转型升级谋跨越 改善民生促和谐——展望2010年全县工作

　　2010年是“十一五”发展的最后之年，做好今年的工作对于巩固经济回升向好的基础，继续推进“后发崛起，全面跨越”发展战略，为谋划和实施“十二五”发展规划打好基础都具有重要意义。2010年全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以推动科学发展为主题，以转变发展方式为主线，主攻大平台，培育大产业，着力在“经济优化升级、城市转型发展、民生切实改善、基层基础夯实”等方面下功夫，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，着力提高苍南科学发展水平。
　　2010年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长10%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均现金收入增长8%；万元生产总值综合能耗下降7.67%，化学需氧量削减5.9%，二氧化硫排放量削减1.7%。
　　具体工作中，今年重点要抓好以下七个方面工作。

　　产业转型升级

　　1、主攻大平台建设，优化布局调结构促转型。
　　要紧紧抓住省委省政府建设“海上浙江”，打造大平台，培育大产业的有利契机，制定和落实“温台沿海产业带苍南区块实施行动计划”，举全县之力，掀起大开发大建设热潮，确保江南海涂围垦主体工程基本完成、大渔湾海涂围垦工程顺利推进，确保落实临港产业基地2.4万亩区域用海“农转建”任务；以临港产业新城、台北小镇、苍南工业园区、霞关船舶修造基地等区块为重点，加大招商选资力度，通过引进世界500强和民营500强企业、对接央企、引导苍商回归等多种渠道，大力发展能源、石化、物流、造船等战略性新兴产业，积极引进一批关联度高、带动力强的临港产业项目。
　　2、注重传统产业提升，改造创新调结构促转型。
　　围绕“引新、提优、汰劣”工作主线，全面实施“八大产业转型升级行动方案”，做优做大塑料、纺织、印刷、食品加工等传统特色产业，做精做强仪器仪表、金属压延、光伏电子等优势产业，促进块状经济向产业集群创新发展；加大科技创新和技术改造力度，深入开展省级科技强县创建活动，切实加强科技创新公共平台建设，全面启动科技孵化器建设，积极引进大院名校共建产学研创新载体，全面落实各项技术创新激励政策，加快高新技术产业发展和传统产业改造升级；深入实施节能降耗“363”行动计划，落实节能降耗目标责任，全面完成“十一五”节能降耗目标任务。强化重点用能单位和重点行业节能动态监管，强化重点建设项目的能耗管理；以推广应用节能降耗和低碳技术为基础，大力发展循环经济，积极推广节能、节地、节材、节水技术，转变消费方式，为转型升级腾出更多的环境容量。
　　3、发挥特色优势，培育增长点调结构促转型。大力发展现代服务业。
　　按照“发展提速、比重提高、结构提升”的要求，深化现代服务业规划，大力发展“高铁经济”，加快推进商贸业集聚区规划建设，改造提升传统商贸业，加快推进灵溪、龙港、金乡、钱库等中心城镇商贸区和专业特色街建设，切实抓好传统专业市场扩容提升；抓紧编制全县现代物流业发展规划，重视培育现代仓储物流业；抓紧启动滨海休闲旅游综合体、浙南海鲜城等一批特色旅游集聚区规划建设，规范房地产市场，全力维护房地产市场健康持续发展；继续加大经济适用房和居民自住房建设，切实解决低收入家庭、中产阶层住房困难问题；大力发展海洋经济；大力发展苍南人经济，积极引导在外苍南人资金回流、人才回归，实现内外苍南人资源共享、发展共赢。

