争先创优保民生 全力维稳促发展——2009年司法行政工作亮点回眸

图1：“法律援助百万农民工维权行动”咨询现场。

图2：党员志愿者与未成年人矫正对象签订“一对一”帮教协议。

图3：全国“民主法治村”坝头村成立“司法行政工作室”。

　　陈德利

　　2009年是我县经济社会发展的最为困难的一年，也是司法行政工作应对重大挑战、经受重大考验的一年。面对国际金融危机的严峻考验和维护社会稳定的繁重任务，一年来，全县司法行政干警、法律服务工作者，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，认真履行第一责任，主动服务第一要务，为经济社会又好又快发展提供了优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。
　　回眸2009年的司法行政工作的每一步，步步精彩，亮点闪烁……

亮点一：法律援助走向“全国先进”

　　县看守所的在押嫌疑犯姜某怎么也没想到，法律竟会向她伸出援助之手。
　　2009年，姜某纠集两班人马准备吓唬一下男友，哪曾想到互不相识的两伙人误以为对方是姜某男友人马，竟当街火拼，造成1死2重伤，姜某被检察机关起诉羁押。在看守所，姜某万念俱灰。看守大队副大队长吕明山还有一个身份就是县看守所法律援助站负责人，他找到姜某给他介绍了法律援助相关政策并联系了县法律援助中心。
　　“法律援助不仅可以维护犯罪嫌疑人的合法利益，也能稳定他们的情绪。”吕明山说，自己的工作就是让法律援助也能照顾到这些特殊人群，为他们提供一条畅通的法律援助绿色通道。
　　依托相关部门建立看守所、老龄委、妇女儿童等专门维权援助站，在全县36个乡镇建立法律援助站，在876个村居设立法律援助联络点或联络员，一张横向到边、纵向到底的法律援助组织网络初步成型。去年，我县在积极总结“一小时法律援助服务圈”建设经验的基础上，提出“内外并举‘两线运行’，点面结合‘三级联动’”的服务模式，相继出台两个文件，成立领导小组，召开工作会议，各乡镇纷纷建立法律援助经费保障机制，政府花钱买服务，动作之快、动作之大，全省少有。
　　与此同时，县司法局调整经济困难标准，降低“准入门槛”；开通“法律援助视频直通车”平台，实行“一站式”服务；县法律援助中心深入开展农民工讨薪专项行动、法律援助宣传月活动，积极为特殊群体提供上门服务、预约服务。法律援助在政府和群众之间建起连心桥。去年，全年苍南县法律援助中心共受理法律援助案件600件，接待来访1073人次，来电528人次，在线咨询500多人次，为困难群众免除律师费100多万元，为受援人挽回经济损失758.25万元。
　　2009年9月23日，司法部作出《关于表彰“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动先进集体、先进个人的决定》，县法律援助中心成为全省法律援助系统唯一获先进集体殊荣的单位。去年11月13日，省政府召开全省法律援助工作电视电话会议，县委副书记林晓峰作为全省唯一县级党委政府代表作典型发言，县司法局局长陈敬甫代表全县司法行政系统领取了2005-2009年度全省法律援助工作先进集体奖，五年磨一剑，苍南法律援助在全省叫响。

