关于报送学习实践科学发展观典型案例的通知
县直属各单位党委(党组)：
按照《关于印发<苍南县第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作方案>的通知》(苍学组〔2009〕5号)的要求，各单位要注重总结挖掘好身边科学发展的正反典型案例，认真撰写科学发展案例分析报告。现将科学发展观典型案例内容格式及正面典型、反面案例、案例分析等提供给你们作参考，请于4月24日前上报本单位的科学发展观典型案例分析报告。
中共苍南县委深入学习实践科学
发展观活动领导小组办公室
附件1：科学发展观典型案例内容格式
附件2：参考模版1（正面案例）
附件3：参考模版2（反面案例）
附件1：
科学发展观典型案例内容格式
1、案例题目：标题简洁鲜明，能够概括或反映案例现实情况，如XXXXX项目（事件）——一个符合（违背）科学发展观要求的典型案例分析。
2、基本情况：简要介绍案例发生的背景、缘起或案例本身的一些基本情况。
3、基本过程：全景反映案例发生和发展的经历和过程。
4、产生结果：该案例所产生的短期效应和长远影响、成效，有何后遗症或目前存在的困难与问题等。
5、案例分析：对照科学发展观的要求，对该案例是否符合科学发展观作出全面分析并提出改进措施或建议，以及启示。
6、附件：简要介绍本单位的案例剖析和讨论情况。
单位名称：
2009年 月 日
附件2：
柳暗花明又一村
――***市建设局突破城市建设资金瓶颈现象透视
一、基本情况
城市建设是民心工程，亦是形象工程。近几年来，不少外出返乡的***人，都有类似的惊叹：“***变美了、变绿了，变亮了，变得快让他们认不出来了”。一个城市美不美直接影响老百姓的生活质量，直接影响一个城市的综合竞争力，经济社会的发展要求城市建设必须超前，人民群众也迫切要求从城市建设中得到实惠。但城市的美是要以雄厚的资金作为保障，由于县级城市在整个国家中所处的特殊位置导致其存在先天不足，自身能够调控财力非常有限，城市建设投入必然严重不足，为此，城市建设的资金问题已成为严重制约县级城市又好又快发展的瓶颈，那么，如何以间接手段调控社会资金，放大政府投资效能，突破资金瓶颈，筹措必要的城市建设资金，是摆在城市建设者面前的一个严峻而现实的问题。
面对市委市政府高点定位的工作要求，面对调控趋紧的宏观环境，面对日趋增加拆迁压力，如何来化解资金难的瓶颈，***城市建设阻力重重，压力重重……。国家宏观调控政策日益趋紧，一些商业银行明确表示，对政府开发城市建设，一律不予以立项，不予借贷。
***市近两年来在城市建设上投入的资金量比较大，任务重，政府每年可用于城市建设投入的资金量一般在5000万元左右，而每年开工建设的工程量一般在2.5－4亿元，是可用资金量的6－8倍，政府的投入尤显不足，资金缺口巨大。
***市这样的县级城市投融资渠道狭窄，手段单一。仍大多依赖于政府出资、银行贷款等单一的融资手段，对经营城市资产、BT、BOT等方式融资缺乏必要的理性认识，主动研究的积极性不高。
近年来虽然进一步放宽了社会投资的准入领域，但地方保护主义和行业壁垒依然存在，政府的优惠政策有时难以兑现，一些部门的服务意识和服务质量还有待进一步提高，都给社会投资的进入带来影响和障碍。
二、主要做法及成效
难题无法回避，亦不可跳过，建设局党委一班人面对上述情况，大胆审时度势，积极探寻解决问题的途径。
1．解放思想，不断畅通社会投资进入渠道。大力开展招商引资，凡国家未限制准入行业都打破行业壁垒，畅通社会投资进入渠道，通过搭建招商平台，举办形式多样的招商会、洽谈会，公布招商信息，宣传政府的优惠政策。不断创新引资方式，对一次投资数额较小，便于社会化经营的城市资产采取资产变现方式或租用方式直接回收资金，对一次投资数额较大，具有自然垄断经营特点的城市资产采取专营权转让、以BT、BOT等方式吸收社会资金进行投资，政府给予回报。上半年完成外资983万美元，完成市外民资3000万元，目前，1500万美元的房地产项目正在积极商谈。
2．改革创新，着力打造良性循环模式。创造了“银行贷款资金启动，施工队伍垫资建设，土地升值还贷”城市建设模式，即由政府赋予城投公司一部分土地开发职能，让其按照国家政策先通过市场储备一些土地，然后以土地作为抵押手段和还款来源，向银行借入项目贷款，启动工程建设，再通过招投标确定施工队伍，采取分期付款方式支付工程款，由施工企业垫付一部分资金进行建设，待土地周边的道路绿化工程竣工，环境美化了，交通便利了，再将土地推向市场进行拍卖，以升值了土地收益偿还银行贷款和工程款。因县级城市建设用地相对宽裕，且地价逐步上涨，由此带来基础设施建设成本相对于地价上涨幅度相对较低而来源于城市土地收益的建设资金稳步上升，形成城市建设较稳定的资金源。
