理论：关于加快我县产业转型升级的思考等

关于加快我县产业转型升级的思考等

　　蔡卫国

　　企业的转型升级是一个永恒的话题，在当前的经济形势下，企业转型升级显得格外重要。根据本人的理解，企业的转型升级包括企业管理的转型升级，产业的转型升级，企业主思想观念的转型升级等等。这里仅就我县产业转型升级问题提几点初浅的看法：
　　一、我县产业转型升级刻不容缓
　　我县于1981年建县，建县初期产业一穷二白，通过近三十年的发展，我县的产业从无到有，从小到大，形成了以纺织、塑料编织、印刷包装、仪器仪表和食品加工等为主的产业体系。2008年全县工业总产值达474.7亿，规模以上企业445家，产值超亿元企业有38家。但是，长期以来，大部分企业都在低成本、低工资的环境中发展，产业转型升级缺乏足够的压力。一旦遇到突发性事件，就难于抵御风险。去年受全球金融危机影响，全县经济增长速度大幅度回落。今年我县企业订单严重不足。特别是外贸出口企业，受冲击尤为严重，企业面临的困难前所未有，亏损面达11.5%，大量企业资金紧张，这是历年来少有的现象。
　　这些问题的存在，有宏观形势和宏观政策变化的客观因素，但还必须看到我县自身的主观原因。
　　我县的现状就是产品没有特色、档次比较低，企业没有创新能力，缺乏品牌意识，主要采取价格竞争。企业只能处在微亏、微赢之间，其中相当比例亏损较大。长期这样的经营是熬不过去的，因为许多变化是不可逆转的。比如劳动用工成本上升、能源等资源性产品及原材料价格上涨是长期趋势，不会逆转。苍南唯一的出路，就是坚定不移地走“后发崛起，全面跨越”之路，加快推进产业转型升级。
　　二、我县产业转型升级，产业升级要先行一步
　　根据我县目前企业发展的现状，产业转型有一定的难度，产业升级相对而言容易一些。产业转型的主要困难：一是企业自主创新的能力有限，自主研发的能力还比较薄弱，在短期内不可能研发出很多高附加值、高端的产品。二是产业转型有风险，隔行如隔山，很多企业家在思想观念上还没有真正改变，认为几十年都是从事这个行业，突然转型到其他产品的生产，有没有效益？有后顾之忧。三是产业转型需要雄厚的资金实力来支撑。我县目前中小型企业占多数，除了几十家产值超亿元的企业外，真正有资金实力来支撑产业转型的不多。同时，产业转型需要较长的周期，不可能在较短时间内产生效益。
　　由于这些因素的存在，目前要大规模全面的开展产业转型难度很大，只有通过逐步引导，在部分企业搞试点，以点带面，慢慢展开。提升现有产业的附加值水平，根据我县的实际，最可行的办法有两点：一是通过技术改造提高企业的科技含量来促使传统产业的提升；二是延伸产业链，不断开发上游产品和下游产品。
　　三、实现产业转型升级，政府的服务必须转型升级
　　产业转型升级虽然是企业行为，但离不开政府的重视和扶持。下一步，我们要紧紧抓住有利时机 吸取危机经验教训，在危机中找答案，在危机中崛起。我个人认为，政府当务之急，除了改善投资环境外，要做好以下几方面工作：
　　1、政府部门要做好产业转型升级的引导工作。要全面开展调查摸底，分类指导，并列出全县哪些企业属于产业转型对象，哪些企业属于产业升级对象。然后出台扶持政策，一厂一策。同时要分层推进。
　　面上企业，主要是技术改造，通过装备更新、工艺流程更新、管理创新，实现减员、节能减排。
　　重点骨干企业，要加快培育为创新型企业，引导、支持其加快产品换代，研究开发生产专利产品、品牌产品、高端产品以及各种形式的新产品。
　　实力雄厚的创新型企业，引导、支持其进行产业拓展，即投资进入附加值更高的新领域，包括高科技产业、重化工业。对块状经济，通过健全区域创新中心、培育区域品牌、建立区域知识产权联盟、制定区域技术标准等举措，促进块状经济加快转型升级为产业集群。还要以更加开阔的视野来推进产业转型升级。
　　2、以成本逼迫推进企业产业转型升级。也就是通过自然演进或政策推进，逐步提高企业的生产经营成本，迫使企业从产业的低端走向产业的高端，或从低附加值产业转向高附加值产业。如逐步提高劳动用工、土地、环保等方面的成本来促进产业转型升级。在没有政府干预的条件下，成本逼迫是产业转型升级的主要动力之一。因此要善于利用最低工资标准、土地招拍挂、排污收费等政策工具，积极推进产业转型升级。
　　3、要积极帮助寻找投资者。虽然我县好企业，有实力的企业不多，但是规模小的企业比较多，民间的资金实力很雄厚。因此，要采取“ 外引内联，民企合璧”的办法推进企业转型升级。“外引”就是招商引资→挑商选资→把好的项目推荐给好企业；“内联”通过资产重组，强强联合，以及小企业合并的办法，做强做大，壮大企业的实力。“民企合璧”就是采取多种方法，如发放债券、企业上市以及民间资金与企业直接合作等吸取民间的资金，提升企业转型升级的能力。
　　4、做好配套服务，迎接国内外高新技术产业。在高科技领域，先进技术往往被欧美等发达国家企业垄断。近年来，随着我们的相关技术获得突破，这种技术封锁逐渐被解禁。如果我们开始产业化，发达国家对我们的投资就会开始。因此，我们要建立几个相关产业领域的专业团队，对国内自主创新动态，国外技术领先者、国内外的潜在投资者，进行全方位的跟踪研究。这样我们的政府就会知道有多少？是哪些？怎么引导？
　　我县在引进高新技术产业方面已经有一批企业走出了成功的路子。例如浙江正德公司原是从事出口玩具的生产，引进了单晶硅片生产技术，在占地不足20亩的厂房里今年有望实现4个亿产值；浙江亚泰公司从陶瓷生产进入高精度铜板带系列产品生产，同样面积的占地产出是原来的十倍；浙江华正塑业原先生产塑料编织，与浙大、浙工大联合投资两亿元开发绿色、清洁能源大功率离子电子电池及其系列电动车高新技术项目，很快摆脱了困境。还有苍南仪表、光明电子、众星、宏达等企业。这些企业的成功路子充分可以说明，传统产业的企业，完全有能力投资新兴产业，以此实现产业转型。目前，企业已经先走了 一步，我们应该有所作为，让更多的企业如虎添翼，踏上转型升级之路。
　　（作者单位：苍南县发展和改革局）

