苍南县人民代表大会常务委员会关于2008年县本级财政决算报告、财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见

　　苍南县第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议，听取了县财政局局长徐象广受县人民政府委托所作的《关于2008年度县本级财政决算的报告》，县审计局局长杨立祥受县人民政府委托所作的《关于2008年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并进行了审议。会议认为，2008年县财政预算执行情况良好，经过县政府和财税部门的努力，较好地完成县八届人大二次会议批准的预算任务，财政收支基本平衡，略有结余，重点支出得到有效保障，政府性资金总量增长较快，财政调控、调度能力显著增强。当前我县财政工作面临的困难和问题是：财政收入增幅明显趋缓，收支矛盾进一步凸显；基础设施建设仍然滞后，公共领域投资有待加强；预算支出时效性不强、部分专项资金使用管理不规范等，财政资金的使用效益需进一步提高。
　　会议认为，今年审计工作深入、细致，审计内容全面，重点突出。审计披露的问题客观真实，分析深刻，观点鲜明，充分说明了审计工作人员善于审计，敢于审计，也充分反映出审计工作人员高度的事业心和责任感。今年审计报告呈现三个特点：1、以全部政府性资金作为审计对象，审计范围有实质性地拓宽；2、既注重预算执行的规范性，也注重合理性，更加关注财政资金的使用效益；3、加大对政府性投资项目审计力度。这三个特点符合我县预算监督管理的现实需要，也符合审计工作的发展趋势。对改进预算管理工作、提高财政资金绩效水平、防止损失浪费、防范腐败具有积极的意义。
　　为了进一步做好财政工作和审计整改工作，会议建议：
　　一、进一步抓好增收节支工作。强化税收征管，完善税收入库分析机制和目标考核责任制，加强对收入进度的跟踪考核，大力清缴企业欠税，努力克服各种减收因素。抓好非税收管理，严格执行“收支两条线”和“罚缴分离”、“票款分离”等规定，确保非税收入应收尽收、应缴尽缴。充分利用国家“扩内需、保增长”的政策机遇，进一步加大争取上级资金的力度，为我县经济建设提供资金支撑。牢固树立“过紧日子”思想，全面厉行节约，制止铺张浪费，切实降低行政成本，推进服务型、节约型政府建设。用好以前年度财政结余资金，合理调度，统筹安排，更好地应对可能出现的困难局面。
　　二、进一步加强预算管理。加快推进“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的综合预算改革，进一步完善预算编制、执行、监督三分离的工作机制。不断提高预算编制的科学性，细化项目预算编制，加强预算执行监督，减少结转。对以前年度项目结转资金要进行梳理分析，属于工作拖沓造成的，要设定时限，督促抓落实；属于客观条件变化造成项目无法实施的，要及时撤销项目，盘活资金。进一步加强绩效评价工作，健全绩效考核指标体系，要重视对绩效评价结果的运用，切实增强预算单位的绩效观念，下半年要重点做好政府性投资项目和农村清洁家园行动的绩效评价工作。
　　三、切实抓好审计查出问题的整改落实。要对审计查出问题进行认真梳理分析，依法对违规违纪问题进行严肃处理，维护财经纪律的严肃性。对普遍性、系统性问题，要深入分析成因，从健全制度入手，建立长效机制。当前应着重做好以下几方面工作：（一）进一步加强规范财政资金的外借、调度工作，继续完善相关规章制度。（二）进一步完善乡镇代理报帐制，针对乡镇隐性负债越来越多的问题，要建立相应的责任制，进行有效控制和约束，同时要减少代理报帐制乡镇项目建设的资金配套，减轻乡镇财政负担。（三）要高度重视工程建设领域的财政财务监管工作，加强对工程造价的管理，尤其是签证单的监督，堵塞漏洞，减少损失，要规范建设单位、工程建设指挥部的财务开支行为，杜绝铺张浪费。（四）要高度重视村级财的规范问题，要集中时间，集中力量对村级财务进行清理，加强对村帐的审计督察，健全村务公开，为新农村建设筑牢制度基础。