我为创业创新献一计：城区交通堵塞要疏导并举等
重视对乡镇干部的人文关怀
□ 叶俊青
乡镇干部是基层组织建设的基石，是苍南干部队伍的重要组成部分，也是全面建设农村小康社会、推进苍南“后发崛起、全面跨越”战略目标的有生力量。我认为，县委应当重视对乡镇干部的人文关怀，以此调动和提高广大乡镇干部的工作积极性。这既是县委在解决“三农”问题上发挥作用的重要途径和具体表现，又是创新组织工作方法的重要内容和内在要求。我以为，当前根据乡镇干部的工作条件、生活环境和基层组织建设的实际情况，在组织工作实践中可以采取三个方面的途径来自觉体现组织工作的人文精神和对乡镇干部的人文关怀。
一、必须切实强化乡镇职能，规范乡镇内部工作体制，这是对乡镇干部的本质关怀。
浙江在“十一五”期间将重点探索开展中心镇行政管理体制创新试点，推行强镇扩权战略，但在我县近期还不能考虑新一轮乡镇“撤扩并”的前提下，切实强化乡镇职能，还是要依靠完善和规范乡镇党委统一领导下条块结合、以块为主的管理体制。把能下放的所站尽量下放给乡镇；对尚不具备下放条件的，要给乡镇一定的组织人事权；而垂直管理的所站党组织一般要隶属于当地乡镇党委，其负责人的任免，要事先征得乡镇党委的同意，以利于乡镇领导班子更好地履行起对当地经济和社会发展的调控和管理职能。
二、必须努力改革“文山会海”和达标考核， 优化乡镇外部工作环境，这是对乡镇干部的内在关心。
要从上做起，压缩“文山会海”，县直部门要转变工作作风，增强服务意识，取消一些不切实际的检查验收和达标升级活动，要慎用“一票否决”权，使乡镇领导干部有更多的时间和精力去主动抓好乡镇方方面面的工作，而真正摆脱为了个人的“乌纱帽”、被动地穷于应付但往往应付不好的局面。
三、必须建立健全政治、工作、生活全方位的乡镇工作激励机制，这是对乡镇干部的终极关爱。
真正对乡镇干部彰显人文关怀，就是要采取政治上关心、经济上关爱、生活上关照等人文关怀措施，增强乡镇干部队伍活力，激发乡镇组织战斗力。
政治上关心。在干部使用上体现人文关怀，就是要按照公道正派要求，使干部量材而用，人尽其才。要创新干部考察考核办法和衡量干部能力大小的标准，提高识人用人的能力。以正确用人导向为目标，合理选拔任用乡镇干部。今后在干部使用上要向乡镇干部倾斜，优先解决乡镇干部职级，优先提拔重用，乡镇的主职配备优先从乡镇现有的班子成员中产生。在县直单位留出一些主职岗位安排给乡镇表现突出的负责干部，在乡镇工作工作时间长，政绩突出的主职干部，优先安排到县直机关重要岗位担任要职。另外每年都安排一批乡镇干部进城工作。
经济上关爱。解决好乡镇干部工作苦，任务重，待遇低问题，就是要落实乡镇行政人员工资银行直发制度，严格执行省人事厅、财政厅有关文件，确保经济待遇落到实处。对家庭困难的乡镇干部，从经济上进行帮助，以解决他们的后顾之忧。同时建立健全乡镇干部的医疗保险等社会保障体系。
生活上关照。一是在乡镇干部生活上遇到困难、挫折时，要及时找其谈心，并在政策允许的范围内，积极创造条件，帮助解决诸如住房、家属、就业、子女升学等生活实际问题。二是定期组织乡镇干部进行健康检查，每逢节日看望离退休的老同志并送去问候和祝福。三是在乡镇机关实行小食堂、小菜园、小浴室、小阅览室、小运动场等“五小”工程建设，使乡镇干部在单位感到生活舒适、精神充实，提高乡镇干部工作积极性。
总之，重视对乡镇干部的人文关怀，是落实以人为本执政理念的客观需要，是解决乡镇干部工作困难的现实需求，是调动转变干部作风的内因需要。只有创新组织工作方法，真正还权于乡镇、放权于乡镇、授权于乡镇，真正充实乡镇的人力、物力、财力，把对乡镇干部的人文关怀政策落到实处，才能真正为推进苍南“后发崛起、全面跨越”战略目标、实现全面建设农村小康社会的美好愿望提供人力、智力和组织保障。
（作者单位：中共金乡镇委）
城区交通堵塞要疏导并举
□ 杨道敏
近年来，我县城市新区交通建设做得不错，基本没有出现交通堵塞现象。但老城区交通建设和疏导仍做得很不够，严重影响城市交通环境。为此，要加强对城市道路的科学规划和建设管理。
