当好人民政府的参谋——部门领导访谈之一

　　编者按
　　一言之善，贵于千金。今年是改革开放30周年，为了推动苍南创业富民、创新强县，开创我县“后发崛起、全面跨越”发展的新局面，广泛集中民智，真心听取民声，推动群众参与到解放思想活动中来，县委决定面向全县干部群众和在苍南工作、投资、经商的社会各界人士，以及所有关心苍南发展的同志，开展“我为苍南创业创新献一计”金点子征集评比活动，广泛征集对苍南经济社会全面发展具有指导和实践操作意义的好点子、好创意、好思路、好策略，通过全社会思维的激荡破解发展中遇到的瓶颈和难题。本站从今日起将陆续对征集到的优秀的金点子予以刊登。

　　记者 叶晔

　　日前，县教育局局长梁峰、环保局局长林志恺、司法局局长陈敬甫、县农办主任李上清等部门领导分别接受了记者采访，纷纷结合本部门实际，就进一步发展苍南的各项事业，提出了自己宝贵的建议和意见，为我县实现“后发崛起，全面跨越”提供了有力的智力支持。

梁峰：向教育强县跨越

　　梁峰表示，受区域经济发展差异和教育历史原因的影响，目前我县城乡之间、学校之间的办学条件和办学水平还不均衡，特别是在经济欠发达农村、山区，教育供给能力不足，生均教育资源拥有量、师资配备水平、教育观念等相对落后，教育发展的不均衡在很大程度上制约了苍南由教育大县向教育强县跨越的步伐。
　　梁峰说，在发展过程中，如何实现苍南教育，从教育的大县到教育的强县跨越，还有一些文章是需要做的，我们要高度重视农村和山区学校的建设，农村和山区学校现在跟我们的城镇学校间差距还是比较大的，这种教育的不均衡也影响了我们和谐教育和和谐社会的构建，农村和山区学校的薄弱和不均衡主要体现在教育装备，教育设施和农村山区学校的教育队伍，所以希望县委能够在这方面更加重视，更加关注，更多地投入。
 　梁峰认为，教育大计，教师为本。培养高素质人才，办好让人民满意教育，教师是关键，希望我县能进一步落实教育优先发展的战略地位，更加关心和支持教师队伍建设，依法保障教师特别是农村教师的地位和收入水平，增强教师职业的吸引力，努力建设一支师德高尚、业务精湛、富有创新精神和创新能力的高素质教师队伍。另外，对整个县的教师队伍的建设，也应该引起高度的重视，班级的教育发展已经从大楼转向大师的建设，从规模转向质量，从外延转向内涵发展，那这个阶段的教育，它的最核心的竞争就在于教师，所以我们现在对教师的建设包括对校长队伍，对班主任队伍，对骨干教师队伍，除了对他们专业水平的提升，对他们的待遇的提高，更重要的一点，对教师队伍要提升教师队伍的执教能力和资格水平，在这方面要花大力气，
　　就当前影响我县教育全面发展的学前教育和职业教育两个薄弱环节，梁峰有自己的思考。他说，“对学前教育和职业教育，县委县政府要高度重视，这也是苍南教育两个不足的环节，学前教育，全县只有一所公办教育，其他都是民办，那学前教育重点是如何作好规范和提升的文章，县委县政府要大力鼓励、支持，有条件的乡镇创办公办幼儿园，要通过政府部门想办法来提升我们学前教育的办学能力和办学水平，职业教育是我们苍南提供经济发展、人才支撑的重要保证，在这一块上，我们的重点是要加大投入，打造高水平的实训基地和高水平的双实行的师资队伍，使苍南的学前教育和职业教育能 在质上有一个很大的提升。”最后，梁峰说，只要我们通过这项活动，通过县委县政府的高度重视，用更多的金点子，更多的好办法去发展苍南教育，一定能够实现苍南教育从教育大县向教育强县跨越。

林志恺：全民参与环境保护

   　林志恺在采访中谈到，要切实做好环境保护的工作，首先就要全面调动各方力量，营造浓厚的社会氛围，才能构建“政府主导、企业主体、全民参与”的工作格局。
　　林志恺认为，各级政府是环境保护的责任主体，因此要实行环境保护工作“一把手负责制”，将环境保护的目标、任务和措施以签订责任书的形式，分解、落实到各乡镇、各职能部门；各乡镇、各职能部门要实行联动机制，在环境污染整治、生态县建设、污染减排等重大工作上共同承担责任，形成合力；环保部门要充分发挥参谋助手作用，积极参与县政府重大决策、重大规划、重点项目的制定，协助制定目标任务分解和工作计划方案。此外，还要发挥环境监管职能，严格环保法律法规，加强环保审批。
　　在谈到企业这个环境保护的主要对象时，林志恺表示，自觉做好环境保护是企业不可推卸的义务，因此，政府部门一方面要督导企业做好各项环境保护工作，另一方面还要加强对企业宣传教育，提高企业环境保护意识。并着手抓好企业污染的治理，抓好企业节能减排，努力总结经验和做法，推广先进技术、先进操作法和优秀技术成果。对于出现重大污染问题的企业，要严格追究企业法人的刑事责任，切实增强企业环保的忧患意识，从而达到消除企业污染的最终目的。
　　对于全面参与环境保护这个话题，林志恺说，环境保护是全社会的共同事业，必须依靠全面的共同参与才能快速发展，面对当前环境保护的新形势、新要求，我县应该尽快形成全民参与节能减排，全面参与环境污染整治，全民参与企业环境监管的良好格局。他指出，我县要尽快开展节能减排家庭社区行动，重塑家庭生活消费新模式，搭建节能减排社区平台，要开展节能减排学校行动，加强节能环保基础教育，并组织节能减排社会实践与科技创新活动，营造节能减排校园文化，要开展节能减排政府机构行动，全面推进节约型机关创建活动。在环境污染整治方面，要充分调动人民群众的力量，第一时间发现污染，第一时间查处违法行为，还要建立义务巡视员制度，帮助发现污染问题，并适当让一些群众参加环境污染整治相关措施的制订，鼓励群众为环境保护献计献策。
　　最后，林志恺说，我县要全面公开企业环境信息，尤其是使社区、群众了解周边企业的环境信息，促进社区、群众主动参与企业环境监管，要建立环保部门、社区、群众参与的三元监管模式，加强社区与环保部门的联系，发挥社区距离近的优势，随时监督企业污染排放情况，在全社会形成良好的环境保护氛围。那么，一个山青水秀、鸟语花香、环境优美的绿色生态县，也就离我们不远了。

