农房改造不是空中楼阁

记者 叶晔

“村里正在准备进行农房改造建设，前期的规划已经做好，只是基础设施建设的资金缺口还很大，建设时间也拖得比较长。”凤池乡垟岙村村主任吴振滚告诉记者，村里从去年冬天即计划进行农房改造，要改造的农房共有58户，247人，占地共70亩，其中农保地约占一半，还有一部分是林地，其中有两间违章房需要拆除。该村还计划在新村里建设污水处理池、老人公寓、老人活动中心、菜市场、幼儿园等基础设施。目前的主要问题是县里还没有进行统一规划，开工建设的时间拖得比较长。

县农村住房改造建设指挥部指挥吴金汉对垟岙村的规划表示满意，并现场进行指导，要求他们做好前期规划和政策处理，一定要建成上档次，有风格，高品质的农村新区。吴金汉介绍说，像凤池乡垟岙村这种情况在我县还是比较多的，如金乡的戴家堡、望里的马鞍、宜山的前河奖、钱库的钱吴、五凤的八亩后等村都在改造之列。吴金汉说：“我县的农房改造正在大力开展中，但问题多多，如村镇规划相对滞后、建设用地稀少、农民正常建房需求量大、违章建筑量大面广、涉农资金使用效率不高、机构职能交叉重叠等等问题，都大大约束了农房改造工程的推进。”

农村住房改造包括旧村改造和新村建设，下山脱贫点和地质灾害避让点的建设也在其列。我县自2003年开展村庄整治以来，至今已投入资金2000余万元，因地制宜开展了以治理“脏、乱、差、散”为重点的环境整治，并于2009完成了危旧房改造建设9531户，农村面貌发生了较大改变，农民生活品质得到了提高。

但是乡镇规划的滞后直接影响了村庄的规划，村庄数量多、规模小、布局散和占地多等问题已经日益凸现。据了解，全县776个行政村中，已完成村庄规划编制的只占38.14%，中心村的布局也很混乱，并有不少至今尚未编制，原有土地利用总体规划中村庄建设用地也留置过少，已编制的村庄规划也无法与土地利用总体规划相衔接，村庄规划的指导性、针对性和可操作性不强。与此同时，由于简单套用城镇建设和工业发展的模式来推进城乡“同质化”的乡村建设，农村民宅建设类型和建筑风格也千篇一律、千村一面，适应不了乡村特点，体现不出地方特色，与周边环境也极不协调。

今年4月份，我县出台了《关于加快农村住房改造建设的实施意见（实行）》，提出了“农民自愿、农户受益、规划先行、节约集约利用土地”等原则，同时确定了2012年的目标任务，提出了补助标准、拆迁安置政策等。我县还于今年8月成立了县农村住房改造建设指挥部，对农村住房改造建设工作进行帮助指导和质量安全监督等，并明确了县城乡工作协调委员会、县规划建设、财政、国土、农办、房管、发改、民政、金融及各乡镇的工作职责，全力推进农村住房改造建设。

凤池乡副乡长陈仕对农房改造工作非常有信心，他说：“乡里对农房改造工作非常支持，已经多次召开该村58户户主进行协商，我们一定会尽力做好政策处理，尽快把新村建设起来，让老百姓满意。”

我县的农村住房改造建设还处于起始阶段，由于民情复杂、贫富差距、建设用地少等诸多原因，大力推进该项工程建设尚有一定阻力，但是只要做好规划，按规划办事，相信美好的蓝图一定是会实现的。

“农村住房改造建设首先就是要做好5到10年的长期性规划，充分尊重农民的意愿，统筹考虑农民生产生活需要、贫富差距等因素，在节约用地的前提下，按照一村一模式的原则来建，真真正正让农民受惠，拆了就要建设，建设了就要让农民得到合法证件，不能做半拉子工程。”吴金汉最后告诉记者，来到新的岗位后，他的心中已经有了美好的蓝图，至于能不能实现，那还得靠大家，但最最重要的一点就是该项工作一定要实实在在，它关系到千千万万的农民兄弟，也牵涉到我县发展城乡一体化和社会主义新农村建设，农村住房改造一定不能成为空中楼阁，让居者有其房是全县人民的共同心愿。

链接：

杭州萧山浦阳镇桃北新村是本次苍南党政代表团考察农房改造的一个点，该村由小湖孙、横塘倪、许家、於家四个自然村于2005年合并而成，全村共有农户1000余户。在整个萧山区，该村只是一个经济欠发达、人居环境相对较差的边远农村。改造后，该村村内生态环境优美，山地、水库、河流、农田错落有致，自然景观和文化景观相互辉映。据了解，五年前，浙江省登峰交通集团有限公司按照“村企共建”模式，获得桃花源度假村的有限开发权，并承担村民集中住宅的建设。在土地流转过程中，村民按所拥有土地的多少获得相应补偿，并入股成为股东，获得分红。当土地流转产权到期时，将归还农民和村集体，土地所有性质不会发生改变。桃北新村积极探索“村企共建”模式，走出了一条农房改造和土地流转、资源合理开发相结合的道路。