识，提高了机关干部综合素质和业务水平。同时，常委会把加强调查研究作为履行职能、开展工作的基础，结合审议议题深入基层进行调研，形成了14篇有决策参考价值的调研报告，为提高常委会会议审议质量、增强监督实效打下了坚实基础，为县委、县政府科学决策提供了参考和依据。常委会领导还积极参与并认真完成联系帮扶乡镇、村、重点企业、重点工程及项目建设、计划生育、防汛抗旱、慈善事业、处访维稳等中心工作。
加强宣传交流。重视人大信息宣传工作，成立了县人大信息服务中心，进一步加大苍南人大网站建设力度，采取了一系列激励措施，调动机关人员从事信息宣传工作的热情，扩大了人大工作影响面。积极加强对外交流，成功举办了全国十县市区人大工作研讨会和浙西南十县人大常委会联席会议，加强了同兄弟县（市、区）人大的联系，互相学习，交流沟通，宣传苍南改革开放成果，促进了相关工作。
加强联系指导。加强对乡镇人大工作的指导，坚持常委会主任、副主任分片联系乡镇人大工作制度，指导乡镇开好人代会和主席团会议、加强工作监督等工作，并帮助其建立健全各项规章制度。灵溪、龙港、藻溪等乡镇人大，改进监督方式，组织开展听取副镇长工作报告，切实增强了监督实效。坚持乡镇人大主席列席县人大常委会和主任会议制度，定期召开乡镇人大工作例会，邀请乡镇人大主席参与调研视察、执法检查等活动，组织乡镇人大主席外出培训考察，扩大对外交流，进一步提高了乡镇人大工作水平。
各位代表，过去一年县人大常委会取得的工作成绩，是县委正确领导，“一府两院”大力支持，人大代表监督参与，部门乡镇密切配合，常委会全体组成人员共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足，如监督工作如何增强实效有待探索和改进；审议意见和代表建议的督促落实工作还要进一步加强；重大事项决定权的行使还要进一步探索和改进；代表作用有待进一步发挥；自身建设有待进一步加强等。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，认真研究新情况新问题，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进社会主义现代化进程的重要时期。做好“十二五”时期的人大工作，加快推进社会主义民主法治建设，必须紧紧围绕我县经济社会发展大局和崛起跨越发展战略，积极适应经济转型升级，民生持续改善，社会和谐稳定的现实需要；适应人民权利意识显著增强，政治参与积极性进一步提高的内在要求；适应经济体制和政治体制改革继续向深层推进，各种观念与矛盾交错互现，发展机遇和挑战交织互现的客观态势；适应党的领导方式和执政方式不断改善、领导水平和执政水平不断提高的历史大势，切实做到坚定信心、明确方向，更新理念、理清思路，创新方法、落实举措，使未来五年的人大工作更加体现时代性、富于创造性、把握规律性，切实把我县社会主义民主政治发展到一个新水平。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是苍南建县30周年。县人大常委会工作的指导思想是：全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会和县委七届十次、十一次全会精神，紧紧围绕县委“六六六”工作中心和“十二五”规划实施，更加注重科学发展，更加注重民生保障，更加注重和谐稳定，不断强化监督工作，不断推进民主法治，不断发挥代表作用，不断改进自身建设，努力开创人大工作新局面，全力推进我县崛起跨越、富民强县、社会和谐。根据这一指导思想，今年常委会将重点抓好以下工作：
一、以科学发展观为指导，进一步把握人大工作的正确方向。常委会坚持以科学发展观统揽人大工作，更加坚定地坚持和依靠党委的领导，努力做到工作部署与党委的中心工作相一致，密切关注县委提出的经济社会发展、生态文明、基层基础三个方面六大平台的“六六六”工作布局，进一步探索和完善行使重大事项决定权的方式和方法，对事关全县大局和长远发展的重大事项，以及关系人民群众切身利益的重大问题，在深入调研的基础上，适时依法作出决议、决定，把县委的主张依法转化为全县人民意志，转化为群众的自觉行动，确保县委的决策部署得到贯彻实施。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，认真行使好人事任免权，坚持任前法律知识考试、供职发言制度，开展听取和审议副县长、局长工作报告，跟踪监督部分局长落实审议意见情况，并进行满意度测评，加强对选举和任命干部的监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。进一步加强基层民主政治建设，督促县政府积极稳妥地抓好村居委会换届选举工作，完善民主管理制度，保障人民群众享有充分的民主权利。
