突发事件，我们如何应对？

记者 简宁静

2004年7月16日的高速公路分水关路段苯酚泄露，2006年8月10日的桑美超强台风，2010年7月25日的福安重大交通事故和10月7日的灵溪镇恶性抢劫杀人案……近年来，纵观我县各类突发事件时有发生，随之而来的离别和伤亡像一把利剑悬在人们的头上。“不出门也会大难临头”、“我们不撞人，难免别人不撞你”，可以毫不夸张地说，突发事件就像一个“不定时”的炸弹，让人们感到惶恐不安。为此，记者近日专门走访了我县应急办，了解我县是如何应对当下突发事件频发的。

“软硬兼施”，防灾能力与日俱增

2006年8月的那次“桑美”超强台风至今还深深地烙印在人们的脑海里。在抗御“桑美”台风时，我县突出了一个“快”字。“快”即“应急”灵魂所在，应急能否实现取决于事发时能否快速反映、快速决策、快速处置。那么，关键时刻是否快得起来，就要看有没有一套操作娴熟的应急管理组织体系。

记者了解到，2005年以来，我县总体应急预案和42个突发公共事件专项应急预案相继出台，还根据各类基层情况的特殊性，专门编制了专属于乡镇、部门、村居、学校、企业的应急预案1000多件。可是，如果关键时刻派不上用场，预案再好也只是一纸空文而已。为了让预案更加管用，各个部门特将专项预案进行了简化和细化，形成针对性较强的应急预案操作手册，一副比较完备的应急预案体系框架就基本搭建起来了。

“软件”硬了，“硬件”就要更硬。近年来，我县大刀阔斧地开展防灾抗灾基础设施建设，沿海“强塘固房”、渔船避风港口、病险山塘水库除险加固等基础性工程先后开建，沿海地区防台、防潮、防洪和山区防地质灾害能力得到提高。新建了15所乡镇级避灾中心，全县避灾安置场所总数达到了210个，基本实现我县避难场所建设易灾、多灾、重灾乡镇有中心、村居有所点的目标；通过农村危旧房改造工作极大提高了农房质量；六大标准渔港、沿海标准堤塘、桥墩水库、吴家园水库、朱家站水闸、夏桥水闸的修建极大提高了避灾防灾能力；110、122、120、防汛抗旱等应急专业指挥中心也得到了及时扩建和改造。

注重监测预警，防患于末然

事故发生后如何处理，老百姓固然关注，但他们更在乎的是，在事前或者事故发生的当下，政府是如何采取措施予以预防和应急保障的。这就要求政府有“千里眼”和“顺风耳”的功能，对可能发生的突发公共事件提前“感知”，在危害造成之前做好准备，做到防范在前、有备无患。

对如何提高监测预警能力，可以说，我县各地各部门都拿出了自己的“看家本领”，八仙过海，各显神通。县气象、科技、防汛、海洋、环保、公安、农业、卫生等部门纷纷建立起监测、预测、预报、预警的一整套体系，尽可能提高预报预警精度和准确度，做到早发现、早报告、早处置。县气象局逐年建立22个气象工作站，不断提高气象预警能力。县人防办开展防空设施用于救灾的尝试，在各沿海乡镇设置25个防空警报，在台风登陆前风大浪急、一般通讯手段无效的情况下，启动防空警，有效对海上作业人员进行撤离。

“信息不畅通是很致命的，这样一来应急情况传达不了，就错过了抢救的最佳时间。”县应急办主任林文杰对记者说。天灾难免，那么就要尽量避免人为因素再酿成损失。为此，我县通过健全县、乡、村三级应急信息报送制度，在36个乡镇分别配备了一名兼职信息员，确保重要关头信息报送有专人负责。目前“多员合一、一员多用”的农村基层公共安全信息员制度正在我县有效推广，而覆盖全县的三级传染病与突发公共卫生事件网络直报系统也得到了进一步完善。

此外，1000多个分布在全县各重要地段和路口的“电子眼”已建成投入使用，今年在建的还有975个，它们就像一张密织的平安“天网”，把每一个“危险源”捕捉眼底。

应急救援，让居民多一份平安

“我们在承担消防工作的同时，还要应对重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援任务。”记者从县消防大队了解到，自从建立了县综合应急救援队伍以来，分到他们肩上的担子更重了。

抗洪抢险、医疗救护、灭火救援、海上搜救……从需求较为频繁的实际出发，我县加码应急救援队伍建设，对县本级相关部门原应急队伍进行了整合，先后建立4支骨干应急救援队伍和15支专业应急救援队伍，并通过经常性地开展应急演练来提高实战能力。在基层，还成立了数千支抢险救灾应急小分队，随时待命赶赴现场实施援助。此外，还有两支民间力量特别活跃，每每应对突发事件时，总是奔一线打头阵，他们就是我县小有名气的壹加壹应急救援中心和海上搜救志愿者总队。

提起应急救援，壹加壹应急救援中心负责人张炳钩算得上“老经验”了，依他之见，救援过程中的后援保障是非常必要的。“在救援中，除了有专业的人员和科学的方法，充足的物资保障也是不能少的，关键时候就靠这些撑到最后。”近年来，我县灾害救助、安全生产、疾病防治、环境治理等方面的资金投入逐年增加。民政系统和水利系统常年储备了大量的救灾物资、防汛物资和救援设备；消防部门逐步扩大消防工作站、建立应急救援物资储备库；县卫生部门整合建立120应急指挥中心，新购置13辆抢救型救护车，设置应急救护9个站点，建立全县统一指挥、统一调度的应急救护格局，大大提高急救能力。县应急办还开展了全县应急资源普查工作，对应急救援装备、设备、物资、器材进行调查、摸底和统计，建立了应急救援资源的信息库，以便统一调度、集中使用。

据了解，下一步，我县还准备在消防大队建立应急救援战勤保障中心，实行应急救援物资、装备统一购置、统一调度，加大应急救援工作的保障力度。