一要加强城市道路交通建设，回归小街坊和高密度路网。我县目前的情形与上世纪五十年代的美国颇为相似——城镇化与机动化同步发展。为使城市不再被大量增加的汽车“绑架”，美国规划协会1995年提出采用小街区、高密度路网的空间模式，以利居民步行和乘坐公共交通。根据这个理论，单纯在城市中建大马路是不明智的，还不如把一条大马路分解成许多条小马路，使它们形成系统。路网密度高了，如果前方堵车，就能让行车者方便地改变行车路线，选择其他的途径到达。国外道路网的特点是窄而密，都是一百多米甚至更小距离就有一条道路，街道20米、30米就算是很宽了。
在土地资源紧缺的苍南，今后城市道路都要建得很宽阔似乎不现实，城市道路的是否畅通无阻主要看城市的立交系统是否完善，因此，新城区主干道繁华街区十字路口建设时要考虑留有建人行天桥和城市立交桥的余地。老城区要尽可能利用原有道路进行拓宽改造，以缓解城市道路通行能力不足问题。如龙港沿江路边上还有荒废的杂地，在此进行道路拓宽成本相对较低，道路拓宽后将能缓解龙港纵向道路少、通行能力不足的问题。今年灵溪镇对塘北路的拓宽改造就增加了一条车行道，加大了交通流量。
从今年清明节来看，造成我县几条重要交通主干道严重交通堵塞的主要原因是公路回路少，没能做到四通八达。一个地方堵塞，就谁也走不掉。因此，要加强交通网络建设，减少堵塞现象。
二要加强停车场所建设，减少街道占用。目前我县城镇大多数住宅区没有停车场，公民停车占用街道两旁，这是城区主要道路经常发生阻车的重要原因，也增加了政府修路和道路交通管理的成本。为此，新建社区和高层建筑都应强制建设停车场，在旧城改造时也要强制建设地上或地下停车场。
三要加强交通管理力度，防止城区塞车。龙港15平方公里的城区要靠16个警力来维持根本不够。只有加强警力，才能搞好城市交通疏导。要不断拓展“严管街”创建范围，形成“严管区”。要制止公交车、出租车在道路上随意停车带客，违者要予以重罚。
四要建立交通信息播报制度，形成良好的疏导机制。在广播节目中增加交通调频台建设会有利于疏导城市交通，减少道路堵塞。
五要加快建设城市新区，缓解交通堵塞问题。新城区交通路网和停车场所建设要比老城区要完善得多，加快灵溪、龙港的城市新区建设可有效解决老城区严重的路阻问题。如县行政中心搬迁到新城区后，老城区的交通堵塞现象就大大减少了。灵溪、龙港作为人口超过20万的特大型中心城镇，要尽可能在新城区多建一些大型社区，让百姓就近就业，以解决交通阻塞问题。
六要搞好管线地埋，减少道路开膛破肚。中心集镇道路经常挖补会增加城市道路的交通压力。建议建设时，要预埋好排污、自来水、通讯、煤气、电力等管道设施，以使城市道路保持通畅。
七要搞好市场规划，疏导好车流。市场附近塞车也是我县的一个普遍问题，今后我县的专业批发市场要逐步向封闭式发展，不能再以街为市，以免造成交通堵塞。如观美镇因街设市就经常造成78省道观美段的交通堵塞。我国最大的纺织品市场——柯桥的四个纺织品市场分布的城区的四个边角，都是封闭式市场。广州的几个大型展览中心也是封闭式的，建在城市郊区，可避免展览时大量人流车流造成城市交通的严重堵塞。目前灵溪的副食品市场、水产市场、水果市场还时有交通堵塞，建议在今后的市场建设中，要考虑向外围交通便利的地方发展，并要建好地下停车场甚至屋顶停车场。青岛的日本超市建设屋顶停车场，就缓解了繁华街区停车难问题。同时在工业区边上建设相应的市场，提高工商业的社会化协作程度，降低物流和工业成本。当然，菜市场等与居民生活密切相关的市场要合理布局，以方便居民生活。
（作者单位：县委党校）
建立健全一个听证机制
□ 沈梓兴
当前，我国社会正处在一个矛盾多发期，尽管引发社会矛盾的原因是多方面的，但不少矛盾都与当地政府出台政策或处置危机事件不当有关，要减少这些问题的发生，及时化解矛盾危机，把矛盾或问题消灭在萌芽状态，我建议，苍南县建立健全一个听证机制是最有效的办法。
听证，在一些地方政府已成为制度，为稳定社会、化解矛盾危机发挥了重要作用。苍南县作为全省十个信访重点县之一，建立健全听证机制已刻不容缓。那么建立健全一个什么样的听证机制呢？
政府一要公开听证制度，如“规定每月召开一次听政会，特殊情况随时召开”；二要建立参加听证人员数据库，确保随时召开听证会人员足额参加；三要及时发布听证会信息；四要把听证会结果及时向社会公布。
只有把听证制度坚持好，才能真正做到问计于民，还政于民，造福于民。
（作者单位：县直属机关工作委员会）
发展苍南近郊区旅游业的设想
□ 陈宗鑫