二、以促进发展为第一要务，进一步提高监督实效。常委会将从全县工作大局出发，把县域经济发展的重点作为监督的切入点，把群众关心的热点作为监督的关注点，把代表呼吁的焦点作为监督的着力点，加大监督力度，提高监督水平，增强监督实效。加强经济运行情况监督，密切关注社会固定资产投资完成情况、“双十工程”建设情况等方面工作，适时听取和审议计划执行、县级财政预算和部门预算执行、审计工作、重点工程建设等工作报告，作出决议决定，提出审议意见，助推县政府加快转变经济发展方式，促进县域经济转型发展。突出对民生热点进行监督，重点就城乡医疗卫生服务、城乡公共教育资源配置、农房改造、畜禽规模化养殖及污染治理等方面工作，开展专题调研，组织人大代表视察，听取审议专项工作报告，促进一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决，保障人民群众共享改革发展成果。围绕推进依法治县，适时就“六五”普法工作和“法治苍南”建设作出决议，着重加强对社区矫正、未成年人犯罪、预防职务犯罪等方面的监督，积极推进规范性文件备案审查工作，对水污染防治“一法一条例”和《行政诉讼法》执法检查审议意见落实情况进行跟踪监督，确保法律法规贯彻落实，维护法律尊严，促进社会和谐稳定。同时，对本届以来人大常委会交办的审议意见进行“回头看”，加强跟踪监督，促进工作落实。必要时启动询问、质询等刚性监督手段，以强化监督实效。
三、以强化服务为着力点，进一步深化代表工作。常委会将根据新选举法的规定，坚持发扬民主和依法办事，完善工作机制，规范选举程序，积极稳妥地抓好县乡人大换届选举工作；丰富代表闭会期间活动，继续坚持代表列席常委会会议、“一府两院”半年度工作报告会等制度，组织开展代表旁听法院庭审活动，有计划地安排部分代表参与视察、调查、执法检查，拓宽代表知情知政渠道，为代表搭建履职平台；进一步加大代表议案建议督办力度，完善承办责任制，严格办理程序，继续开展代表评议承办单位建议办理工作，做好优秀代表建议和先进承办单位评选，开展代表建议办理“回头看”，特别要加强对副县长领办的重点建议B类件的跟踪督办，不断提高代表建议办理的质量和效率；加强对乡镇人大工作的指导和联系，帮助乡镇人大解决工作中遇到的困难和问题，不断提高乡镇人大工作水平。
四、以提高履职能力为目标，进一步加强自身建设。切实做到思想建设再加强，发挥常委会党组作用，继续坚持机关学习制度，拓宽学习渠道，丰富学习内容，更加自觉深入地学习党的十七大、十七届五中全会和县委七届十一次全会精神，更加自觉深入地学习科学发展观，更加自觉深入地学习做好人大工作所必备的理论知识，提高机关人员的业务素质和工作水平。切实做到作风建设再推进，大兴调查研究之风，形成深入基层、深入群众调查研究的良好风气，重视调研成果的总结提炼，促进调研成果的转化。切实做到制度建设再完善，在总结实践经验的基础上，根据新形势新任务要求和人大工作的规律及特点，继续完善常委会、主任会议和常委会党组及机关的工作制度规范，促进人大工作的科学化、规范化和程序化。进一步拓宽人大宣传的途径，深化对人民代表大会制度、人大工作和代表执行职务情况的宣传报道。加强与省内外各级人大的沟通联系，相互交流借鉴工作经验，提高人大工作水平。
各位代表，当前我们正处在发展的关键时期，我们肩负的使命神圣而光荣，我们承担的责任艰巨而重大。让我们在中共苍南县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民和各级人大代表，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、锐意创新、团结奋进、扎实工作，为推进民主法治，促进科学发展，建设富裕、文明、和谐的新苍南作出更大的贡献！