无证卡拉OK厅的现状和治理

　　章显敏

　　卡拉OK活动是构成文化娱乐业的一个重要组成部分，在广大农村地区深受人民群众的欢迎和喜爱。可是在我县农村文化娱乐业的发展过程中却出现了一些不和谐的现象，其中无证卡拉OK经营活动问题尤为突出。笔者作为一名基层执法人员，根据在日常执法检查活动中掌握的线索，开展了近两个月的专题调查研究，对当前我县存在的无证卡拉OK经营现状及治理方法提出如下浅见。
　　一、无证卡拉OK厅的基本情况。
　　据不完全统计，目前我县无证卡拉OK厅共有160余家，主要分布于灵溪、舥艚、马站、金乡、桥墩、藻溪、霞关等乡镇的城郊结合部、农村地区或集中于一些乡镇如龙港镇的沿江路等主要街道，已经形成一定的规模。这些无证卡拉OK厅呈现以下几个特点：一是规模普遍较小。营业面积大多在几十平方米到一两百平方米左右。二是形式多种多样。大部分是以农家乐、茶座、音乐厅、冷饮店、美食楼等形式出现。三是安全情况堪忧。基本上设在民房、商住两用楼、自建用房、村办公楼等地点，均未经消防部门审批、未办理房屋安全鉴定，安全难以得到保障。四是证照办理混乱。这些场所虽然未取得娱乐经营许可证，也未办理消防、房屋安全鉴定等前置审批手续，但有的场所却办理了工商营业执照、卫生许可证等证照。
　　二、无证卡拉OK厅的形成原因
　　（一）市场准入条件较高，审批困难。
　　根据《浙江省文化厅转发文化部关于〈娱乐场所管理条例〉贯彻执行中若干问题的意见的通知》（文市发[2006]31号）的规定，新批准的娱乐场所不得设立在居民住宅楼内（含商住两用楼），各县（市）城区设立歌舞娱乐场所营业面积不少于500平方米，乡镇及以下新设立的歌舞娱乐场所营业面积不少于200平方米。就苍南县无证卡拉OK厅实际情况来看，基本上都无法达到上述要求。而新设立一家娱乐场所需要经过消防、房管、环保、卫生、文化、工商等多个职能部门审核审批，手续复杂，环节过多，审批时间太长，只要其中一个环节或程序受阻，就不能取得合法经营手续。
　　（二）经营性质难以界定上，存在争议。
　　目前我县存在的无证卡拉OK厅规模普遍较小，大部分是以农家乐、茶座、音乐厅、冷饮店、美食楼等形式出现，主要提供酒水、茶水、餐饮服务，场所内配置卡拉OK设备供消费者自娱自乐。对此类场所如何定性和规范引导成为一个比较棘手的问题，管理部门对此也颇为困扰。
　　（三）市场需求比较强烈，供需失衡。
　　由于目前在我县城郊结合部和偏远乡镇及农村地区基本找不到适合设立娱乐场所的经营地点，现存的无证卡拉OK厅因房屋产权性质、消防安全、营业面积等市场准入条件的限制，根本无法达到审批要求，取得相关许可证件的可能性微乎其微。若将此类无证卡拉OK厅采取“一刀切”的方式一律予以取缔，那么这些地方歌舞娱乐场所就会永远成为一片空白，无法满足当地群众丰富业余文化生活的需求，市场供需失衡。
　　（四）法律规定笼统繁琐，难以操作。
　　2006年3月1日新的《娱乐场所管理条例》实施之前，文化行政部门没有取缔无证娱乐场所经营活动的权限，在对无证卡拉OK厅的监管方面存在执法真空。在新的《娱乐场所管理条例》实施之后，虽然规定了工商、文化部门均有依法取缔无证娱乐场所的权限，但却没有说明查处取缔无证娱乐场所时可采取的具体措施，文化部门在查处无证娱乐场所时只能依照《无照经营查处取缔办法》。但是《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定又太繁琐，可操作性不强。导致处罚措施只能以罚款了事，而且处罚幅度大多只能在二万元以下，难以有效震慑无证业主，从而使得对无证卡拉OK经营活动屡禁不止。