亮点二：人民调解走近社会热点难点

　　“多谢法官、司法干警、人民调解员的调解，我们从心里感激不尽……”当陈某夫妇从龙港司法所所长林敏手中接过16万元时，激动地说道。
　　2007年，沈某驾驶货车与陈某驾驶的人力三轮车发生碰撞，造成陈某夫妇受重伤。法院判处沈某赔偿医疗费22万元。但沈某已在监狱服刑，且无支付赔偿的财产，法院一直无法执行。县人民法院在龙港镇人民调解委员会积极配合下，多次召集双方当事人举行座谈。通过数次的深入再调查，及多方努力，从沈某家族和社会慈善中为陈某夫妇争取到16万元的赔偿款，一起执行难题在人民调解的介入下圆满化解。
　　2009年，县人民法院与县司法局共同推进诉调衔接机制，人民调解室首次进驻法院，人民调解由诉后执行调解前置到诉前调解、诉中调解，成了名副其实的“第一道防线”。
　　“司法手段作为社会功能的最后一道防线，假如前面没有缓冲带，不仅在客观上有损社会本身的自治功能，而且受司法资源和司法程序制约，容易使许多纠纷久拖不决，小事变成大事，从而形成新的纠纷。”县司法局陈敬甫局长说。
　　近年来，县司法局针对经济社会发展的新变化、社会矛盾纠纷的新特点，在巩固村、居等传统人民调解组织，继续做好婚姻、家庭、邻里等矛盾纠纷化解的同时，不断深化区域性人民调解组织建设，努力化解在集贸市场、外来人口集聚地、接边毗邻地区等区域发生的矛盾纠纷；大力推进行业性专业人民调解组织建设，努力化解医患、劳资、环保、交通、物业等方面的矛盾纠纷；全面推行人民调解“以奖代补”的激励保障机制，进一步调动广大基层调解员的工作积极性，切实维护社会稳定。
　　一年来，全县各级人民调解组织共受理各类纠纷3068件，成功调处2933件，成功率达95.59%。

亮点三：“法律顾问”首进千家万户

　　“屠律师，在制假发票的厂里做清洁工作会不会坐牢呀？”
　　“周律师，借了钱没打欠条，有没有什么方法要回来？”
　　“陈律师，QQ聊天记录能当作证据吗？”
　　自从县司法局指派全县88名律师、法律工作者担任全县876个村居的法律援助顾问后，咨询的电话让律师们有点应接不暇。
　　针对农村日益增长的法律服务需求，我县在去年推出“一村一法律援助顾问”工作机制，旨在通过法律援助工作的公益性推动“乡村法律顾问”的落实。乡村法律顾问在司法行政部门的指导下，围绕发展农村经济、推进农村改革和农村基层社会管理创新，定期为村“两委”、村民提供法律咨询服务；指导农村基层民主法治建设，开展农村法制宣传，从法律的角度帮助审核村“两委”作出的重大决策、发布实施的村规民约、对外签订的合同协议等事项；参与人民调解，化解农村基层矛盾纠纷；协助法律援助机构开展农村基层法律援助工作；协助基层组织做好农村维稳、信访等工作，取得了明显成效，受到了社会各界尤其是基层农村的广泛好评。
　　企业法律顾问、政府法律顾问也纷纷行动，肩负起社会责任。面对金融危机，正昌律师事务所率先成立中小企业应对金融危机律师服务团，为中小企业开展免费“法律体检”活动，为完善我县中小企业债权、债务制度，优化企业资源结构、协调劳资关系、审慎开展企业生产经营等活动提供法律服务。在维稳战场，也活跃着大批律师的身影，玉山律师事务所积极参与“县委书记大接访”活动，仅去年９月２２日半天，便参与接待了300多名上访群众；法之剑律师事务所的王青尚律师参与霞关风力发电站建设，介入征地维稳工作，依法调处矛盾、纠纷，得到了县委主要领导的高度肯定。参加法律援助，是律师的义务，去年，浙信律师事务所6名律师，组建了“法律援助律师团”受理“炎亭会案”277户受害群众法律援助工作，切实保障了区域稳定和经济发展……
　　2009年，全县律师共办理案件2890件，其中法律援助169件，担任单位顾问254家，担任村居法律援助顾问502个村，共发放“法律体检”联系卡310份。全县法律服务工作者共担任法律顾问100家，代理案件752件，调解纠纷151件。