3．跟踪研究国家政策导向，积极寻求国家财政支持和信贷支持。虽然县级城市由于经济实力和宏观调控手段十分有限，国家对其融资方式进行了一定的限制，但因其在推动城乡一体化进程中的特殊作用，国家政策对其也有充分扶持和鼓励，比如国债资金对县级城市的污水处理项目和垃圾处理项目就重点扶持，省级对地方交通基础设施、地方旅游产业项目等就大力支持，金融机构对具有特许经营权又有一定收益的项目比较青睐。一班人认真研究国家政策，优先发展国家扶持的项目，最大程度上利用好国家的财政和信贷政策。2008年上半年，共包装3个国债项目、1个省旅游补助项目、1个省级城市维护费补助项目，争取上级资金2000多万元，其中到账930万元。通过与多家金融部门磋商，成功将区域供水工程、宁海东路等工程项目包装，新增贷款1.5亿元。
4、城投公司准确定位，充分发挥其作为投融资市场主体的职能作用。城投公司按照政府授权，积极推进城市基础设施和市政公用设施资产的市场化运作，通过特许经营权转让、资产经营权转让、收费权转让等多种方式，盘活城市基础设施存量资产。树立自主经营理念，不断完善公司法人治理结构，努力提高资产经营水平和投融资水平，通过正确决策、高效经营，逐步壮大自身实力，提高化解风险的能力。城投公司发挥自身优势，积极壮大注资规模，运用多种手段，扩大筹融资范围，按BT、BOT模式成功运作城市资产，近两年成功融通资金近8亿元。
5．强化对城市建设资金管理，做到开源与节流并举。建立一套规范的工程建设管理制度，强化工程的过程控制，保证制度贯彻执行到位，尤其要加强工程前期拆迁补偿、工程招投标、追加工程量和决算审计环节的控制，充分运用审计程序，完善内部控制，严把审计关口。在近两年的实践中，通过规范工程管理程序和制度，从拆迁审核、材料询价编标、公开招投标、追加工程量现场签证、竣工决算审计等环节，严格管理，强化审计监督，使工程决算下浮率达到26%以上，经权威机构审查，直接节约工程投资6400万元，有力地促进了城市建设持续快速健康发展。
三、启示
启示之一：破解城市建设资金瓶颈问题，要挖掘潜力，放大自身资源。从科学的实践看，市建设局以城市土地为依托，运用灵活的经营城市理念进行城市建设，把现有资产当作资本去经营，遵循市场经济规律优化配置资源，政府既没有债务风险，又能取得几倍甚至十几倍的土地增值收益，达到放大收益、增加财政收入、拉动城市建设的目的。
启示之二：破解城市建设资金瓶颈问题，要善借外力，整合外在资源。招商引资是如皋克服自身财力不足，借助外力建设城市的主要手段。区域供水是投资较大的基础设施建设项目，短期内依靠自身财力根本无法解决。建设局紧紧抓住招商引资这一重要手段，本着你发财我发展、让近利得远利的原则，在不违背国家政策的前提下敢于把招商政策放到最宽、把利益让到最大，以此吸引域外有实力的企业和客商投资城市基础设施建设，有利于加快城市建设步伐。
启示之三：破解城市建设资金瓶颈问题，要形成合力，争取社会共建。绝不能忽视民间资金的重要作用，只要我们政策引导得好，工作方式方法对路，就能调动起民间投资的积极性，就能把流动的、零散的民间资金聚拢起来投入城市建设，形成强大的城市建设资金支持。
启示之四：破解城市建设资金瓶颈问题，要巧借上力，争取上级支持。市建设局一班人坚持把对上争取资金作为弥补城市建设资金不足的重要途径，巧妙运用国家扶持政策。开拓思路，通过多方举措，有效化解资金筹措难题，基本保证了重点工程所需资金，推动城市建设又好又快发展。
附件3：
“某企业拒报统计资料”事件 --一个违背科学发展观要求的典型案例分析
统计工作中迟报、瞒报、拒报现象时有发生，这些现象的存在阻碍了统计工作的顺利开展，影响了统计数据的真实性，同时，也违背了科学发展观的要求。
一、调查的基本情况
统计数据作为一种信息资源正日益受到社会的广泛关注，准确的统计资料为政府部门进行科学决策提供着重要的参考。为了确保统计部门依法行政、依法统计，保障数据的准确性、及时性，充分发挥统计的的信息、咨询和监督职能，2006年8月20日，我局经研究决定在全市部分企业中开展统计执法检查活动。
二、调查的基本过程
三、产生的结果
从当前看，该企业拒报统计资料属于明显违反《统计法》的行为，其行为阻扰了统计执法，扰乱了统计执法工作的正常秩序，从而影响统计活动的正常开展，同时，也是对法律权威的一种挑衅，严重损害了法律的尊严和权威，性质恶劣，在行业内也孤立了自身，造成了不良的影响。从长远看，该企业拒报统计资料的行为，严重干扰了统计资料上报工作，造成统计资料的提供等方面的关系不顺，影响了统计资料的真实性和使用效率，影响了当地政府数据上报，造成当地经济总量的失真，从而制约了统计功能的充分发挥，进而影响党委政府科学决策。