陈敬甫：做好人民调解工作

　　陈敬甫认为，人民调解工作是化解人民内部矛盾的最直接、最省力、最有效的方式，因为它是服务民生，维护稳定的重要工作，也是我县“五站式”模式的重要组成部分，人民调解的工作做好了，在很大程度上就可以减少矛盾激化和上访，也可减少刑事案件的发生。
　　陈敬甫说，要做好人民调解工作，首先要抓好组织创新，现在，我县各乡镇都有人民调解组织，但有的还不是很健全，有的作用还没有很好地发挥。特别是今年村一级换届后新上任的干部不少，怎样有效发挥村调解组织化解矛盾的作用，必须引起高度重视。作为指导人民调解工作的司法行政部门，首当其冲的工作就是要为全县的人民调解组织做好业务指导。陈敬甫说，做好这项工作，必须做到“一深三联”—— 一深，就是要深化流动调解组织，要进一步深化组织建设，对全县个别比较复杂的大案，可以通过流动调解组织协助化解。三联，就是实行片区联动、边界联防、城乡联调。其次，要抓机制创新，为了进一步调动村级人民调解员的工作积极性，必须建立“以奖代补”制度、专职调解员制度和检查监督制度，促进调解工作的规范化、制度化，确保公平公正，确保有效地开展。
　　陈敬甫说，在方法上，也要抓创新，要做到调解与普法互动，以调解促普法，以普法促调解。普法的目的也就是要树立法治观念，减少社会矛盾，维护社会稳定；要做到调解与立案互动，凡是矛盾纠纷或有关民事案件未经调解的，司法部门应该先不立案，提倡先调解再立案。这样便可化解矛盾，减少诉讼，减轻成本。此外，还要做好调解与律师的互动工作，教育律师与法律服务工作者，在受理有关诉讼案件之前，也要从有利矛盾化解出发，多做疏导与调解工作，确实难以达成意见的再实行诉讼。这同时也是以人为本的体现。
　　最后，陈敬甫语重心长地说：“总之，确保农村的稳定是全县稳定的重要基础，人民调解工作是和谐苍南建设的重要内容。因此，我们必须引起高度重视，全社会都要关心与支持做好这一工作。”

李上清：推进新一轮农村改革创新

　　李上清认为，农村改革到了一定阶段，靠农村内部机制的变革而产生的推动力正在减弱，因此，推进新一轮农村改革创新，必须在国家宏观经济大背景和政策导向内进行，并结合我县实际进行探索和实践。
　　李上清说，做好这项工作，首先要做好农村金融改革的创新，资金问题一直是新农村建设的最大瓶颈，尤其在当前宏观调控加大、银根紧缩的情况下更显突出，但中央对“三农”还是有特殊的倾斜政策，现在，银监会还有放宽农村银行业金融机构准入政策的设想。我们要抓住这个机会，大胆探索，为新农村建设提供金融支持。
　　怎样在不突破土地政策高压线的前提下，创新新农村建设用地机制？李上清提出，首先要建立公正的城乡新增建设用地指标分配体系，省里要求确保当年新建用地指标总量的10%左右用于新农村建设的政策要不折不扣地执行。在这个前提下，我县要研究制订农村种养户生产管理用房和“农家乐”旅游点建设用地管理办法，在不破坏耕地和山林的基础上建议国土、农业、规划建设等主管部门办理临时用地审批手续，“农家乐”旅游点建设固定建筑用地可缴纳土地复垦保证金。此外，还可以研究制订农村宅基地开发利用政策，向旧村改造要指标，特别是对郊区的农村民宅、空心村闲置宅基地、空闲地要想方设法给予盘活，鼓励有条件的农户放弃宅基地进城落户。
　　李上清说，县里已经出台了《农民公寓小区建设试点办法》，此举可以吸引工商资本参与进行，并搞几个试点村。
　　李上清最后说，农村土地流转形式要创新，现代农业首先就是规模农业，要规模经营，土地就要集中，土地要集中就要流转。因此，土地流转势在必行。而目前解决土地流转的途径大致有三种，即农户之间相互协调、自发流转。这是一种。其次是提高良田集中规模，组织流转。最后一种是农业经营大户租赁，动员流转。因此，我县为了避免土地流转过程中出现的一些矛盾和问题，必须尽快研究制订出台相关政策引导农民进行土地的有序流转。