　　城乡统筹发展

　　1、促进城市转型发展，提升城市集聚能力。
　　以大城市建设理念为引领，按照“一群、两核、四轴、多极”和八大次区域功能区县域城镇体系发展布局，致力于拉开城市框架、强化城市功能、提升城市品位；围绕打造螯江流域中心城市发展目标，全面启动龙港城市中心区和临港产业新城建设；继续加快县城建设推进速度，切实发挥县城新区城市化建设引领作用；重视金乡、马站、钱库、宜山、桥墩、矾山、赤溪等区域中心城镇规划建设和其他乡镇的中心村建设；适时启动老城区改造工程；实施固定资产年度投资“百亿工程”，以城乡供水、污水处理、交通道路建设为重点，加快推进城际交通、环卫设施、教育文化体育等公共基础设施建设。
　　2、统筹城乡区域发展，扎实推进新农村建设。
　　坚持把发展现代农村经济作为推进新农村建设的首要任务。在稳定粮食播种面积，确保粮食安全的基础上，把发展现代高效生态农业作为主攻方向，加快规划建设粮食、蔬菜、茶叶、马蹄笋、席草等十大农业功能区，加快四季柚、席草、蘑菇等传统农业产业改造，做大做强主导产业，做细做精优势特色产业。加快推进台湾农民创业园建设。深入实施“强龙工程”，培育壮大农业龙头企业。实施农业品牌战略，着力打响苍南农业区域品牌。
　　坚持把改善农村发展条件作为推进新农村建设的重要支撑。加快推进农村危旧房改造建设工作，采取“修缮改造、拆建翻新、连片拆建、货币补偿”等方式，强化工作力度，因地制宜，分类指导，扎实推进，做到成熟一批改建一批，改建一批成功一批。深入实施“清洁家园”行动计划，加快农村交通、供水、供电和通讯等基础设施建设和各项社会事业发展，提高城乡基本公共服务均等化水平。
　　坚持把欠发达地区共同跨越作为新农村建设的重中之重。深入实施“低收入农户奔小康工程”和“共同跨越六大行动”，以农民增收为核心，以191个低收入农户集中村为重点，加大扶持力度，大力发展高山蔬菜、经济果林、畜禽养殖等特色种养业，扶持发展来料加工等劳务经济，鼓励发展“农家乐”、“渔家乐”等致富项目。扩大扶贫小额信用贷款额度，积极扶持低收入农户就业创业。抓紧编制实施低收入农户集中村下山搬迁五年规划，加快下山移民点建设。
　　3、推进强镇扩权，大力培育中心城镇。
　　以扩大强镇经济社会管理权限为切入点，着力构建适应强镇经济社会发展需要的行政管理体制和运行机制，为强镇全面履行职能提供制度保障。

　　体制机制创新

　　1、深化金融体制改革。
　　创新金融产品，优化信贷结构，积极探索农业扶贫贷款、农民住房贷款等富有苍南特色的信贷品牌，大力推进信用体系建设，深入开展信用镇、信用村和信用农户创建活动；积极稳妥地推进小额贷款公司和村镇银行发展，积极引进商业银行在苍南设立分支机构，规范担保公司等中介机构，探索建立政府风险补偿机制，进一步拓展中小企业融资渠道；大力发展地方资本市场，积极推动民企上市，促进金融资本与产业资本、民间资金与建设项目对接。
　　2、推进农村综合改革。
　　依法有序推进农村土地使用制度改革，建立健全土地流转服务平台，启动土地流转规模经营功能区试点工作；深化征地制度改革，健全区片综合价格形成机制，建立城乡统一的建设用地市场，积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转试点工作；加快推进林权抵押贷款，扩大政策性农业保险和农房保险。
　　3、加快行政体制改革。
　　继续规范清理非行政许可审批事项，不断提高行政效能；积极创新行政审批方式，探索实行一站式、一表制、多证联办、告知承诺制等新举措，推广行政审批服务全程代理制、网上审批制、联审联办制；认真做好龙港行政审批中心各部门入驻、挂牌办公等工作，推进乡镇便民服务中心建设，加快配置村民审批事项代办员，形成覆盖全县的县乡村三级便民服务中心网络。
　　4、重视民企制度改革。
　　大力推进民营企业制度创新、科技创新、管理创新、市场创新，积极培育现代企业制度创新示范企业，引导鼓励企业创新管理体制和分配机制，激发企业创业创新活力；认真落实鼓励支持企业上市的各项扶持政策，加快推进一批优质企业的上市进程。