　　三、无证卡拉OK厅的治理建议
　　首先，要调整歌舞娱乐场所的市场准入条件。笔者认为对各县（市）城区中心和城郊结合部、乡镇城镇中心和农村地区的歌舞娱乐场所市场准入条件要区别对待，要根据广大农村地区的实际情况规定不同的歌舞娱乐场所市场准入条件。建议取消城郊结合部、乡镇城镇中心和农村地区歌舞娱乐场所不能设在商住两用楼内的规定，降低营业面积标准。目前我县无证卡拉OK厅有一部分就是设在商住两用楼的一楼，这种商住两用楼一般不超过六层，一层用于商业用途，二层以上为住房，一层与上层之间用砖混结构隔断，如果能达到消防安全和房屋安全鉴定要求，允许这种商住楼的一楼用于设立歌舞娱乐场所既能较好的解决城郊结合部、乡镇城镇中心和农村地区歌舞娱乐场所设立地点难找的问题，在一定程度上也能解决无证卡拉OK厅的出路问题，同时也能缓解这些地方歌舞娱乐活动市场供需矛盾突出的局面，达到疏堵结合、标本兼治的效果。
　　其次，要解决经营场所性质界定问题。目前我县灵溪镇南水头一带、龙港镇沿江路、舥艚镇等地方的无证卡拉OK厅有很大一部分都是农家乐、茶座、冷饮店、美食楼，主要提供酒水、茶水、餐饮服务，卡拉OK活动只是辅助性的项目，目的在于增加消费过程中的娱乐性，刺激消费，并未收取任何费用。对于此类场所如果将其定性为歌舞娱乐场所，未免有些主次不分，太过牵强。对于这些场所要区分情况，合理定性。如果这些场所内没有专门设置从事卡拉OK活动的包厢、包间，而是只在大厅内设置卡拉OK设备供消费者自娱自乐，笔者个人认为没有必要一定要将此类场所定性为歌舞娱乐场所，因为这样的场所与正规的歌舞娱乐场所的经营项目有所区别，而且规模较小，对歌舞娱乐市场的正常经营秩序影响不大，只要按照规定办理农家乐、茶座、冷饮店、美食楼的营业执照及其他相关证件即可，这样既可以将这些场所内的卡拉OK活动局限在一定范围之内，避免其卡拉OK活动的无序经营对歌舞娱乐场所的正常经营秩序造成太大的冲击，也可以将这些场所纳入到相关部门正常的管理当中，避免管理缺位。
　　第三，要增强法律规定的可操作性。要健全完善《娱乐场所管理条例》中的相关条文，明确文化部门在查处取缔无证娱乐场所时可采取的具体措施，包括暂扣、封存、没收从事违法经营活动的器材设备等强制措施，避免因规定太过笼统难以操作、处理手段单一、处罚幅度太轻等原因而使无证娱乐场所经营现象屡禁不止。如果取缔无证卡拉OK厅只是一味以罚款了事，甚至连暂扣的器材设备到最后都无权没收，要归还业主，那么对无证经营业主就根本起不到很好的震慑和警示作用，无证卡拉OK经营现象也没办法得到彻底根治。同时要出台相关释义，明确娱乐场所与农家乐、茶座、音乐厅、冷饮店等兼营卡拉OK活动场所的性质界定，明确规定《无照经营查处取缔办法》第十四条中关于无证照经营场所的经营行为规模、社会危害程度、安全隐患情况等性质如何认定，增强法律法规的严谨性和可操作性，使文化部门在具体执法过程中有据可查，有法可依，便于操作。
　　（作者单位：苍南县文化广电新闻出版局）