四、对“某企业拒报统计资料”事件的分析
根据《中华人民共和国统计法》第一章第二条和《湖南省统计管理条例》第二条之规定，在中国境内的企业组织和个体工商户等统计调查对象，均有责任也有义务向当地统计机构（县级）准确及时地提供统计资料，不得拒报，同时，此法第三章第十五条和此条例第十六条规定，统计部门对统计调查对象上报的统计资料有保密义务，非经本人同意，不得外泄。从此角度看，该企业拒报统计资料已违反了《中华人民共和国统计法》第五章第二十条第三款和《湖南省统计管理条例》第二十三条第二款所称的情节较为严重的违法行为。作为合法经营的企业组织，在行为规范的准则下，从事经营活动，要履行自身应该履行的责任和义务，同时，也享有法律赋予其相应的权力。因此，首先该企业的行为已明显违反了统计的法律法规和条例；其次，从企业自身看，该行为是与法律相背离的，该企业是在孤立自身，在行业内造成了较大的负面影响。统计是一项既严肃有严谨的工作，依法上报统计资料是统计调查对象应尽的义务，在这次调查中，个别企业拒报统计资料，将影响整个调查数据失真，从而不能准确反映行业现状，进而将影响整体利益，背离了科学发展观的要求。这种行为对该企业来讲既不利己也不利人，类似企业或行为过多的存在将对整个国家造成影响。因此，这种顽固抵触法律行为理应受到严惩。分析其主要原因，其一是企业租住或法人代表法律意识淡薄，在《经济法》和《刑法》的天平中有所失衡，认为《经济法》是软法，对它尤其《统计法》的认识不够深，认为搞经济办企业只要照章纳税，不扰乱社会治安即可，对上报统计资料有反感情绪。这种行为是对政府执行力的一种考验，一次较真。同时，也是对法律的一种藐视。其二是对《统计法》的宣传力度不够，部分领导对该法的认识程度也有限，在一定程度上产生了影响。其三是统计执法不严，对违反法律法规的处罚力度不够。因此，要极大改善统计工作环境，提高统计服务水平，充分发挥统计信息、咨询和监督作用，维护统计的权威，顺利开展统计工作，一是要从思想上重新认识并重视《统计法》，树立较强的法律意识，尤其是企业的法人代表和部门的领导要深刻认识到该法的重要性；二是加大宣传力度，通过网络、媒体等手段，大力宣传《统计法》，使公众对该法有一个全新的认识，并按照该法的规定行事；三是严格执法，对于在调查中暴露的问题，要究其根源，依法严惩，以杜绝统计违法行为的发生。只有确保统计部门依法行政，依法统计，保障统计数据的准确性、及时性，才能充分发挥统计的功能，才能为政府决策提供科学的参考依据。
***统计局
“某企业拒报统计资料”事件剖析和讨论
情况摘要
王绍平局长：这个案例的提出，有利于们加深对统计法的认识，有利于明确统计工作的方向，有利于宣传统计法律法规。提高统计质量是统计发展的方向，也是符合科学发展观要求的，而加强统计执法是强有力的保障。我们统计工作只有在统计法的保障下，才能顺利的开展，才能充分发挥统计的信息、咨询和监督功能，从而提升统计的贡献率。
沈训跃副局长：这个案例充分暴露了有些单位的统计意识和法律意识淡薄的问题。目前，有许多单位对统计的认识不够，尤其是对统计法的认识不够，没有意识到违反了统计法的后果，从而导致拒报、瞒报等现象时有发生，这些现象产生，在很大程度上影响了统计数据的真实性。
周森源副局长：案例中提到的这种行为，是一种藐视法律的行为，是对政府执行力的一种考验，一次较真。该行为性质恶劣，理应严惩。拒报统计资料不仅影响统计资料的真实性，而且会造成当地经济总量的失真，影响党委政府科学决策。为此，要加强统计执法力度，严格按照统计法律法规要求行事，用法律的手段来保证统计工作顺利开展。
纪检组长刘茂柱：我们生活在一个法制社会中，市场经济要靠法律来规范，企业应有法律意识。这个案例中所涉及的违法行为，在一定程度上影响了统计工作的开展，同时，也是缺乏统计意识的一种表现。因此，在今后的工作中，要切实加强统计执法工作，加大统计法律法规的宣传力，提高统计职能。
其他与会人员发言：与会人员对此案例的讨论与剖析主要集中在以下几个方面：一是该案例本身一个违反科学发展观的典型案例，它折射出当前社会普遍存在的一种现象—对统计的认识不深，甚至不知统计为何物。二是有些企业和单位的法人代表缺乏正确对待统计的意识，甚至把统计当作可有可无，从而使统计工作不能深入开展。三是目前这种环境，给统计工作提出较大的挑战。四是要加大执法力度，对类似于案例中的这种行为要严惩，充分体现统计法的法律效应，要通过统计执法，产生震慑力，树立统计的权威。