　　社会事业发展

　　1、突出优质均衡，不断提高民生项目的共享度。
　　加快珊溪引水工程平苍段建设，加快集镇水厂和供水管网的延伸改造，深入实施“千万农民饮用水工程”，全部解决农村饮用水安全问题；建成龙港污水处理厂，完善县城污水收集系统，提高污水处理能力，确保完成“十一五”减排任务；加大河道清淤疏浚力度，切实提高防汛抗旱能力；加快推进康庄工程联网建设；加强避灾减灾能力建设，加快推进“两库两闸”、巴曹中心渔港、霞关一级渔港二期工程、大渔三级渔港和中墩三级渔港建设，启动横阳支江流域防洪综合治理工程。
　　2、突出全面覆盖，不断提高生活保障的普惠度。
　　认真落实更加积极的就业政策，健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制，加强对失业人员的就业技能培训，突出做好城镇失业人员、高校毕业生、农民工的就业工作；全面推进城乡居民社会养老保险工作，做好60周岁以上城乡居民按规定享受基础养老金工作；提高新农合补助标准，扩大新型合作医疗覆盖面。建立完善城镇住房保障体系，继续实施安居工程，扩大廉租住房保障覆盖面；健全低保、医疗和农村“五保”、城镇“三无”人员等救助制度。
　　3、突出协调发展，不断提高公共服务的满意度。
　　优先发展教育事业，继续加快推进校网布局调整，加大农村薄弱学校改造力度，进一步落实政策措施，积极发展职业教育；加强卫生公共服务体系建设，加快推进县人民医院迁建工作，大力抓好县“120”急救体系建设，加快推进乡镇中心卫生院和农村卫生室建设，积极探索县级医院、乡镇卫生院以及农村卫生室三级挂钩管理体制；大力发展体育事业，抓紧启动县体育馆、游泳馆建设，加快推进县少体校建设前期工作；全力抓好计生工作，坚持控制人口数量和提高人口素质并重，落实计生工作责任制，打好性别比整治、抚养费征收、流动人口管理三大硬仗。

　　文化繁荣发展

　　1、以先进文化引领经济发展。
　　充分发挥文化元素对特色优势产业的提升作用，切实提高印刷包装、台挂历、礼品行业产品的设计水平，提高产品的科技含量和文化附加值。大力发展文化创意产业，加快发展文化服务业，
　　2、以先进文化引领社会发展。
　　把文化品牌建设作为提升城市形象的核心来抓，高度重视城市规划建设的文化品位，完善乡镇文化中心配套设施，扎实推进农村基层文化阵地建设；继续开展“种文化”和“送文化”活动，优化城乡公共文化服务，大力发展农村文化、社区文化、企业文化、广场文化等各类群众文化事业；深入挖掘苍南优秀传统文化资源，保护文化遗产，传承历史文脉，打响苍南“夹缬”、“点色剪纸”、“布袋戏”等标志性地方文化品牌。
　　3、以先进文化引领人的全面发展。
　　深入开展社会主义核心价值观教育，深入开展精神文明创建活动，不断丰富和弘扬“勇立潮头，海纳百川”的新时期苍南人精神，着力提升群众文明素养和社会文明程度，形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境；加强民主科学法治理念教育；高度重视传承和提升苍南民族民俗文化。

　　社会和谐稳定

　　1、矛盾纠纷“大调解”。
　　不断完善人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁相衔接的“大调解体系”，促进信访工作常态化、规范化；加大对非正常访处置力度，维护正常信访秩序，扎实做好“护城河工程”各项工作，全力打好“保稳定、迎世博”维稳攻坚战。
　　2、社会治安“大防控”。
　　深入开展“打黑除恶”、反“两抢一盗”、严禁“黄赌毒假”等专项整治斗争，加强以专业力量为核心的警防网、以电子监控为重点的技防网、以群防队伍为基础的民防网等“三网”建设，加快实施电子监控系统网络全覆盖工程，提升治安防控能力。
　　3、基层创安“大延伸”。
　　深化完善“五站式”民情服务机制。深入实施基层基础建设三年行动计划，加大基层党组织与基层政权组织对社会的整合力度，不断提升基层社会管理水平；深化平安乡镇、平安村居、平安企业等系列创建活动，推动基层创安在各领域、各单位扎实开展。
　　4、安全生产“大监管”。
　　建立健全公共安全应急机制，加大公共安全监管力度，严格落实政府监管责任和企业主体责任，切实加强对重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，深入开展娱乐场所、出租房、“三合一”企业等重点部位专项整治，加强道路交通、消防安全、建设工程、旅游安全、地质灾害、危化品及烟花爆竹、非煤矿山、食品药品等八大重点行业领域的安全管理，坚决防止重大事故的发生。
　　5、法治建设“大推进”。
　　突出依法行政、公正司法、法制教育三大重点，全面推进“法治苍南”建设。深入开展“五五”普法宣传教育，努力形成党委依法执政、政府依法行政、政法机关公正司法、人民群众懂法守法的良好局面。

　　党的建设

　　认真贯彻党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神，坚持党要管党、从严治党，抓住重点，解决问题，务求实效，以改革创新的精神全面推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力提高党的建设科学化水平。坚持以创建学习型组织为抓手，加强思想政治建设；坚持正确用人导向，加强干部队伍建设；坚持固本强基，加强基层组织建设；坚持真抓实干，加强干部作风建设；坚持廉洁从政，加强反腐倡廉建设；坚持率先垂范，加强县委自身建设。