苍南县下放49项权力 “强镇扩权”龙港初体验
经过半年多的“强镇扩权”实践，龙港发生了哪些变化？
成立镇级行政审批中心
去年，市委、市政府出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》，把苍南县龙港镇、永嘉县瓯北镇、乐清市柳市镇、平阳县鳌江镇、瑞安市塘下镇确定为我市强镇扩权5个试点镇。其中，龙港镇是温州人创建的“农民城”，是苍南县的经济中心，也是我市的经济强镇之一。
课题组负责人、市委党校教授金勇兴说，“对老百姓而言，强镇扩权最明显的感受，不是提高行政级别和指挥调度能力，而是提升社会管理和公共服务的能力。可以说，行政审批服务中心是龙港镇成为‘试点镇’以来，首个看得见的改变。”
位于该镇柳南路的龙港行政审批服务中心，是全省首个镇级行政审批中心。9月15日下午3时40分，该行政审批服务中心一楼、二楼的每个窗口，都有办事的群众，一些窗口还排起了队伍。在龙港经济发展局设在该中心的办事窗口，从事印刷行业的李先生正在申报技改项目。他说，技改项目涉及资金补贴，原先要跑到县经贸局，“开车从龙港到灵溪起码要20多分钟”。
县行政审批服务中心主任兼龙港行政审批服务中心主任黄文友说，目前有26家窗口单位和139项办事事项进驻中心，今年1月20日正式对外开放以来，日均办理450多件，其中70%以上的行政审批事项原先要到县里才能办理。
县里下放49项权力
根据我国对城市标准的划分，10万至50万人口为中等城市。
龙港目前拥有人口38万，去年国民生产总值达100亿元，相当于我国中西部地级市的规模，政府管理和服务职能却相对落后。龙港镇委委员金珍敏说：“这是典型的小马拉不动大车，如交通管理方面，龙港有大小马路198条，小车2.5万辆(不包括公交车)，但以前在编交警仅22人，只能招收80多名协警。”
金珍敏将此归结为原有的行政体制与社会现状不能完全适应。也就是说，强镇的城市建设、机构设置及人员编制核定已严重跟不上当地社会发展规模。
按照苍南县委、县政府出台的《关于龙港镇“强镇扩权”改革试点工作的若干意见》，首先是把建立城镇管理综合执法大队、镇审批服务中心、土地储备中心、招投标中心在内的49项权力下放。另外，镇委书记担任县委常委，而镇长则被明确为副县级。
金珍敏说，“强镇扩权”一定程度上解决了责大权小功能弱的问题，为龙港突破体制性障碍和推进城镇化发展提供了新的契机。
农村城镇化是必然趋势
有人认为，扩权虽然解决了一些部门制度上的障碍，但镇政府统筹能力有限，没有专业队伍配备，能否及时消化也是一个问题。
金勇兴认为，温州强镇扩权与体制创新仍处于政策启动阶段，真正落实尚需时日。但从温州5个试点镇在强镇扩权中走向“镇级市”的发展目标来看，就是通过强镇扩权和体制创新，使之成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市。“尽管实施过程中会有阻力和挑战，但农民走向市民，农村走向城市，农村城镇化是必然的趋势。”
记者 周俊朗