反腐没有“失效期”

　　周恒祥

　　说起反腐败，有两个人我们不易忘记。一是中纪委对河北省人大常委会原主任程维高，二是中纪委对原浙江省副省长王钟麓，这两人的处理有一个共同点：都是对已经不在位的领导干部进行严肃的处理。
　　中央的决定，当然是受到大众的拍手称快的。处理了不在其位的程维高和王钟麓，最起码给我们一个信号和信心：一个领导干部，不管他是在什么位置上，即便是不在位了，退下去了，只要触犯了法律，照样的，也要接受法律的制裁。无论什么人也不能例外。
　　一般来说，对不在位的人，我们总是怀着一颗仁慈之心，有着“放他一马”的心理。 总认为，他毕竟已经是死老虎了，下台了，不在位了，让他过几天安稳日子吧。于是，这几年的大案要案中，已经退休而被追究的查处的就很鲜见了。同时，法律之剑遇到这样的情况，似乎也是过于人性化，总是显得“心太软”，而很少有什么剑拨弩张的，硬不起来，锋利不起来。人们前些时候常说的“59岁现象”，恐怕就与人们的这种心理有一定的关系。
　　对退下去的干部，如果牵扯到违纪问题，也要进行处理，否则就会让其有赚了就赚了 ，进腰包也就进腰包了，总算没有赔本的心理。这倒不是很重要的一面，关键的是，不处理退下去的违纪干部，会使更多的贪官产生一种错觉，赶快退下去吧，只要退下去了就不会被追究 ，就可以被免予起诉。这实在是对法律的亵渎。
　　法律面前人人平等，这话虽然好说，但一经接触现实，却很难做到。领导干部退下去也罢 ，高升也罢，只要他犯了错误，就应该一追到底，一查到底。这不是什么人道不人道的问题 ，人性化不人性化的问题，而是维护法律尊严的大问题，维护党纪尊严的大问题!从已经退 下去的程维高等人被查处，我们终于信心百倍的看到，不管是谁，即使不在其位了，也还要让他接受在位时一样的处理!
　　谁“叫板”法律，法律就应该向谁瞪起眼!这才是法律的应有之题中之义!