亮点四：社区矫正交出满意答卷

　　春节将至，县司法局社区矫正科杨义同科长正为替帮扶对象小叶联系资助的事发愁。
　　今年16岁的小叶，母亲患有精神病，父亲丧事劳动力，从小家境贫寒，无人看管，不懂事的他想到了以偷窃来满足自己的物质需要。作为“社区矫正未成年对象帮教团”的成员之一，杨科长主动要求帮扶小叶，下村子、跑部门，亲自为小叶家落实低保证。这几天，灵溪司法所传来好消息，一位不愿透露姓名的李姓老板愿意帮助小叶。
　　“只有矫正对象安了心，教育才会有效果。”杨科长露出了笑容。
　　开展社区矫正工作是落实宽严相济刑事政策、提高罪犯教育改造质量的需要，也是建立完善中国特色非监禁刑罚执行制度的需要。2009年，县委、县政府对社区矫正工作重视和支持力度不断加大，把社区矫正工作作为“平安苍南”、“法治泰州”建设的一项重要工作来抓，社区矫正工作紧紧围绕“构建社会主义和谐社会”的总要求，以“强化基础建设、规范矫正方法、提高矫正质量、扩大社会影响”为重点，以实现矫正工作制度化、规范化、科学化为目标，全市社区矫正工作稳步发展。
　　一年来，全县各矫正办认真贯彻落实“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，积极开展“社区矫正规范落实年”活动，制定活动实施方案，细化工作制度、日常管理制度和考核奖惩制度，进一步规范了工作。
　　县司法局不断创新工作措施，成立全市首支“社区矫正工作管理服务大队”，开展社区服刑人员教育规范“五落实”活动，组建“未成年社区服刑人员帮教团”，开展“一对一”的结对帮教。此外，利用GPS定位开通“社区矫正移动信息管理平台”，对社区矫正对象实施跟踪管理，据了解，该平台的定位误差仅2-3米。
　　大批社区矫正对象纷纷表示重新做人，自觉回归社会。灵溪镇社区服刑人员章某捡到放有数万元的钱包，自觉归还失主。龙港镇社区服刑人员金某路遇儿童落水，奋不顾身下水救溺水儿童。社区矫正工作的开展，激活了矫正对象们“做好人”的渴求。只是碍于自身的身份，这样的例子虽然屡见不鲜，但却鲜为人知。
　　去年，全县社区矫正工作交出了一份满意的答卷，467名社区矫正对象“零重新犯罪”。

亮点五：民主法治村创建走在全市前列

　　“我们社区去年一年中没有一个矛盾上交到镇里。”龙港镇江浦社区书记陈志群在谈起“民主法治社区”的创建成效时自豪地说。
　　“民主法治村”建设，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，也是发展农村“三个文明”建设的重要保障，是全力维护基层稳定的一项新举措和有效途径。近年来，我县以“民主法治村”创建为载体，通过基层民主法治建设，推动基层和谐稳定。目前，创建活动已在全县36个乡镇776个村全面展开，我县已有“全国民主法治示范村”1个，省级“民主法治村”3个，市级“民主法治村”27个 。
　　2009年11月10日，全县“民主法治村”规范化创建现场会召开。各创建典型纷纷交流经验。抓平安建设是江浦社区创建活动的特色，近年来调解成功率为100%，连续被市、县评为平安创建先进单位。同样是市级民主法治村，宜山镇芙蓉村则在落实“四民主 ”、“两公开”上下功夫，新村规划、建立集体仓储等一系列事关全村的大事，都通过“三会”（村委会、党员大会、村民代表会议）决策通过。
　　为摆脱为了创建而创建的状况，县司法局把“民主法治村”创建活动积极与农村经济发展、精神文明建设、“五五”普法工作有机结合，大力开展法制宣传教育，建立完善各项制度，加强组织建设和综合治理等工作，力求增强创建工作活力，有序推进工作开展。
　　去年，县司法局还在20个创建典型村居建立了“司法行政工作室”，进一步延伸了司法行政工作触角。