党的十七大报告提出科学发展、生态文明建设理念，“转变生产方式、构建和谐生态环境”的国策，在全国上下行动起来。日前，温州瓯之南区域旅游合作组织已经成立，瓯之南五县（瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺）以打造一个强势的“五彩瓯之南”区域旅游品牌为目标，推出各自辖区内的精品线路，互为宣传，互送客源，整合包装若干条区域旅游精品线路，做大做强该区域旅游业。苍南应该抓住良机，以玉苍山国家森林公园旅游为龙头，苍南县城商务和市场考察为核心，进一步发展苍南近郊区旅游业，尤其在大观、溪心，寻找兴奋点，发展乡村旅游业。
玉苍山森林旅游是我县重点打造的金字品牌。如今，这里不仅鸟语花香、绿色满园，所创造出的效益更是让人津津乐道。前不久，这里刚刚举办了森林旅游节，野生杜鹃园、CS野外拓展训练中心和攀岩设施等给游客留下美好的印象。他们是一路走一路赞：“这里不仅是农家乐，还是林家乐！”
苍南已有较发达的宾馆和餐饮业，在人民大道和水景园发展了服装、文化娱乐和餐饮业的基础，纵向拓展以站前大道和肖江塘河交汇处为核心，重点发展百货店、专业店、专卖店、大型综合超市、餐饮、文化娱乐网点等现代化商业，建设好一个市级商业中心。在现有的水产品市场等六大专业市场的基础上，规划总投资达3.5亿元，建设浙闽装饰城、轻纺产品批发市场等5家规模化专业市场。准备打造游览在各景点，购物、旅游服务和客流集散在县城的格局。
为了做好欠发达地区奔小康，为了能留住“五彩瓯之南”区域旅游的客源，同时为了提供苍南居民提供周末、节假日短途游玩的好去处，针对苍南近郊区（大观、溪心、藻溪、灵江、浦亭），尤其是大观、溪心，寻找兴奋点，建议进一步发展乡村旅游业，构建苍南县城精彩的24小时旅游圈。现提供三点建议：
1.从当前的农家乐，提升到“林家乐”、“康体游”。如利用丰富动植物让游客学习认知，寓教于乐；利用杨梅园在5、6月举办杨梅节让游客自己去采摘，让游客开心来，高兴走；利用独特山水资源——优质的山体搞攀岩、蹦极、野外生存等项目，满足游客的生命体验，还想再来；天然游泳池搞游泳水上排球等水上项目，锻炼游客体魄，乐不思蜀。从而进一步带动一批乡村旅游、森林观光旅游、生态农业旅游……由绿化所生出的效益。
2.实行“以绿地促效益”，在城郊生态敏感区建设城市生态屏障林，鼓励农民种植花卉苗木，美化市郊生态环境，发展休闲旅游产业。
3. 注重开发森林城市独特比较优势，延伸森林天然肌理促进城市环保，加速推动城市植绿向立体空间发展，逐步实现水网、路网、林网“三网合一”，用好森林资源价值烘托城市美景，大力发展生态游、乡村游和山水游，可以创意推出花乡农居、幸福竹林、荷塘月色、桃李天下、张家菜地“五朵金花”。
发展苍南近郊区旅游业可以让苍南县城旅游圈更加丰富，更加精彩，让绿化所生出的效益在苍南县城周边聚集，并在欠发达地区农户们那一张又一张灿烂的笑脸中洋溢开去。一举多得，何乐不为呢？！
（作者单位：县城新区工程建设指挥部）
关于单位公车科学利用的建议
□ 陈一鸣
县机关各单位公车做到科学合理利用，既可节省行政运营成本，又完善了机关工作作风。记得有一回县机关有十几个单位到赤溪镇开展扶贫、慰问活动，由于事先没有统一调度车辆，每个单位都去了一辆车，每辆车包括驾驶员也就2至3人，参加扶贫、慰问的人数才20多人，如果合理安排、统一调度车辆，四至五辆车就行，结果去了十几辆车，车集中停在赤溪镇机关大院，群众看到有这么多车子，以为有很多干部来，结果发现每辆车才下来1-2人，这样影响很不好。再比如中央、省、市经常要召开电视电话会议，在苍南行政中心办公的县直属各单位负责人前往城东电信大楼开会每个单位都要去一个车，不仅浪费能源，城东电信大楼停车场地也停不下那么多车子。因此，笔者建议：
一、今后多家单位共同下乡或到省、市开会、办事，由牵头机关负责统一调度出差车辆，根据实际出差人数合理安排车辆数，避免浪费。
二、在苍南行政中心办公的县直属各单位负责人经常要前往城东电信大楼参加电视电话会议，最好由负责通知的机关（即两办）统一安排中巴车接送参会对象，自然缓解城东电信大楼停车难问题。以上两点建议若能实行，不但节省行政运营成本，有利于节能环保，更重要的是将会进一步改善机关作风。以上建议由县机关效能监察投诉中心监督落实。
（作者单位：县史志办）
